Пешнин Валентин Иванович

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2023 года по делу № 33-4064/2023

Судья Попов С.Г. Дело 2-3/55/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н., Ждановой Е.А.,

при секретаре Хвостовой М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Пешнина В.И. на решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Пешнина В.И. к администрации ФИО7 сельского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости - отказать.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения Пешнина В.И., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пешнин В.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ФИО8 сельского поселения Нагорского района Кировской области о возложении обязанности включить период работы в должности председателя Нагорского сельского совета с 10.04.1990 по 21.01.1992 для получения доплаты к пенсии как выборному лицу замещавшему муниципальную должность председателя Нагорского сельского совета со дня обращения в администрацию ФИО9 сельского поселения Нагорского района Кировской области с <дата>

В обоснование иска указано, что в период с 10.04.1990 по 21.01.1992 Пешнин В.И. работал в должности председателя Нагорского сельского Совета. <дата> обратился в администрацию ФИО10 сельского поселения Нагорского района Кировской области о включении периода работы с 10.04.1990 по 21.02.1992 в должности председателя Нагорского сельского Совета как выборного должностного лица местного самоуправлени...

...я администрации ФИО11 сельского поселения. О включении указанного периода работы ему было отказано. С данным решением истец не согласен, поскольку, принимая решение об отказе, ответчик ссылался на Закон в редакции от 02.04.2015 № 520-ЗО, тогда как Пешнин В.И. вышел на пенсию по старости <дата>. Таким образом, доплата к пенсии полагается согласно Закону Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО.

Определением суда от 06.04.2023 в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области.

Определением суда от 31.05.2023 прекращено производство по делу по иску Пешнина В.И. к администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Пешнин В.И. ставит вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы указано, что работа в сельских советах народных депутатов включается в стаж муниципальной службы. В силу закона, работа в сельских советах народных депутатов приравнена к муниципальной должности. В жалобе указано, что в период с 10.04.1990 по 21.01.1992 Пешнин В.И. занимал должность председателя Нагорского сельского совета приравненную к муниципальной должности и имеет право на доплату к страховой пенсии за данный трудовой период. Указано, что ФИО12 сельское поселение является правопреемником Нагорского сельского округа, который в свою очередь является правопреемником Нагорского сельского совета. Действующее Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности ФИО13 сельского поселения, утвержденное решением ФИО14 сельской Думы дублирует ранее действовавшее решение от 16.12.2009 № с дополнениями, в этой связи, по мнению истца, у него возникло право на доплату к пенсии по указанным в иске основаниям.

В возражениях на апелляционную жалобу представители администрации Нагорского района и Чеглаковского сельского поселения указали на то, что согласны с решением суда и просят оставить его в силе.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к пересмотру решения суда.

Согласно п.п.3 и 4 ч.1 и ч.3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ

"О муниципальной службе в Российской Федерации"в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичные нормы исчисления стажа (общей продолжительности) муниципальной службы содержатся в п.п.3и4 ч.1 ст. 25 Закона Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области".

В силу п. 3 ст. 4 Закона Кировской области от 05.10.2017 г. N 97-ЗО "О внесении изменений в отдельные законы Кировской области" За лицами, замещавшими должность Губернатора Кировской области, государственные (муниципальные) должности Кировской области, прекратившими исполнение своих полномочий до 29 марта 2017 года, а также замещающими на 29 марта 2017 года указанные должности и приобретшими право на страховую пенсию до замещения указанных должностей, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с законами Кировской области "О Губернаторе Кировской области", "О государственных должностях Кировской области", "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

В соответствии с ч.ч.1-3,8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий.

Доплата к пенсии назначается в размере: 25% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий; 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Пунктами 1.2,2.1,2.5,3.5 Положения "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области", утвержденного решением Нагорской районной Думы Кировской области от 16.12.2016 N 5/4 предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на выборных лиц, замещавших муниципальные должности Нагорского района Кировской области на постоянной основе, при наличии условий, дающих право на доплату к пенсии, предусмотренных Законом Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (далее - Закон области от 08.07.2008 N 257-ЗО).

Выборное лицо, замещавшее муниципальную должность Нагорского района Кировской области (далее - лицо, замещавшее муниципальную должность), представляет письменное заявление о назначении доплаты к пенсии в орган местного самоуправления, в котором оно замещало муниципальную должность.

Лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее и после назначения страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии), без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления в любой орган местного самоуправления, где оно замещало муниципальную должность.

В стаж муниципальной службы для назначения доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, включаются периоды работы (службы) в должностях, установленных статьей 25 Закона Кировской области от 8 октября 2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области".

Доплата к пенсии устанавливается в размерах, определенных пунктами 3 - 5 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО.

Аналогичные нормы содержатся в Положении "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности ФИО15 сельского поселения», утвержденного решением ФИО16 сельской Думы от <дата> №№

Из материалов дела следует, что с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 истец работал председателем Нагорского сельского совета; с 23.03.1997 г. по 16.04.2001 работал главой администрации Нагорского сельского округа. Пешнин В.И. получает страховую (трудовую) пенсии по старости с <дата>

Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 18.12.2012 г. администрации Нагорского района Пешнину В.И. назначена доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского района за период 23.03.1997 г. по 16.04.2001 г.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 15.04.2016 г. производство по делу по иску Пешнина В.И. к МО «Нагорский муниципальный район Кировской области» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления, было прекращено в связи с принятием от него заявления об отказе от иска.

14.03.2018 Пешнин В.И. обращался в администрацию Нагорского района с заявлением о включении периодов работы, в т.ч. с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 для начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

16.03.2018 письмом администрации Нагорского района истцу было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на положения Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО (в действующей на тот момент редакции закона) и указанием на то, что Пешнин В.И. исполнял в рассматриваемый период обязанности по выборной должности в органе государственной власти, поэтому данный период не подлежит включению в стаж начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

03.03.2023 письмом главы ФИО17 сельского поселения также было отказано в удовлетворении заявления истца о включении периода работы с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 в должности председателя Нагорского сельского Совета для начисления доплаты к пенсии со ссылкой на положения Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО и указанием на то, что заявитель достиг пенсионного возраста, работая не на муниципальной выборной должности.

Учитывая положения указанных норм закона, следует признать обоснованным отказ органов местного самоуправления во включении Пешнину В.И. периода работы с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 в должности председателя Нагорского сельского Совета в стаж для начисления доплаты к страховой пенсии, поскольку в указанный период он работал не на муниципальной выборной должности.

Из содержания и смысла указанных норм закона, в т.ч. ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Положения "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" следует, что ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и это правило относится также к определению размера указанной доплаты.

Ссылка апеллянта на положения Указа Президента РФ от 20.09.2010 N 1141

"О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" является ошибочной поскольку данный акт регулирует иные правоотношения, не связанные с отношениями, являющимися предметом рассмотрения по данному делу.

Выводы суда о том, что должность председателя Нагорского сельского Совета нельзя отнести к муниципальной должности ФИО18 сельского поселения, а также то, что администрация ФИО19 сельского поселения не является правопреемником Нагорского сельского Совета, администрации Нагорского сельского округа подтверждены доказательствами и актами, подробно проанализированными в решении.

Поскольку данные выводы решения являются правильными, то доводы жалобы в этой части, а также ссылка апеллянта на положения ст.4 Закона Кировской области от <дата> № об установлении границ ФИО20 сельского поселения и определении входящих в его состав населенных пунктов, не может быть признана убедительной.

Иные доводы жалобы были оценены судом 1 инстанции при рассмотрении дела, данные выводы решения являются мотивированными и сомнений не вызывают.

Поскольку иного из материалов дела не усматривается, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4.08.2023

Судья Кобелева Н.Г. Дело № 33-3747/2019

17 сентября 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,

судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,

при секретаре Хадеевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Пешнина В.И. на решение Слободского районного суда Кировской области от 10 июля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Пешнина В.И. к администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным действия и решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, по установлению и выплате доплаты к пенсии, выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, включении в муниципальный стаж периода работы и перерасчета доплаты к пенсии отказать.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Пешнин В.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконными действий и решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, по установлению и выплате доплаты к пенсии, выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, включении в муниципальный стаж периода работы и перерасчете доплаты к пенсии. В обоснование иска указал, что решением комиссии по исчислению стажа муниципальной службы и установлению надбавки за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Нагорского района Кировской области в стаж муниципальной службы не была включена его работа в должности <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> в период с 18.05.1983 г. по 10.04.1990 г. (6 лет 10 месяцев 24 дня), хотя он находился в штате <данные изъяты>, получал там заработную плату, стажевые и отпускные. Партийная...

... организация колхоза <данные изъяты> не являлась работодателем, так как не была юридическим лицом, не имела расчетного счета денежных средств на содержание аппарата, печати. Работодателем являлся <данные изъяты> - государственный орган, в связи чем, он является государственным служащим. Просил признать незаконными действия администрации Нагорского района, зачесть в муниципальный стаж период работы в должности <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> с 18.05.1983 г. по 10.04.1990 г. (6 лет 10 месяцев 24 дня) и произвести перерасчет доплаты к пенсии.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Пешнин В.И. указал на незаконность принятого судом решения, полагает, что период работы <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> <данные изъяты> подлежит включению в муниципальный стаж, поскольку орган, в котором он работал, является органом государственной власти и управления. Также в период работы в данной должности он был членом <данные изъяты>, к которой относился коллектив РК КПСС. Просит решение суда отменить и признать его право на включение в трудовой муниципальный стаж периода работы <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты>

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Нагорского района указывает на законность решения суда, принятого с соблюдением норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пешнин В.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители администрации Нагорского района Кировской области, ГУ-УПФ РФ в Слободском районе Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Пешнин В.И. является получателем страховой пенсии по старости с 26.11.2012 г., ежемесячно получает доплату к назначенной пенсии как лицо, замещавшее муниципальную должность Нагорского района с 01.12.2012 г.

При исчислении стажа государственной (муниципальной) гражданской службы Пешнину В.И., в стаж ему не был включен период работы в должности <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> с 18.05.1983 г. по 10.04.1990 г.

Право государственных служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями главы 11 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа государственной гражданской службы, основные требования к исчислению которого, приведены в ст.54 этого закона.

Согласно ч.3 ст. 54 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п.4 ст.7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, а также зачета в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации (ч.2 ст. 54 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Во исполнение данной нормы Президентом РФ 19.11.2007 издан Указ № 1532, которым утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации.

В Кировской области вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Кировской области, регулируются Законом «О государственной гражданской службе Кировской области» от 02.03.2005 № 314-ФЗ (в ред. Закона Кировской области от 04.08.2015 № 558-ЗО, в соответствии со ст. 25 которого, в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами (часть 1 в ред. Закона Кировской области от 04.08.2015 № 558-30).

Согласно ст. 2 Закона Кировской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» от 02.04.2015 № 521-30 (в редакции, с изменениями, внесенными Законом Кировской области «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области в сфере местного самоуправления и муниципальной службы» от 12.04.2016 № 635) в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды работы (службы), определенные частями 1 - 3 статьи 25 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области» от 08.10.2007 г. № 171-ЗО.

Согласно ст. 25 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области» от 08.10.2007 г. № 171-30 в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Кировской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Возможность включения периода работы истца в должности <данные изъяты> партийной организации колхоза <данные изъяты> с 18.05.1983 по 10.04.1990, перечнем периодов, которые засчитываются в стаж государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532, не предусмотрена.

Согласно п. 19 Перечня, в стаж государственной гражданской службы могут засчитываться периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Разрешая спор и отказывая во включении успорного периода работы в стаж государственной гражданской службы, суд первой инстанции исходил из того, что колхоз <данные изъяты> по своему организационно-правовому статусу не являлся органом государственной власти и управления, осуществлял производственные задачи, которые могли быть присущи хозяйствующему субъекту, направлены на удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продуктах питания и сырье, занимался деятельностью по производству сельхозпродукции, в связи с чем, пришел к выводу, что работа в должности <данные изъяты> парткома колхоза с 18.05.1983 по 10.04.1990 в организации, не наделенной функциями государственного управления, не подлежит зачету в стаж государственной (муниципальной) службы независимо от источника выплаты заработной платы.

С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права, подлежащих применению при разрешении спора и на обстоятельствах дела, установленных судом.

Из правового анализа действующего федерального и регионального законодательства следует, что законодатель предусматривает при исчислении стажа государственной (муниципальной) гражданской службы учитывать время работы до 14 марта 1990 г. лишь в тех организациях и учреждениях, которые выполняли в соответствии с действующим на тот период времени законодательством функции государственного управления.

В то же время из трудовой книжки истца не следует, что в спорный период он замещал штатную должность в аппарате Нагорского райкома КПСС, в связи с чем, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении иска.

Каких-либо новых данных, которые бы не были предметом оценки суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не содержат, выражают субъективную оценку установленным по делу обстоятельствам, направлены к иному толкованию норм материального права, правильно примененных судом.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

УИД 43RS0034-03-2023-000036-36

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-26868/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

23 ноября 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Юровой О.В.,

Судей Бросовой Н.В., Тураевой Т.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пешнина Валентина Ивановича на решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-3/55/2023 по иску Пешнина Валентина Ивановича к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области, администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Пешнин В.И. обратился в суд с иском к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование своих требований указывает, что в период с 10 апреля 1990 года по 21 января 1992 года он работал в должности председателя Нагорского сельского Совета. 07 февраля 2023 года он обратился в администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о включении периода работы с 10 апреля 1990 года по 21 февраля 1992 года в должности председателя Нагорского сельского Совета как выборного должностного лица местного самоуправления администрации Чеглаковского сельского поселения. О включении вышеуказанного периода работы ему было отказано. С данным решением он не согласен, поскольку ответчик ссылался на Закон в редакции от 02 апреля 2015 года № 520-ЗО. Он ...

...же вышел на пенсию по старости 26 ноября 2012 года. Таким образом, доплата к пенсии полагается согласно Закону Кировской области от 08 июля 2008 года № 257-ЗО. Просит суд обязать администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области включить период его работы в должности председателя Нагорского сельского совета с 10 апреля 1990 года по 21 января 1992 года, для получения доплаты к пенсии как выборному лицу, замещавшему муниципальную должность председателя Нагорского сельского совета со дня обращения в администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области - с 07 февраля 2023 года.

Определением от 06 апреля 2023 года в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области.

Решением Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований Пешнина Валентина Ивановича к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области, администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пешнин В.И. просит изменить либо отменить решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года, принять новое судебное постановление.

От ответчика Администрации Чеглаковского сельского поселения поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие, судебные акты просят оставить без изменения, кассационную жалобу Пешнина В.И. без удовлетворения.

От ответчика Администрации Нагорского района Кировской области поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие, судебные акты просят оставить без изменения, кассационную жалобу Пешнина В.И. без удовлетворения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, с 10 апреля 1990 года по 21 января 1992 года истец работал председателем Нагорского сельского совета; с 23 марта 1997 года по 16 апреля 2001 года работал главой администрации Нагорского сельского округа.

Пешнин В.И. получает страховую (трудовую) пенсии по старости с 26 ноября 2012 года.

Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 18 декабря 2012 года администрации Нагорского района Пешнину В.И. назначена доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского района за период 23 марта 1997 года по 16 апреля 2001 года.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 15 апреля 2016 года производство по делу по иску Пешнина В.И. к МО «Нагорский муниципальный район Кировской области» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления, было прекращено в связи с принятием от него заявления об отказе от иска.

14 марта 2018 года Пешнин В.И. обращался в администрацию Нагорского района с заявлением о включении периодов работы, в т.ч. с 10 апреля 1990 года по 21 января 1992 года для начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

16 марта 2018 года письмом администрации Нагорского района истцу было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на положения Закона Кировской области от 8 июля 2008 года № 257-ЗО (в действующей на тот момент редакции закона) и указанием на то, что Пешнин В.И. исполнял в рассматриваемый период обязанности по выборной должности в органе государственной власти, поэтому данный период не подлежит включению в стаж начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

3 марта 2023 года письмом главы Чеглаковского сельского поселения также было отказано в удовлетворении заявления истца о включении периода работы с 10 апреля 1990 года по 21 января 1992 года в должности председателя Нагорского сельского Совета для начисления доплаты к пенсии со ссылкой на положения Закона Кировской области от 8 июля 2008 года № 257-ЗО и указанием на то, что заявитель достиг пенсионного возраста, работая не на муниципальной выборной должности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований установил то, что администрация Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Заявленное требование Пешнина В.И. сводится к фактическому оспариванию решения суда в рамках другого процесса, что недопустимо. Возможность повторного рассмотрения иска между теми же лицам, о том же предмете, гражданским процессуальным законом не допускается.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истец приобрел право на страховую пенсию 26.11.2012 г., то есть после замещения указанной в Законе выборной должности, которую он занимал с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 г., соответственно он права на получение ежемесячной доплаты не имеет.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что, учитывая положения указанных норм закона, следует признать обоснованным отказ органов местного самоуправления во включении Пешнину В.И. периода работы с 10 апреля 1990 года по 21 января 1992 года в должности председателя Нагорского сельского Совета в стаж для начисления доплаты к страховой пенсии, поскольку в указанный период он работал не на муниципальной выборной должности.

Отказывая в заявленных требованиях, суд апелляционной инстанции исходил из того, что из содержания и смысла указанных норм закона, в т.ч. ст. 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 года № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» следует, что ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и это правило относится также к определению размера указанной доплаты.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что выводы суда о том, что должность председателя Нагорского сельского Совета нельзя отнести к муниципальной должности Чеглаковского сельского поселения, а также то, что администрация Чеглаковского сельского поселения не является правопреемником Нагорского сельского Совета, администрации Нагорского сельского округа подтверждены доказательствами и актами, подробно проанализированными в решении.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно п.п.3 и 4 ч.1 и ч.3 ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичные нормы исчисления стажа (общей продолжительности) муниципальной службы содержатся в п.п.3и4 ч.1 ст. 25 Закона Кировской области от 08 октября 2007 года № 171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области».

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08 июля 2008 года № 257-ЗО (ред. от 02.04.2021) «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 этого же закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Кировской области от 05 октября 2017 года № 97-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области» за лицами, замещавшими должность Губернатора Кировской области, государственные (муниципальные) должности Кировской области, прекратившими исполнение своих полномочий до 29 марта 2017 года, а также замещающими на 29 марта 2017 года указанные должности и приобретшими право на страховую пенсию до замещения указанных должностей, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с законами Кировской области «О Губернаторе Кировской области», «О государственных должностях Кировской области», «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008 года № 257-ЗО (ред. от 02.04.2021) «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения утвержденного решением Чеглаковской сельской Думы Нагорского района Кировской области от 14 декабря 2016 года № 13/6 лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее и после назначения страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления в любой орган местного самоуправления, где он замещал муниципальную должность.

Под лицами, замещавшими муниципальную должность понимаются выборные лица, замещавшие муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения.

В соответствии с Положением о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, выборное лицо, замещавшее муниципальную должность Нагорского района Кировской области представляет письменное заявление о назначении доплаты к пенсии в орган местного самоуправления, в котором он замещал муниципальную должность.

Лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее и после назначения страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления в любой орган местного самоуправления, где он замещал муниципальную должность.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда апелляционной инстанции не опровергли.

Доводы кассационной жалобы, что он занимал выборную должность Чеглаковского сельского поселения, которое является правопреемником Нагорского сельского округа, который в свою очередь является правопреемником Нагорского сельского совета, были предметом оценки судов предыдущих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка с которой не согласиться оснований не имеется.

Доводы кассационной жалобы о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемых судебных актов. Более того, данные доводы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов персов и апелляционной инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном постановлении, по существу направлены на иную оценку представленных в дело доказательств.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебном акте.

Несогласие истца с произведенной судами первой и апелляционной инстанций оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в кассационной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильного судебного постановления.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Слободского районного суда Кировской области от 31 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 3 августа 2023 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Пешнина Валентина Ивановича без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Т.Е. Тураева