Песоцкий Сергей Юрьевич

№ 12-97/2020

РЕШЕНИЕ

город Серов

Свердловской области «17» июня 2020 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Богородская Е.Г., рассмотрев материал № 12-97/2020 по жалобе Песоцкого Сергея Юрьевича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.02.2020 Песоцкий С.Ю. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Песоцкий С.Ю. подал жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в жалобе указывает о том, что он был привлечен к административной ответственности за то, что являясь членом единой комиссии по осуществлению закупок отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее по тексту ООА СГО «КУМИ») не отклонил заявку участника закупки АО «АльфаСтрахование», как не соответствующую требованиям конкурсной документации, поскольку данная заявка содержала недостоверные требования о цене контракта -328 932, 52, что не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, определенной заказчиком в размере 334 072, 19 рублей, заявка участника закупки, изменившего цену за услуги ОСАГО, подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений о цене контракта, поскольку страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Заявитель жалобы с данным выводом не согласился, указав, что на этапе оценки заявок не было выявлено недостоверности в представленных АО «АльфаСтрахование» документах. Требования к содержанию и состав...

...у заявки предусмотрены ст.54.4 Закона о контрактной системе, предоставление сведений о цене контракта в составе заявки не предусмотрено.На этапе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме у комиссии отсутствовала возможность отклонения заявок участников по причине несоответствия цены контракта. Информация в отношении цены контракта включается оператором в протокол итогов автоматически. Кроме того, контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам обязательного страхования осуществляет Банк России, на членов комиссии по закупкам такие полномочия не возложены.

В судебном заседании Песоцкий С.Ю. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Суд, заслушав Песоцкого С.Ю., исследовав жалобу и приложенные к ней документы, а также представленное дело об административном правонарушении приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за признание заявки участника на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела усматривается, что 26.04.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № и документация об аукционе на страхование имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе ответственности перед третьими лицами. 30.05.2019 конкурсной комиссией была проведена процедура подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, по ее итогам составлен протокол от 31.05.2019 № ППИ1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, в соответствии с указанным протоколом заявке № 171 АО «АльфаСтрахование» присвоен 1 порядковый номер с итоговым рейтингом в 100 баллов (предложение участника составило 328 932, 52 рублей), заявке № 181 АО «СОГАЗ» присвоен 2 порядковый номер с итоговым рейтингом в 99,1 баллов (предложение участника составило 334 072, 19 рублей). Песоцкий С.Ю., являясь членом единой комиссии по осуществлению закупок отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее по тексту ООА СГО «КУМИ»), не отклонил заявку участника закупки АО «АльфаСтрахование» как не соответствующую требованиям конкурсной документации, поскольку данная заявка содержала недостоверные требования о цене контракта -328 932, 52, что не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, определенной заказчиком в размере 334 072, 19 рублей, заявка участника закупки, изменившего цену за услуги ОСАГО, подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений о цене контракта, поскольку страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Песоцкого С.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанные выводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона.

Согласно ст.54.4 вышеназванного закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуга) наименование страны происхождения товара;б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч.7 вышеназванной статьи требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ст.9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя. Контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам обязательного страхования осуществляет Банк России.

Таким образом, вывод о наличиях в действиях Песоцкого С.Ю. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит вышеназванным нормам права, поскольку законодательством РФ на ООА СГО «КУМИ» не возложены обязанности по установлению правильности расчета страховщиком страховых премий по договорам ОСАГО, кроме того у Песоцкого С.Ю., как члена конкурсной комиссии, отсутствовали основания для признания заявки участника закупки не соответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку заявка была оформлена в соответствии с требованиями ст.54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении Песоцкого С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Песоцкого С.Ю. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.02.2020 о привлечении к административной ответственности Песоцкого С.Ю. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья Е.Г. Богородская