Петрасюк Надежда Георгиевна

Дело № 2-3396/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2013 года г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиннатуллиной Г.Р.,

при секретаре Матюгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Петрасюк Н.Г. об обязании государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Стерлитамака Республики Башкортостан предоставить государственную услугу по осуществлению социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органа службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, выдать предложение на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

Петрасюк Н.Г. обратилась в суд с жалобой об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из ГУСП СОВХОЗ «<данные изъяты>» с должности техник- лаборант 7 разряда на основании п. 2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ, где была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. Ввиду отсутствия таковой признана безработной. В течение указанного периода ей не было предложено подходящей работы, а также найти самостоятельно работу в соответствии с квалификацией, образованием, опытом работы и состоянием здоровья оказалось весьма затруднительно. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ ей были выданы два направления на работу по профессии лаборант в ГУ СП СОВХОЗ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». В обоих случаях получен отказ работодателя в связи с отсутствием необходимых навыков и соответствующего образования в сфере деятельности пищевого производства. Одним из видов услуг, оказываемых ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ является осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также в целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан предусматривается такая мера как назначение досрочных пенсий безработным гражданам. Результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ, трудовой стаж составляет ДД.ММ.ГГГГ, с последнего места работы была уволена в связи с сокращением штата работников организации. По достижении 53-летнего возраста, а именно ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ с заявлением о выдаче предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что предложение о назначении пенсии по старости досрочно является правом, а не обязанностью центра занятости населения, а также по мере возникновения возможности заявление о назначении досрочной пенсии будет рассмотрено на заседании комиссии. ДД.ММ.ГГГГ у нее закончился первый период выплаты пособия по безработице, на очередной перерегистрации инспектор предложила сняться с учета, несмотря на то, что установлен второй период выплаты пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице. С ДД.ММ.ГГГГ прекращены выплаты пособия по безработице без пояснения оснований для прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице во втором периоде. При личном приеме у директора ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ ФИО5 ей было заявлено, что возможность выдачи предложения для назначения пенсии по старости досрочно з...

...ависит от наличия у ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ лимита на финансирование досрочно назначенных пенсий в ДД.ММ.ГГГГ, а пока этот лимит не выделен, то и выдать предложение о назначении пенсии по старости досрочно они не могут. Таким образом, ответы ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ являются формальными, не имеющие ясности и конкретности, по их смыслу и содержанию фактически было отказано направить предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, то есть государственная услуга в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости не оказана. Считает, что данное действие со стороны ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ незаконным и нарушающим ее права на получение соответствующей государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, полноценное социальное обеспечение предусмотренное действующим законодательством, а также лишающим источника существования в виде пенсии. Доводы ГКУ Центра занятости населения г.Стерлитамака РБ о том, что выдача предложения для назначения безработному гражданину досрочной пенсии является правом органов службы занятости, а не обязанностью, не основательны, поскольку действующим законодательством предусмотрено право безработного в связи с сокращением численности штата по достижении определенного возраста на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, указаний на то, что данное предложение является правом органа службы занятости, не содержит, как и то, что его выдача зависит от финансирования данного направления средствами из бюджета РФ. Просит обязать ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамака РБ предоставить Петрасюк Н.Г. государственную услугу по осуществлению социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органа службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, выдать предложение на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста; привлечь к ответственности виновных должностных лиц ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамака РБ за своевременное не предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органа службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости; взыскать с ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамака РБ в пользу Петрасюк Н.Г. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб..

В судебном заседании Петрасюк Н.Г. свою жалобу поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что она относится к определенной категории граждан, после сокращения встала на учет в ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ. Она несколько раз к ним обращалась с просьбой дать ей предложение о назначении досрочной пенсии, но в этом ей отказывали. Просит обязать Центр занятости населения дать ей такое предложение, поскольку трудоустроиться и переобучаться она не может, общественными работами она также не может заниматься по состоянию здоровья.

Представитель ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ ФИО6 с жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении. Также ею представлено письменное возражение на жалобу заявителя, в соответствии с которым Петрасюк Н.Г. зарегистрирована в ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Пособие по безработице выплачивалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.. Заявителю в соответствии с п.1 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» была увеличена продолжительность выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж (20 лет для женщин). Стаж Петрасюк Н.Г. составляет <данные изъяты>, таким образом пособие выплачивалось по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Направление граждан на пенсию досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной поддержки. Петрасюк Н.Г. правом на переобучение не воспользовалась. По предлагаемым специальностям для обучения имеются вакансии для трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ заявителю была предложена оплачиваемая общественная работа в Управлении парковым хозяйством билетным кассиром и оператором пульта управления, от чего она также отказалась. В период общественных работ безработному помимо заработной платы выплачивается материальная поддержка в размере <данные изъяты> руб. в месяц. В настоящее время у них имеется 167 вакансий для трудоустройства женщин по специальностям не требующих предварительной подготовки. Документы, подтверждающие ограничения по состоянию здоровья, Петрасюк Н.Г. не предоставляла. Ежегодно Министерством труда и социальной защиты населения в Центры занятости направлялись разрешения о направлении безработных граждан на досрочную пенсию. На 2013 год такого указания нет. В случае поступления таких указаний, будет создана комиссия и рассмотрены заявления граждан, претендующих на досрочную пенсию, в том числе и Петрасюк Н.Г..

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.9 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой Петрасюк Н.Г. ставит требование об обязании ГКУ Центр занятости г.Стерлитамак РБ предоставить ей государственную услугу по осуществлению социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органа службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, выдать предложение на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Рассматриваемые отношения регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения».

На основании п. 2 ст. 32 указанного Закона РФ, по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Петрасюк Н.Г. зарегистрирована в ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ в качестве безработной.

Из представленного суду представителем ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ листка учета услуг № следует, что службой занятости Петрасюк Н.Г. было предложено и выдано 4 направления на работу, по которым она получила отказы предприятий. От предложенных общественных работ в Управлении парковым хозяйством билетным кассиром и оператором пульта управления Петрасюк Н.Г. отказалась.

В судебном заседании заявитель пояснила, что не может заниматься общественными работами по состоянию здоровья, о чем свидетельствует справка ВК 2 ГБУЗ РБ «Городская больница №», которая была приложена к заявлению на имя директора ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ. Между тем, представленная справка не подтверждает наличие ограничение работ, которые Петрасюк Н.Г. не может выполнять, в связи с состоянием ее здоровья.

Так, в соответствии со ст.24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Согласно указанному закону, граждане, не относящиеся к категории инвалидов, но имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, не представившие соответствующие документы, не могут требовать учета состояния здоровья при предложении им подходящей работы.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из карточки персонального учета Петрасюк Н.Г. следует, что с ней была проведена консультация по обучению. Однако, как следует из данных в судебном заседании пояснений Петрасюк Н.Г., она от прохождения обучения отказалась.

Согласно ст.4 Закона РФ «О занятости населения» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, в том числе, отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице, а также состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев.

Доказательств того, что ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамака РБ не обладает возможностями для трудоустройства Петрасюк Н.Г., либо не имеет возможности повысить ее профессиональный уровень, суду не представлено. По сведениям ГКУ Центра занятости г.Стерлитамак РБ у них имеются вакансии для трудоустройства женщин по специальностям не требующих предварительной подготовки. Следовательно, возможности для трудоустройства Петрасюк Н.Г. не исчерпаны.

ДД.ММ.ГГГГ Петрасюк Н.Г. обратилась на имя директора ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ с заявлением, в котором просила оказать содействие в оформлении предложения о назначении досрочно трудовой пенсии по старости.

Из ответа директора ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамак РБ ФИО5 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение Петрасюк Н.Г. следует, что предложение о назначении пенсии по старости (возрасту) досрочно является правом, а не обязанностью центра занятости населения. По мере возникновения возможности данное заявление будет рассмотрено на заседании комиссии.

В судебном заседании представитель службы занятости населения также пояснила, что разрешение о направлении безработных граждан на досрочную пенсию направляется ежегодно Министерством труда и социальной защиты населения. На ДД.ММ.ГГГГ такого указания не было. По мере поступления такого указания, заявление Петрасюк Н.Г. будет рассмотрено. Также суду для сведения представлена копия письма Управления государственной службы занятости населения РБ, в соответствии с которым разрешено направить на досрочную пенсию безработных граждан согласно указанной в приложении численности.

Из анализа приведенных норм действующего законодательства в их совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства и доказательствами, собранными по делу, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы Петрасюк Н.Г. об обязании государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Стерлитамака Республики Башкортостан предоставить государственную услугу по осуществлению социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органа службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, выдать предложение на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста не имеется, следовательно, нет оснований и для привлечения к ответственности виновных должностных лиц ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамака РБ и взыскания с ГКУ Центр занятости населения г.Стерлитамака РБ в пользу Петрасюк Н.Г. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб..

На основании изложенного, руководствуясь Законом РФ «О занятости населения РФ", ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Петрасюк Н.Г. об обязании государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Стерлитамака Республики Башкортостан предоставить государственную услугу по осуществлению социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органа службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, выдать предложение на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста– отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Зиннатуллина Г.Р.