Петрунин Константин Леонидович

����������������������������������������������������������������

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23 декабря 2015 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2015 г.

г.Выборг 23 декабря 2015 года

Дело N2а-4417/2015

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гомзякова А.Г., с участием представителя административного истца Соина А.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области Беловой Л.Ю., при секретаре Жеребцовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петрунина К.Л. к администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области об оспаривании действий органа власти (должностного лица),

установил:

Петрунин К.Л. первоначально обратился в суд с заявлением в порядке Главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) об оспаривании действий органа власти (должностного лица). В обоснование заявленных требований указал, что он зарегистрирован и постоянно проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В Дата года ему стало известно о существовании акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от Дата года и заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от Дата года, утвержденные постановлением главы администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата года. Указанными документами признано, что многоквартирный дом № является непригодным для проживания в связи с признанием его аварийным и ...

...подлежащим сносу. Заявитель полагает, что указанные акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, как по процедуре принятия решения, так и по содержанию. О том, что дом признан аварийным он узнал только в Дата года, считает, что этим нарушаются его права.

В связи с указанным, с учетом уточнения требований Петрунин К.Л. просил суд признать незаконными и подлежащими отмене заключение N7 о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденное постановлением администрации муниципального образования (далее - МО) «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу; постановление администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного многоквартирного дома <адрес>; постановление администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. об утверждении реестра аварийных жилых домов, а также приостановлении действия указанных выше заключения №, постановлений № от Дата г. и № от Дата года, до вступления в законную силу решения суда.

15 сентября 2015 года за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). Он касается рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений.

С учетом этого, заявленные требования Петруниным К.Л. подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области; в качестве заинтересованных лиц – межведомственная комиссия муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец Петрунин К.Л. участия в суде не принимал, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности Соин А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности Белова Л.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск Петрунина К.Л.

Представители заинтересованных лиц – межведомственной комиссии муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> ранее находился на балансе Смирновской квартирно-эксплуатационной части района (далее – Смирновская КЭЧ района).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ленинградской области № от Дата г. дом был передан в муниципальную собственность муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Истец Петрунин К.Л. на основании ордера № от Дата г., выданного Смирновской КЭЧ района, является нанимателем жилого помещения – однокомнатной квартиры № общей площадью кв.м, расположенной в названном выше многоквартирном доме № В указанной квартире истец проживает и зарегистрирован.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Как следует из материалов дела, 21.11.2014 заключением N7 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 29.03.2011 г. N 34, основанном на результатах технического паспорта жилого дома, отчета обследования и оценки технического состояния конструкций здания ООО «Е-тек», по ходатайству собственника жилого помещения дома N21 – администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемое заключение принято на основании акта обследования жилого помещения от Дата года.

Согласно отчета обследования и оценки технического состояния конструкций 2-х этажного деревянного здания, возведенного в Дата г., по адресу: <адрес>, выполненному ООО «Е-тек» в Дата года, общее состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное.

Постановлением администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. указанные выше акт и заключение межведомственной комиссии утверждены.

На основании принятого межведомственной комиссией заключения постановлением администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. жилой дом № внесен в реестр аварийных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Полянское сельское поселение».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заключение № и постановления № от Дата г., № от Дата. приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных им полномочиям с соблюдением процедуры оценки жилого помещения в соответствии с требованиями Положения.

Вывод межведомственной комиссии и решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу в полной мере соответствует требованиям пунктов 46 и 47 указанного выше Положения.

Тот факт, что по результатам технического обследования жилого дома независимыми специалистами ООО «Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга» (заключение № от Дата г.), выполненному по заказу административного истца, приведены выводы, что в основные конструктивные элементы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> целом находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Выявленные дефекты основных конструктивных элементов являются устранимыми и несущественными и не угрожают жизни и здоровью граждан, проживающим в доме и иным лицам, не свидетельствует о незаконности принятого 21.11.2014 межведомственной комиссией заключения.

Доказательств незаконности заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 21.11.2014 г. по признанию жилого помещения аварийным и подлежащим сносу в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Указанное заключение ООО «Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга» в отношении жилого дома № в котором находится квартира заявителя не является доказательством того, что на момент принятия оспариваемого заключения межведомственной комиссии в Дата году, многоквартирный дом соответствовал требованиям, предъявляемым к многоквартирным домам по строительным конструкциям и инженерным внутриквартирным коммуникациям.

Проведение ремонта квартиры № административным истцом также не является основанием для признания незаконным решения межведомственной комиссии от Дата года.

Доводы заявителя о том, что фактически обследование не производилось судом не приняты во внимание, поскольку они противоречат содержанию акта обследования помещения от Дата., в котором в соответствии со п. 43 Положения отражены состояние, а также имеющиеся недостатки и повреждения конструкции.

Доказательства, свидетельствующие об ином фактическом состоянии помещения, нежели то, что отражено в акте от Дата г. материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела акт обследования помещения от Дата г., заключение межведомственной комиссии от Дата в целом соответствуют по форме и содержанию требованиям, установленными вышеуказанным Положением и приложениям N 1 и 2 к Положению.

Довод административного истца о нарушении порядка принятия межведомственной комиссией решения об аварийности дома и его сносе (п. 44 и п. 42 Положения) не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из изложенного и в соответствии с содержанием п.п. 45, 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд отказывая Петрунину К.Л. удовлетворении заявленного требования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от Дата, исходит из того, что спорное заключение издано уполномоченным органом; соблюден порядок принятия решения, административным истцом не представлены доказательства несоответствия указанного заключения межведомственной комиссии требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, также не доказан факт нарушения прав граждан, в том числе жильцов многоквартирного <адрес>

По общему правилу, установленному ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отказывая в удовлетворении заявленных Петруниным К.Л. требований о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата. № об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного дома № и от Дата г. № об утверждении реестра аварийных жилых домов, суд исходит из того, что указанные постановления приняты полномочным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка, в соответствии с заключением межведомственной комиссии. Каких-либо прав и законных интересов административного истца настоящим актами органа местного самоуправления не нарушено.

Требования Петрунина К.Л. о приостановлении действия оспариваемых заключения № и постановлений от Дата г. № и от Дата г. № до вступления в законную силу решения суда, удовлетворению не подлежат, поскольку данные требования являются производными от требований об оспаривании заключения межведомственной комиссии от Дата года, постановлений главы администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата г№ и от Дата г. № в удовлетворении которых административному истцу отказано.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Петрунина К.Л. к администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконными и подлежащими отмене заключения № о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного постановлением администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. о признании многоквартирного дома № по улице № аварийным и подлежащим сносу; постановления администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата г. об утверждении акта межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного многоквартирного дома № по <адрес>; постановления администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № Дата г. об утверждении реестра аварийных жилых домов, а также приостановлении действия указанных выше заключения №, постановлений № от Дата г. и № от Дата года, до вступления в законную силу решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков