Пирожук Зинаида Вячеславовна

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-8634/2024

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 24 апреля 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Степанова Алексея Валерьевича на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 24 августа 2023 года, принятые по административному делу № 2а-110/2023 по административному иску Степанова Алексея Валерьевича к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Степанов А.В. обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с административным иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, в котором просил признать незаконными следующие постановления администрации названного муниципального района:

постановление от 19 августа 2022 года № 754 об отказе в утверждении схемы расположения и предвар...

...ительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2765 кв.м.;

постановление от 19 августа 2022 года № 748 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью I678 кв. м.;

постановление от 19 августа 2022 года № 753 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2603 кв.м.;

постановление от 19 августа 2022 года № 752 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, площадью 2583 кв.м.;

постановление от 23 августа 2022 года № 759 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, площадью 3000 кв.м.;

постановлений администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 12 августа 2022 года №№ 728, 726,722;

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанность повторно рассмотреть поданные им заявления относительно предоставления земельных участков и принять по ним решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование административного иска Степанов А.В. указал, что он обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с несколькими заявлениями о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества, площадью 2765 кв.м, по адресу: <адрес>; площадью 1678 кв.м, по адресу: <адрес>, площадью 2603 кв.м, по адресу: <адрес>; площадью 2583 кв.м, по адресу: <адрес>; площадью 3000 кв.м, по адресу: <адрес>. По утверждению истца вместе с заявлениями он приложил все необходимые документы для рассмотрения вопроса о согласовании схемы расположения каждого из испрашиваемых земельных участков и предварительном согласовании их предоставления в аренду для ведения огородничества, однако постановлениями администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ему было отказано в предоставлении государственной услуги.

По мнению истца, обстоятельства, приведённые представителем администрации муниципального образования в качестве оснований для отказа, не указаны в законе, а другие обстоятельства - пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования»; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 728; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 11 августа 2022 года № 722, также не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых им земельных участков, поскольку в настоящее время красные линии в п. Высокое в пределах кадастровых кварталов №, №, в м. Ананьино в пределах кадастрового квартала № не определены и не нанесены на кадастровом плане территории, границы земель общего пользования также не определены, проекты межевания территории п. Высокое и м. Ананьино не утверждены.

Определением суда от 30 января 2023 года произведена замена административного ответчика администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на её правопреемника администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Кулакова Л.В., Пирожук З.В., филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Определением суда от 17 марта 2023 года Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кулаков Д.И.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года административный иск Степанова А.В. удовлетворен частично – признано незаконным постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 19 августа 2022 года № 754 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка; этим же решением на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные при рассмотрении заявления Степанова А.В. от 14 августа 2022 года № 2100753119 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушения и повторно рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска Степанову А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 24 августа 2023 года решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Степанова А.В. – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 24 августа 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 26 февраля 2024 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 марта 2024 года, Степанов А.В. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, указывая на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным по делу обстоятельствам, а также на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

15 августа 2022 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано заявление Степанова А.В. № (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м., для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 748 от 19 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1678 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества, по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 728 от 12 августа 2022 года утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1632 кв.м. из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В этот же день 15 августа 2022 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано два других заявления Степанова А.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов:

- №(вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2603 кв.м. и

- № (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2583 кв.м,

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 753 от 19 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 752 от 19 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 726 от 12 августа 2022 года утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 5 548 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в территориальной зоне СХС (зона садоводства), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «садоводство».

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Степанова А.В. в отношении постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 19 августа 2022 года № 754 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2765 кв.м., поскольку, как указал суд, пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами функциональной зоны «территория жилой застройки» не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; при этом, суд установил, что красные линии на территории п. Высокое Усть-Кубинского района не нанесены на кадастровом плане территории и не учтены в едином государственном реестре недвижимости в пределах кадастрового квартала №, проект межевания территории п. Высокое не утвержден, границы земель общего пользования не определены.

Решение суда в той части, в которой иск Степанова А.В. в отношении одного из испрашиваемых земельных участков удовлетворён, никем из участвующих в деле лиц в апелляционном порядке не обжаловалось.

В связи с этим, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и абзаце втором пункта 26 постановления от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» и руководствуясь частью 1 статьи 295, частью 1 статьи 313 и положениями статей 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции осуществил проверку обжалуемого решения в пределах изложенных в апелляционной жалобе истца доводов.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание судебных актов, судебная коллегия кассационного суда учитывает, что по смыслу части 2 статьи 329 Кодекса административного производства Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу судебных решений в части выводов относительно законности постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 19 августа 2022 года № 754.

Отказывая в удовлетворении остальной части иска Степанова А.В., суд первой инстанции указал, что пересечение местоположения испрашиваемых земельных участков с границами земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения таких земельных участков, служит законным основанием для решения об отказе в формировании земельных участков по заявлениям истца.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, касающиеся обоснованности отказа администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1678 кв.м., 2603 кв.м., 2583 кв.м, 3000 кв.м. соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Суд первой инстанции, в целях разрешения спорных правоотношений правильно применил положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 11.3, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены доводы апелляционной жалобы административного истца, сводящиеся к тому, что формирование земельных участков постановлениями администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 728 и № 726 от 12 августа 2022 года по инициативе администрации, но не по заявлению граждан, свидетельствует о незаконности таких постановлений.

Выводы суда в указанной части подробно аргументированы и законодательству, определяющему процедуру формирования земельных участков, не противоречат.

Поскольку представленные Степановым А.В. вместе с заявлениями № (вх. №), №(вх. №) и № (вх. №) схемы расположения земельных участков имели пересечения с границами иных земельных участков, схемы расположения которых утверждены ранее, постольку администрация муниципального района обоснованно, руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, 19 августа 2022 года приняла оспариваемые истцом постановления № 748, № 753 и № 752.

17 августа 2023 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано заявление Степанова А.В. № (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 000 кв.м, для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов (т. 1 л.д.111-112).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 759 от 23 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества, на основании подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть- Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой Л.В.» (т. 1 л.д.113-115).

Выражая несогласие с постановлением административного ответчика № 759 от 23 августа 2022 года, Степанов А.В. указывал на незаконность постановления администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой Л.В.», вместе с тем, каких-либо доказательств нарушения требований земельного законодательства при вынесении данных постановлений судом первой и судом апелляционной инстанций не установлено.

Заявление Кулаковой Л.В. от 27 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1900 кв.м, для ведения огородничества зарегистрировано в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области 27 июля 2022 года вх. №.

По результатам рассмотрения заявления Кулаковой Л.В. от 27 июля 2022 года постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № от 11 августа 2022 года № 722 Кулаковой Л.В. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1900 кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества»; утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв.м., находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастровых кварталов № и №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного «ведение огородничества».

В связи с тем, что заявление Кулаковой Л.В. поступило ранее заявления Степанова А.В. № (вх. №), постановление № 722 от 11 августа 2022 года и каких-либо оснований для отказа Кулаковой Л.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось, заявление Степанова А.В. не могло быть удовлетворено.

Тот факт, что земельный участок, сформированный по заявлению Кулаковой Л.В., в настоящее время принадлежит на праве собственности иному лицу, правового значения для рассматриваемого данного спора, как правильно указал суд апелляционной инстанции, не имеет, поскольку последующее распоряжение земельным участком на законность постановления органа местного самоуправления, на основании которого такой участок был сформирован, не влияет.

Доводы истца по существу повторяют его правовую позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору; вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Несогласие истца с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, при рассмотрении административного дела судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 24 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Степанова Алексея Валерьевича – без удовлетворения.

Решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 24 августа 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Кассационное определение в полном

объёме изготовлено 14 мая 2024 года.

12-192/2024

УИД 35MS 0058-01-2024-003749-43

Р Е Ш Е Н И Е

С. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область 04 декабря 2024 года.

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Глебова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пирожук З.В. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 16 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Пирожук З.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 16 октября 2024 года Пирожук З.В. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием привлечения Пирожук З.В. к административной ответственности послужило то, что 01 сентября 2024 года в 04 часа 15 минут, Пирожук З.В., находясь по адресу: <адрес>, в ходе ссоры, возникшей на почве личных неприязненных отношений, причинила побои Потерпевшей, а именно толкнула пальцем в грудь справа и нанесла два удара кулаком по правой руке, чем причинила последней физическую боль, указанные телесные повреждения расцениваются как не причинившие вред здоровью. При этом его действия не повлекли за собой последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, а также не содержат признаки какого-либо уголовно наказуемого деяния.

Пирожук З.В. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что не согласна с оценкой доказательств, произведенной мировым судьей по делу. Заключением эксперта установлен т...

...олько факт наличия у Потерпевшей повреждений. Сообщение КУСП подтверждает лишь факт обращения Потерпевшей на ССМП. Очевидцев конфликта, иных свидетелей не установлено. Она часто делает Потерпевшей замечания по поводу содержания собак, поэтому считает, что Потерпевшая решила ей отомстить.

В судебном заседании Пирожук З.В. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что, действительно, 01 сентября 2024 года, после закрытия ресторана, она шла домой и встретила Потерпевшую с собаками. Она сделала Потерпевшей замечание, ударов не наносила. У нее неприязнь к Потерпевшей была по причине ранее сложившихся конфликтных отношений, в связи с чем Потерпевшая ее оговаривает.

Потерпевшая Потерпевшая, будучи предупрежденной в судебном заседании об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что 01 сентября 2024 года, примерно в 04 часа 15 минут, пошла выгуливать своих собак, спустила их с поводка, они убежали на реку. В это время по улице мимо нее проходила Пирожук З.В., которая стала ее оскорблять, ткнула в правую грудь. После того, как она подняла вверх руку с фонариком и объявила Пирожук З.В. о том, что все происходящее записывает на диктофон, последняя стала хватать ее за правую руку, от чего остались синяки. Она обратилась на станцию скорой медицинской помощи, чтобы зафиксировать повреждения. Заявление в орган внутренних дел о причинении ей побоев поступило из медицинского учреждения.

Составитель протокола об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.1.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Факт совершения административного правонарушения и вина Пирожук З.В. подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, совершенного Пирожук З.В., заявлением ССМП <адрес> в МО МВД России «Сокольский», зарегистрированным в КУСП №, протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей, где Потерпевшая указывает на место, где Пирожук З.В. причинила ей побои, письменными объяснениями Потерпевшей от 01 сентября 2024 года, в которых она описывает обстоятельства, при которых были причинены ей побои, письменными объяснениями Пирожук З.В., в которых она подтверждает, что встретила Потерпевшую при указанных выше обстоятельствах и сделала замечание по поводу содержания собак; заключением эксперта № от 06 сентября 2024 года, которым установлены у Потерпевшей кровоподтеки на правой руке и грудной клетке справа. Данные повреждения возникли от воздействий (удар, сдавление) твердого тупого предмета, высказаться о конструктивных особенностях которого не представляется возможным. Данные повреждения расцениваются как не причинившие вреда здоровью человека. Образование повреждений в срок и при указанных обстоятельствах, не исключаются; картой вызова скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт нарушения Потерпевшей правил содержания собак при указанных выше обстоятельствах, зарегистрированном в КУСП №.

Достоверность и допустимость собранных по делу доказательств сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей правильно установлено, что в результате действий Пирожук З.В. Потерпевшей были причинены побои, поскольку данное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами, а именно объяснениями потерпевшей Потерпевшей, которые она дала, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и ее показания согласуются со сведениями, изложенными в медицинской документации: карте вызова скорой медицинской помощи; заключении судебно-медицинского эксперта, не противоречат и не исключают друг друга.

Мировым судьей дана подробная мотивированная оценка всем имеющимся в деле доказательствам.

Судья районного суда соглашается с произведенной мировым судьей оценкой доказательств, полагая ее правильной.

Доводы жалобы Пирожук З.В. подтверждения в судебном заседании не нашли.

Таким образом, мировым судьей все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно.

Нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 16 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Пирожук З.В., оставить без изменения, жалобу Пирожук З.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.М. Глебова.

Судья Серебрякова О.И. Дело № 2а-110/2023

УИД 35RS0019-01-2022-003303-44

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2023 года № 33а-3286/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Цветковой Л.Ю.,

судей Медведчикова Е.Г., Коничевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Степанова А.В. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Степанова А.В. к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановлений, признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., объяснения представителя административного истца Степанова А.В. Мороковой Н.М., судебная коллегия

установила:

Степанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального ра...

...йона Вологодской области, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по принятию постановлений: № 754 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2 765 кв.м.; № 748 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1 678 кв. м.; № 753 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2 603 кв.м.; № 752 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, площадью 2 583 кв.м.; № 759 от 23 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, площадью 3 000 кв.м.;

- признать незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 12 августа 2022 года №№ 728, 726, 722;

- признать незаконными и необоснованными отказы администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по постановлениям № 754 от 19 августа 2022 года; № 748 от 19 августа 2022 года; № 753 от 19 августа 2022 года; № 752 от 19 августа 2022 года; № 759 от 23 августа 2022 года;

- возложить обязанность на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области устранить нарушение его прав, допущенных при рассмотрении заявлений, повторно рассмотреть заявления Степанова А.В. и принять решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что он (Степанов А.В.) обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков для ведения огородничества, площадью 2 765 кв.м. по адресу: <адрес>; площадью 1 678 кв.м. по адресу: <адрес>, площадью 2 603 кв.м. по адресу: <адрес>; площадью 2 583 кв.м. по адресу: <адрес>; площадью 3 000 кв.м. по адресу: <адрес>. Постановлениями администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской <адрес> ему было отказано в предоставлении государственной услуги, основаниями к отказу послужили следующие обстоятельства: пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования»; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 728; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726; пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 11 августа 2022 года № 722. Полагает данные отказы незаконными, поскольку в настоящее время красные линии в <адрес> в пределах кадастровых кварталов №..., №..., в <адрес> в пределах кадастрового квартала №... не определены и не нанесены на кадастровом плане территории, границы земель общего пользования также не определены, проекты межевания территории <адрес> и <адрес> не утверждены.

Определением суда от 30 января 2023 года произведена замена административного ответчика администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на её правопреемника администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Кулакова Л.В., Пирожук З.В., филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Определением суда от 17 марта 2023 года изменен процессуальный статус Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа с заинтересованного лица на административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кулаков Д.И.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года административные исковые требования Степанова А.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные при рассмотрении заявления Степанова А.В. от 14 августа 2022 года №... об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушения, повторно рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, о чем сообщить административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Степанову А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Степанов А.В., действуя через представителя Морокову Н.М., ссылаясь на прежние доводы, а также допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, отсутствие административного ответчика в судебных заседаниях и отсутствие в материалах дела его правовой позиции, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Степанова А.В. по доверенности Морокова Н.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и вмешательства в судебное постановление.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункты 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Степанова А.В. в части признания незаконным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 19 августа 2022 года № 754 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами функциональной зоны «территория жилой застройки» не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом, красные линии на территории <адрес> не нанесены на кадастровом плане территории и не учтены в едином государственном реестре недвижимости в пределах кадастрового квартала №..., проект межевания территории <адрес> не утвержден, границы земель общего пользования не определены.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Степанова А.В., суд первой инстанции отказал, при этом исходил из наличия у административного ответчика законных оснований для отказа Степанову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадало с местоположениями иных земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, при этом Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрет на формирование земельных участков по инициативе администрации муниципального образования.

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Решение суда в части удовлетворения административных исковых требований никем из участвующих в деле лиц не обжалуется.

В связи с этим, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и абзаце втором пункта 26 постановления от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» о том, что исходя из части 1 статьи 295, части 1 статьи 313 и положений статей 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия проверяет обжалуемое решение в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15 августа 2022 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано заявление Степанова А.В. №... (вх. №...) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 678 кв.м. для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов (т.1 л.д.90-91).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 748 от 19 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 678 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1 л.д.92-93).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 728 от 12 августа 2022 года утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 632 кв. м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №..., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (т.1 л.д.24 оборот-25).

Кроме того, 15 августа 2022 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано заявление Степанова А.В. №...(вх. №...) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 603 кв.м. для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов (т.1 л.д.101-102).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 753 от 19 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т. 1 л.д.103-104).

15 августа 2022 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано заявление Степанова А.В. №... (вх. №...) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 583 кв.м. для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов (т.1 л.д.106-107).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 752 от 19 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района Вологодской области от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т. 1 л.д.108-109).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 726 от 12 августа 2022 года утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 5 548 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в территориальной зоне СХС (зона садоводства), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №..., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «садоводство» (т.1 л.д.21 оборот, 23).

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца тот факт, что постановлениями администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 728 и № 726 от 12 августа 2022 года утверждены земельные участки, сформированные по инициативе органа местного самоуправления, а не по заявлению граждан или иных заинтересованных лиц не свидетельствует об их незаконности.

Ссылки о том, что формирование земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением № 728 от 12 августа 2022 года, обусловлено необходимостью обустройства дороги вдоль земельного №... являются надуманными, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, напротив, из письменных объяснений административного ответчика от 28 июля 2023 года, представленных суду апелляционной инстанции, следует, что земельные участки, образованные администрацией Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на основании постановлений № 728 и № 726 от 12 августа 2022 года, созданы для последующего их предоставления с торгов гражданам в собственность за плату, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, поскольку представленные Степановым А.В. вместе с заявлениями №... (вх. №...), №...(вх. №...) и №... (вх. №...) схемы расположения земельных участков имели пересечения с границами иных земельных участков, схемы расположения которых утверждены ранее, то административный ответчик обоснованно, руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, вынес оспариваемые постановления № 748, № 753 и № 752 от 19 августа 2022 года.

Доводы автора апелляционной жалобы со ссылкой на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2019 года по делу № 307-ЭС19-13722, А13-8951/2018) не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, так как высказанная в приведенной судебной практике правовая позиция касается иных фактических обстоятельств дела, и не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств спора.

17 августа 2023 года в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области зарегистрировано заявление Степанова А.В. №... (вх. №...) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 000 кв.м. для ведения огородничества с последующей арендой без проведения торгов (т.1 л.д.111-112).

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 759 от 23 августа 2022 года Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, на основании подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой Л.В.» (т. 1 л.д.113-115).

Выражая несогласие с постановлением административного ответчика № 759 от 23 августа 2022 года, Степанов А.В. указывает на незаконность постановления администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой Л.В.», вместе с тем, каких-либо доказательств нарушения требований земельного законодательства при вынесении данных постановлений также не установлено.

Заявление Кулаковой Л.В. от 27 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 900 кв.м. для ведения огородничества зарегистрировано в администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области 27 июля 2022 года вх. №... (т.1 л.д.204-205).

По результатам рассмотрения заявления Кулаковой Л.В. от 27 июля 2022 года постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 722 от 11 августа 2022 года Кулаковой Л.В. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества»; утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв.м., находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастровых кварталов №... и №..., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного «ведение огородничества» (т.1 л.д.208-209).

Исходя из вышеизложенного, заявление Кулаковой Л.В. поступило ранее заявления Степанова А.В. №... (вх. №...), постановление № 722 от 11 августа 2022 года принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

Тот факт, что земельный участок, сформированный по заявлению Кулаковой Л.В., в настоящее время принадлежит на праве собственности иному лицу, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку последующее распоряжение земельным участком на законность постановления органа местного самоуправления, на основании которого такой участок был сформирован, не влияет.

Вопреки мнению апеллянта, процедура предварительного согласования, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям статей 11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть оспариваемое постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 722 от 11 августа 2022 года является законным.

Таким образом, учитывая, что предоставленная административным истцом с заявлением №... (вх. №...) схема расположения земельного участка имела пересечение с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена ранее постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 722 от 11 августа 2022 года, то орган местного самоуправления правомерно отказал Степанову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с указанными обстоятельствами, несогласие административного истца с выводами администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, изложенными в постановлении № 759 от 23 августа 2022 года о наличии пересечения границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий, границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, ввиду наличия другого основания для отказа, а именно, пересечение с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена ранее.

Не являются основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта и ссылки Степанова А.В. на допущенные органом местного самоуправления нарушения при формировании земельного участка по заявлению Пирожук З.В., поскольку фактически постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 25 августа 2022 года № 772 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Пирожук З.В.» не послужило основанием для отказа Степанову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а значит, права административного истца данное постановление не затрагивает.

Доводы апелляционной жалобы о длительности рассмотрения административного дела, позднем направлении копии протокола судебного заседания и судебного решения, а также проведении судебных заседаний без участия представителя административного ответчика, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного судебного постановления и являться основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда является правильным по существу и не может быть отменено лишь по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степанова А.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи:

Л.Ю. Цветкова

Е.Г. Медведчиков

А.А. Коничева

Дело № 2а-110/2023

УИД 35RS0019-01-2022-003303-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Мамедзаде А.А.,

с участием административного истца Степанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова А.В. к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановлений, признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Степанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановлений, признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы располо...

...жения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих требований указал, что им были поданы заявления на портале Госуслуги из личного кабинета, каждый отдельным электронным заявлением в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о предварительном согласовании земельного участка, вновь образуемого, для ведения огородничества на свободной территории, с последующей арендой без проведения торгов, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Высоковского сельского поселения и ст. 2 закона Вологодской области от 03.12.2009 № 2157-03 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства»:

Per. № 2100753119 от 14.08.2022 года 22:55 час., площадью 2 765 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

Per. № 2100755410 от 14.08.2022 года 22:57 час., площадью 1 678 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

Per. № 2100757063 от 14.08.2022 года 22:59 час., площадью 2 603 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино.

Per. № 2100757904 от 14.08.2022 года 23:00 час., площадью 2 583 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино.

Per. № 214201793 от 16.08.2022 года 12:23 час., площадью 3 000 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

В заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельного участка он указал сведения: фамилия, имя и отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, свой адрес, испрашиваемый земельный участок, поскольку границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав, цель использования земельного участка, почтовый адрес. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка он приложил: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схему расположения земельного участка т.к. испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

25 августа 2022 года в его личный кабинет портала Госуслуг по всем вышеуказанным заявлениям поступили отказы, в частности на заявления: рer. № 2100753119 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования»; рer. № 2100755410 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; рer. № 2100757063 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; рer. № 2100757904 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; рer. № 214201793 от 16.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой JI.B.».

Правилами землепользования и застройки администрации Усть-Кубинского муниципального района установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для ведения огородничества: максимальный размер – 3 000 кв. м, минимальный размер – 300 кв. м.

Однако в настоящее время красные линии в п. Высокое в пределах кадастрового квартала № 35:11:0302039, п. Высокое в пределах кадастрового квартала № 35:11:0303004, м. Ананьино в пределах кадастрового квартала № 35:11:0303005, не определены и не нанесены на кадастровом плане территории. Границы земель общего пользования также не определены.

Считает, что решение администрации Усть-Кубинского муниципального района об отказе по постановлению № 754 от 19.08.2022 года в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным, в сложившейся ситуации есть коррупционная составляющая, и просматриваются действия, нарушающие его права и интересы, гарантированные Конституцией РФ.

19 октября 2022 года им на электронный адрес ukubinaadm@mail.ru администрации Усть-Кубинского муниципального района было направлено заявление с целью ознакомления с документами. Ему направлены копии постановлений об утверждении схем, на основании которых он получил отказы: от 12 августа 2022 года № 728,12 августа 2022 года № 726,11 августа 2022 года № 722.

Считает, что вышеуказанные постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района являются незаконными, нарушают гарантированные Конституцией РФ одинаковые права и интересы всех граждан, а не отдельных лиц.

Проект межевания территории п. Высокое и м. Ананьино не утверждены.

Просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по принятию постановлений: № 754 от 19.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100753119 от 14.08.2022 года 22:55 час., площадью 2 765 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; № 748 от 19.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100755410 от 14.08.2022 года 22:57 час. площадью 1 678 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; № 753 от 19.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100757063 от 14.08.2022 22:59 час., площадью 2 603 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; № 752 от 19.08.2022 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100757904 от 14.08.2022 года 23:00 час. площадью 2 583 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; № 759 от 23.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 214201793 от 16.08.2022 года 12:23 час., площадью 3000 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое;

просит признать незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; от 12 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»;

просит признать незаконными и необоснованными отказы администрации Усть-Кубинского муниципального района по заявлениям с портала Госуслуг в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков;

обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района устранить нарушение его прав, допущенных при рассмотрении заявлений административного истца с портала Госуслуг, повторно рассмотреть вышеуказанные заявления в соответствии с требованиями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, постановлением Правительства Вологодской области № 668 от 30.05.2022 и постановлением № 629 Правительства РФ от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и принять решение в соответствии с требованием земельного законодательства Российской Федерации, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 30 января 2023 года произведена замена административного ответчика с администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа, Кулакова Л.В., Пирожук З.В., Филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда от 17 марта 2023 года изменен процессуальный статус Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа с заинтересованного лица на административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кулаков Д.И.

Административный истец Степанов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заявление Кулаковой Л.В. не соответствует требованиям регламента, подпись ее в заявлении не похожа на подпись в паспорте. Заявление ей должно быть возвращено. Самостоятельно формировать земельные участки с видом разрешенного использования – ЛПХ без заявления о предварительном согласовании схемы земельного участка администрация не может, это противоречит ст. 39.15 ЗК РФ. Проект межевания территории п. Высокое не утвержден, красные линии, границы земель общего пользования и автомобильных дорог не определены. Пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка и границ функциональной зоны «территория жилой застройки» не является основанием для отказа в формировании земельного участка.

Представители административных ответчиков - администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Кулакова Л.В., Кулаков Д.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судебные повестки возвращены по истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо Пирожук З.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктами 1,3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Материалами дела установлено, что административный истец Степанов А.В. обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании вновь образуемых земельных участков для ведения огородничества на свободной территории, с последующей арендой без проведения торгов: рer. № 2100753119 от 14.08.2022 года 22:55 час., площадью 2 765 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; реr. № 2100755410 от 14.08.2022 года 22:57 час., площадью 1 678 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; рer. № 2100757063 от 14.08.2022 года 22:59 час., площадью 2 603 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; рer. № 2100757904 от 14.08.2022 года 23:00 час., площадью 2 583 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; рer. № 214201793 от 16.08.2022 года 12:23 час., площадью 3 000 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 748 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 678 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 754 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 765 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 753 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 603 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 752 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 583 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 759 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» Степанову А.В. отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой Л.В.».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 726 от 12.08.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» Степанову А.В. утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 ориентировочной площадью 5 548 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в территориальной зоне СХС (Зона садоводства), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала 35:11:0303005, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, с видом разрешенного использования «Садоводство».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 728 от 12.08.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» Степанову А.В. утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 ориентировочной площадью 1 632 кв. м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (Зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала 35:11:0303004, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Усть-Кубинский район, п. Высокое, ул. Набережная, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 722 от 11.08.2022 года «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду Кулаковой Л.В.» Кулаковой Л.В. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв. м, местоположение: Вологодская область, Усть-Кубинский район, п. Высокое, ул. Лесная, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Утверждена схема расположения земельного участка:ЗУ1 из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв. м, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастровых кварталов 35:11:0303004 и 35:11:0303005, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, п. Высокое, ул. Лесная, с видом разрешенного «Ведение огородничества».

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации Усть-Кубинского муниципального района, правопреемником которого является административный ответчик – администрация Усть-Кубинского муниципального округа имелись основания для отказа Степанову А.В. в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадало с местоположениями иных земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявление Пирожук З.В., поступившее в один день с заявлением Степанова А.В., 17.08.2022 года, согласно нумерации в журнале учета заявлений граждан зарегистрировано ранее, чем заявление Степанова А.В.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что заявление заинтересованным лицом Кулаковой Л.В. было подано задним числом, с использованием схемы, предоставленной административным истцом, основаны на предположениях и не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами.

Дальнейшее распоряжение земельными участками, схемы расположения которых утверждены ранее, не являются основанием для признания незаконными оспариваемых постановлений администрации района.

По сведениям администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, постановления администрации района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждались не по заявлениям граждан, а по инициативе администрации района.

Административный истец в подтверждение незаконности данных постановлений ссылается на ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, однако Земельный кодекс РФ не содержит запрета на формирование земельных участков по инициативе администрации муниципального образования.

Вместе с тем, суд считает обоснованными требования административного истца о признании незаконным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка указано на пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрено пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами функциональной зоны «территория жилой застройки». Красные линии на территории п. Высокое Усть-Кубинского района не нанесены на кадастровом плане территории и не учтены в ЕГРН в пределах кадастрового квартала № 35:11:0303004. Проект межевания территории п. Высокое не утвержден, границы земель общего пользования не определены.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года не содержит.

При таких обстоятельствах в этой части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Степанова А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа устранить допущенные при рассмотрении заявления Степанова А.В. от 14.08.2022 года № 2100753119 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушения, повторно рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, о чем сообщить административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023 года.