Побожакова Любовь Дмитриевна

Дело № 5-826/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 23 апреля 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Побожаковой Л.Д., обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Волжский городской суд Волгоградской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2020 года № б/н, составленный должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора, и другие материалы в отношении Побожаковой Л.Д., обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Изучив при подготовке к рассмотрению административный материал в отношении Побожаковой Л.Д., считаю, что в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ...

...ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В силу с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, обязательно проводится административное расследование.

При подготовке к рассмотрению административного материала установлено, что указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушены.

Как следует из представленных материалов, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось, административное расследование не проводилось, обстоятельства совершения административного правонарушения и иные необходимые для рассмотрения дела указанной категории сведения не выяснены, протокол об административном правонарушении составлен на месте выявления правонарушения, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении и в служебной записке, приложенной к протоколу, указано, что Побожакова Л.Д., в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, находилась вне места проживания, не имея при себе документа, удостоверяющего личность, а также заранее подготовленного перед выходом из места проживания (пребывания) уведомления об убытии из места проживания (пребывания), справки с места работы, которая не приостановлена, что было выявлено совместно с сотрудниками полиции в ходе рейда. Несмотря на это, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Побожаковой Л.Д. на месте совершения правонарушения в момент его выявления без доставления последней в отдел полиции для установления личности, при этом копия документа, удостоверяющего личность Побожаковой Л.Д., к материалам дела не приложена, что свидетельствует о ненадлежащем установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, препятствует ее установлению, а также делает невозможным восполнение представленных материалов.

В протоколе об административном правонарушении в полном объеме не указано место совершения длящегося правонарушения (место его выявления) – субъект Российской Федерации, что препятствует определению территориальной подсудности.

Кроме того, какие-либо доказательства, подтверждающие изложенные в протоколе обстоятельства, либо ссылки на них, в материалах дела отсутствуют.

Нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, носят существенный характер, поскольку нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, наличие вышеуказанных недостатков протокола и неполнота представленных материалов не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, ввиду его неправильного составления и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, для устранения изложенных выше нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении в отношении Побожаковой Л.Д., обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток.

Судья: /подпись/ Н.Г. Винецкая

Дело № 5-1407/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 22 мая 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Людмила Александровна при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Побожаковой Любови Дмитриевны, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Волжский городской суд Волгоградской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2020 года № б/н, составленный должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении Побожаковой Л.Д., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Изучив при подготовке к рассмотрению дела поступивший протокол в отношении Побожаковой Л.Д., прихожу к выводу о наличии оснований для его возвращения должностному лицу, которое составило протокол.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие произво...

...дство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Из протокола и сопроводительного письма к нему за подписью начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Захарова О.В. следует, что ранее указанный протокол с приложением к нему материалов уже направлялся в суд и 23 апреля 2020 года был возвращен определением судьи должностному лицу, составившему протокол, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ознакомившись с определением судьи от 23 апреля 2020 года и материалами дела №5- 826/2020 прихожу к выводу, что вопреки требованиям КоАП РФ, направляя вновь протокол об административном правонарушении в отношении Побожаковой Л.Д., обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, определение судьи от 23 апреля 2020 года не было исполнено в полном объеме, несмотря на то, что в нем было указано на наличие существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в том числе, что при отсутствии у лица, которое находилось на улице, документа, удостоверяющего личность, административное расследование по делу для установления личности и обстоятельств по делу не проводилось, протокол был составлен на месте выявления административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении в полном объеме не указано место совершения длящегося правонарушения (место его выявления) – субъект Российской Федерации, что не позволяет достоверно определить территориальную подсудность, какие-либо доказательства, подтверждающие изложенные в протоколе обстоятельства, либо ссылки на них, в материалах дела отсутствуют, поскольку нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, носят существенный характер, нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, наличие вышеуказанных недостатков протокола и неполнота представленных материалов не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протокол был возвращен должностному лицу, его составившему.

Согласно ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В нарушение указанных норм, протокол об административном правонарушении после возвращения судьей для устранения недостатков без приложения каких-либо доказательств вмененного Побожаковой Л.Д. правонарушения с сопроводительным письмом вновь направлен в суд.

В силу с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ для проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, по делам об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренным ст. 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.

При подготовке к рассмотрению дела установлено, что указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушены.

В составленном протоколе, направленном первоначально в суд, указано, что документ, удостоверяющий личность, у Побожаковой Л.Д. отсутствовал, к протоколу какие-либо доказательства, в том числе, документы, на основании которых установлена личность гражданина, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не приложены, в случае непроведения административного расследования для установления личности не имеющего при себе соответствующих документов лица и обстоятельств правонарушения, надлежащее установление личности гражданина, который 11 апреля 2020 года в 12 часов 15 минут находился возле <адрес> вызывает сомнение, проверить в отсутствие соответствующих доказательств не представляется возможным, к вновь направленному в суд протоколу какие-либо материалы- доказательства по делу не приложены.

Направляя в суд повторно протокол об административном правонарушении, составленный 11 апреля 2020 года, возвращенный судьей определением от 23 апреля 2020 года, без устранения указанных в определении судьи недостатков, неизвестно кем и когда в протокол внесены исправления (часть текста протокола вычеркнута), которые не оговорены, дата их внесения не указана, об извещении Побожаковой Л.Д. на внесение исправлений в протокол и вручении ему копии протокола с внесенными изменениями информация в протоколе отсутствует; к протоколу, имеющему указанные в определении судьи от 23 апреля 2020 года и в настоящем определении существенные недостатки, какие-либо доказательства вмененного Побожаковой Л.Д. правонарушения, в том числе, ранее направляемые с этим протоколом и возвращенные вместе с ним, не приложены.

Кроме того, из протокола с внесенными в него неоговоренными в установленном порядке исправлениями, усматривается, что Побожаковой Л.Д. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, что выразилось в отсутствии у Побожаковой Л.Д. 11 апреля 2020 года в 12 часов 15 минут уведомления об убытии из места проживания, тем самым не выполнении требования правил поведения в период вмененного на территории Волгоградской области режима повышенной готовности.

Вместе с тем, частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Побожаковой Л.Д., не указано и доказательства того, что в действиях Побожаковой Л.Д. отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не приложены.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Побожаковой Л.Д., подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, ввиду наличия существенных нарушений, в том числе, при внесении изменений при устранении недостатков, и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, для устранения изложенных выше нарушений закона и препятствий для рассмотрения дела судьей.

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2020 года в отношении Побожаковой Любови Дмитриевны, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: Рыжова Л.А.