Подлесных Виктория Юрьевна

Судья Кобзарева О.А. Дело <данные изъяты>а-7107/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Капуста А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 февраля 2019 года апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Подлесной Э. А. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконными п. 2.1 протокола от <данные изъяты> <данные изъяты> и п.п.1, 2 постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, об обязании восстановить в первоочередной очереди списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа <данные изъяты> Алещенко И.Л., представителя Подлесной Э.А. – адвоката Груничевой Т.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Подлесная Э.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконными п. 2.1 протокола от <данные изъяты> <данные изъяты> и п.п. 1, 2 постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, об обязании восстановить в первоочередной очереди списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по договору социального найма. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что в 1988 году она и ее семья была поставлена на очередь получения жилой площади на общих основаниях, также была включена в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилой площади, как многодетная семья. За 30 лет ее семье так и не было предоставлено жилье. В июне 2018 года на приеме в жилищной комиссии ей сообщили, что на основании постановления администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> и протокола <данные изъяты> заседания общественной комис...

...сии по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> ее семью сняли с первоочередной очереди, и только в июле 2018 года ей выдали выписку из указанных постановления и протокола. Считала принятое в отношении нее решение незаконным. Просила признать незаконными п. 2.1 протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> и п.п. 1, 2 постановления администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П; обязать администрацию городского округа <данные изъяты> восстановить ее в первоочередной очереди списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по договору социального найма.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <данные изъяты> административный иск не признал.

Заинтересованные лица Бикетова Э.В., Нагрудный В.В., Подлесные В.Ю., П.Ю. в суд не явились.

Заинтересованное лицо Министерство строительного комплекса <данные изъяты> своего представителя в суд не направило.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа <данные изъяты> подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что Подлесная Э.А. с составом семьи в количестве 5-и человек с <данные изъяты> состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий: по состоянию на <данные изъяты> номер общей очереди – 85, номер первоочередной очереди – 21.

Согласно п. 2.1 протокола <данные изъяты> заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> Подлесная Э.А. и члены ее семьи исключены из списка, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ст. 57 ЖК РФ, так как отсутствуют основания для предоставления жилых помещений вне очереди.

Постановлением главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА Подлесная Э.А. и члены ее семьи исключены из списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, с оставлением в списках граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ протокол от <данные изъяты> <данные изъяты> и постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>-П не содержат ссылки на какой-либо пункт ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; и что разбирательством по административному делу не установлено оснований для снятия Подлесной Э.А. и ее семьи с жилищного учета.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не основан на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до <данные изъяты> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.

Административный истец, как мать троих детей, в 1988 году была включена и в льготный список многодетных семей, нуждающихся в получении жилого помещения в первоочередном порядке.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления дети административного истца Бикетова Э.В., <данные изъяты> рож., Нагрудный В.В., <данные изъяты> рож., Подлесная В.Ю., <данные изъяты> рож., достигли совершеннолетия и стали способны самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, то предусмотренное ч. 8 ст. 36 ЖК РСФСР основание для получения административным истцом жилого помещения в первоочередном порядке отпало.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

То обстоятельство, что административный истец с семьей была принята на учет до <данные изъяты>, то есть до введения в действие ЖК РФ, не влияет на правильность вынесенного местной администрацией постановления, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» право состоять на учете по основаниям, возникшим до <данные изъяты>, сохраняется только за гражданами, не утратившими этих оснований после указанной даты. С достижением детьми административного истца совершеннолетнего возраста статус многодетной матери ею утрачен, в связи с чем утрачено и право на первоочередное получение жилого помещения.

Ч. 2 ст. 57 ЖК РФ приведен перечень оснований внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма, согласно которой многодетные семьи внеочередным правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма не наделены.

При таком положении дела исключение административного истца из списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, с оставлением в списках граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является правомерным.

Не применив положения ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 29, 32 ЖК РСФСР, ст. 55, 56 ЖК РФ, суд же неправомерно сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Подлесной Э. А. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконными п. 2.1 протокола от <данные изъяты> <данные изъяты> и п.п.1, 2 постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, об обязании восстановить в первоочередной очереди списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по договору социального найма, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Дело №2а-5824/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

01 ноября 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Подлесной Эммы Асланбековны к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, постановления Главы городского округа Балашиха, обязании восстановить истца и ее семью в первоочередной очереди списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по договору социального найма,

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в 1988 году она и ее семья была зачислена на очередь получения жилой площади на общих основаниях, а также в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилой площади как многодетная семья. За 30 лет семье административного истца жилье так и не было предоставлено семье. В июне 2017 года ее номер в общей очереди был 85, а в первоочередной – 21. В июне 2018 года на приеме в жилищной комиссии ей сообщили, что ее семью сняли с первоочередной очереди по постановлению главы города №244-ПА от 26.03.2018г. и протокола заседания жилищной комиссии. При этом копии документов не выдали, по почте также никто указанных документов не направлял. Лишь в июле 2018 года по письменному запросу истцу выдали выписку из Постановления Администрации городского округа Балашиха Московской области от 26.03.18г. №244-ПА и Протокола № 2 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Городского округа Балашиха от ...

...12 марта 2018г. Истец просит признать указанные документы незаконными, а также обязать административного ответчика восстановить истца и ее семью в первоочередной очереди.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица Бикетова Э.В., Нагрудный В.В., Подлесная В.Ю., Подлесный П.Ю. в судебное заседание не явились, извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддержали.

Третье лицо Министерство строительного комплекса МО извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 ЖК РСФСР, действующей на момент постановки истца на учет, было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

В силу ч. 8 ст. 36 ЖК РСФСР, многодетным семьям (имеющим трех и более детей), нуждающимся в улучшении жилищных условий жилые помещения предоставлялись в первоочередном порядке.

Как следует из письма Администрации городского округа Балашиха от 31.10.2017г. №101ТГ-51151 истец и ее семья в количестве 5 человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.04.1988 года, номер общей очереди по состоянию на 30.09.2017г. -85, первоочередной -21 (многодетная).

Согласно подпункту 17 пункта 2.1. Протокола №2 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Балашиха от 12 марта 2018 года Подлесная Э.А. и ее члены семьи состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 1988 г., общая очередь №69, первоочередная -19 (многодетные).

Этим же пунктом решено исключить указанных выше граждан из списка, имеющих право на первоочередное предоставление жилья в соответствии со ст. 6 Закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, т.к. отсутствуют основания для предоставления жилых помещений вне очереди.

Постановлением Главы городского округа Балашиха от 26.3.2018г. №244-ПА постановлено исключить Подлесную Э.А. и членов ее семьи из списка, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по тем же основаниям.

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная норма закона не содержит в себе норм об основаниях для исключения граждан из очереди.

Частью 2 статьи 6 Закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В нарушение указанной нормы закона Протокол № 2 от 12.03.2018г. и Постановление № 244-П от 26.03.2018г. не содержат в себе ссылку на какой-либо пункт ч.1 статьи 56 ЖК РФ. Таким образом, оспариваемые протокол и постановления не соответствуют ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Оснований для снятия истца и ее семьи с учета, предусмотренных указанными нормами закона, судом не установлено.

Кроме того, административный ответчик в нарушение указанной нормы не направил административному истцу оспариваемые постановление и протокол в течение 3-х дней с момента их принятия. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Суд считает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что действия по исключению истца из списка первоочередников, как многодетной семьи, законы и правомерны, поскольку на дату принятия решения семья утратила статус многодетной семьи, законодательством в настоящее время не предусмотрено предоставление по очереди первоочередников жилых помещений многодетным семьям. Эти доводы основаны на неправильном толковании норм права и противоречат ч.2. ст. 6 Закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, административный иск Подлесной Э.А. подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Подлесной Эммы Асланбековны удовлетворить.

Признать незаконными п. 2.1. Протокола № 2 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Городского округа Балашиха от 12 марта 2018 года и пункты 1 и 2. Постановления Главы городского округа Балашиха Московской области №244-ПА от 26.03.2018г.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области восстановить Подлесную Эмму Асланбековну и ее семью в первоочередной очереди списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья по договору социального за номером 19 по состоянию на 12 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2018 года

Судья О.А.Кобзарева