Подзоров Петр Викторович

Судья Филимонов С.И. Дело №66а-1430/2022

(номер дела в суде первой инстанции 3а-30/2022)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 28 июня 2022 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,

при секретаре З.А.М.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подзорова П.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

по апелляционной жалобе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично,

установил:

Подзоров П.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование указал, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2015 года на администрацию Зубово-Полянского района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. До настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 924 770 рублей, расходы по уплате государственной ...

...пошлины в размере 300 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2022 года административное исковое заявление Подзорова П.В. удовлетворено частично, с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия в пользу Подзорова П.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда административным ответчиком - администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения и принятия по делу нового – об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование указывают, что длительное неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью выделяемых на указанные цели денежных средств, наличием иных неисполненных обязательств по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, на основании решений суда за 2015 год. 1 марта 2022 года между администрацией и административным истцом заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении жилого помещения общей площадью 34,1 кв.м.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Ввиду подачи апелляционной жалобы на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с положениями части 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение административного дела по апелляционной жалобе осуществляется судьей единолично.

Изучив материалы дела, проверив и оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации, являющихся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскателями, должниками, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24 – З «Об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 2013 года № 157 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24 – З «Об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Зубово – Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2015 года на администрации Зубово – Полянского района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению Подзорову П.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв. м.

2 февраля 2016 года исполнительный лист поступил в службу судебных приставов и 3 февраля 2016 года начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Зубово – Полянскому району УФССП России по Республике Мордовии возбуждено исполнительное производство №.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам, должнику предложено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В предоставленный срок решение суда исполнено не было.

24 апреля 2017 года старшим судебным приставом вынесено постановление о взыскании с администрации Зубово – Полянского района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в установленный срок.

В последующем администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа.

13 июля 2021 года вручено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

1 марта 2022 года между администрацией Зубово – Полянского района Республики Мордовия и Подзоровым П.В. заключен договор найма жилого помещения (квартиры) общей площадью 34,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

16 марта 2022 года исполнительное производство № окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 февраля 2016 года) и по день окончания производства по исполнению судебного акта (16 марта 2022 года) составила 6 лет 1 месяц 14 дней.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, принимая во внимание разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11), суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что общий срок исполнения решения суда, превышающий 6 лет, нельзя признать разумным, а действия органа и должностных лиц эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта и защиты прав и законных интересов Подзорова П.В.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих данные правоотношения, всестороннем, полном исследовании и оценке всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, администрацией Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия на протяжении длительного времени достаточных и эффективных мер для обеспечения исполнения судебного акта и восстановления жилищных прав административного истца, не принято. Наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, исключающих реальную возможность исполнения решения суда, административным ответчиком не доказано.

Недостаточное финансирование и наличие иных обязательств у административного ответчика не может служить оправданием столь длительного неисполнения судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) таких органов (абзацы 3, 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное, правовое значение при решении судом вопроса о возможности присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет установление факта нарушения права лица на исполнение решения суда в разумный срок. Вина органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также сложность исполнения решения по предоставлению жилого помещения, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определяя размер денежной компенсации, суд правомерно учитывал меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, руководствовался требованиями Федеральный закон от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными постановлении от 29 марта 2016 года №11.

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции полагает взысканную судом сумму компенсации справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок, определенной судом с учетом юридически значимых обстоятельств дела.

Уставом Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (утв. решением Зубово-Полянского районного Совета депутатов от 28 декабря 2005 года № 119) определено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия.

Администрация района разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов проект бюджета муниципального района, а также отчет о его исполнении, исполняет бюджет Зубово-Полянского муниципального района (статья 27 Устава).

Руководствуясь положениями части 3 статьи 4 и пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 27 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия суд первой инстанции правомерно взыскал компенсацию с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июля 2022 года.

Судья Ю.А. Рогачёва

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а – 30/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республика Мордовия 17 марта 2022 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонова,

при секретаре А.С. Солдатовой,

с участием в деле:

административного истца – Подзорова Петра Викторовича,

административного ответчика – Администрации Зубово – Полянского района Республики Мордовия,

административного ответчика – Министерства финансов Республики Мордовия,

заинтересованного лица – судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Зубово – Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Н.И. Царёвой,

заинтересованного лица – отдела судебных приставов по Зубово – Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску П.В. Подзорова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

П.В. Подзоров обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований административный истец указал на длительное неисполнение решения Зубово – Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2015 г., которым на Администрацию Зубово – Полянского района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. На основании выданного районным судом исполнительного листа судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство. Вместе с...

... тем, до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение ему не предоставлено, что нарушает право административного истца на исполнение решения в разумный срок. Указывает, что у него отсутствует какое – либо жилое помещение для проживания на праве собственности, он вынужден скитаться по различным жилым помещениям, снимать за свои личные средства жилые помещения, что ставит его в тяжёлую жизненную ситуацию. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 6 лет, что является основанием для присуждения компенсации.

Просит взыскать с Администрации Зубово – Полянского района Республики Мордовия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 924 770 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Размер компенсации обосновывает практикой Европейского Суда по правам человека.

В возражениях административный ответчик – Администрация Зубово – Полянского района Республики Мордовия просила отказать в удовлетворении административного иска П.В. Подзорова.

В возражениях административный ответчик – Министерство финансов Республики Мордовия просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая, что Министерство финансов Республики Мордовия не является надлежащим административным ответчиком по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, на основании части седьмой статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно части третьей статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Статьёй 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68 – ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68 – ФЗ), установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть первая).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть вторая).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть третья).

В соответствии с частью второй статьи 2 Федерального закона № 68 – ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть восьмая статьи 3 Федерального закона № 68 – ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в частях первой и четвертой статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части девятой статьи 3 Федерального закона № 68 – ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон № 229 – ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счёта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, – до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229 – ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта. Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

В силу статьи 2 Закона № 229 – ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом – исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи (часть первая статьи 36 Закона № 229 – ФЗ).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24 – З «Об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 2013 г. № 157 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24 – З «Об обеспечении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Как следует из материалов дела, решением Зубово – Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2015 г. исковые требования прокурора Зубово – Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах В.П. Подзорова, к Администрации Зубово – Полянского района Республики Мордовия удовлетворены, на ответчика возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв. м.

Согласно штампу на исполнительном листе 2 февраля 2016 г. документ поступил в отдел судебных приставов по Зубово – Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия.

Изложенное свидетельствует о том, что взыскатель в пределах срока предъявления исполнительного листа обратился за принудительным исполнением судебного акта.

3 февраля 2016 г. постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Зубово – Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия М.А. Данакиной на основании исполнительного листа <№> от 18 января 2016 г., выданного Зубово – Полянским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство <№> о предоставлении П.В. Подзорову благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв. м.

Копия вышеуказанного постановления направлена сторонам исполнительного производства.

Должнику предложено в 5 – дневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава – исполнителя.

В предоставленный 5 – дневный срок решение суда исполнено не было.

24 апреля 2017 г. начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Зубово – Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия М.А. Данакиной вынесено постановление о взыскании с Администрации Зубово – Полянского района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Неоднократно судебным приставом – исполнителем в Администрацию Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия направлялись требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа <№>, с разъяснением положений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 103, 110, 118).

13 июля 2021 г. представителю Администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия вручено предупреждение, Глава администрации предупреждён об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.106 – 107).

1 марта 2022 г. Администрацией Зубово – Полянского района Республики Мордовия с П.В. Подзоровым заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения (квартиры) общей площадью 34,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

16 марта 2022 г. исполнительное производство <№> окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

Учитывая разъяснения пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность исполнения судебного акта, с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 февраля 2016 г.) и по день окончания производства по исполнению судебного акта (16 марта 2022 г.) составило 6 лет 1 месяц 14 дней.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью первой статьи 36 Закона № 229 – ФЗ.

Для оценки разумности сроков исполнения судебных решений необходимо отметить, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. При этом, если решение суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка не допустима. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При этом судом учтено, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что В.П. Подзоров относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и жилое помещение ему в разумный срок не было предоставлено.

Каких – либо данных, указывающих на совершение В.П. Подзоровым действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Согласно возражениям на административное исковое заявление в период с 2016 г. по 1 января 2022 г. Администрацией Зубово – Полянского района Республики Мордовия было обеспечено жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет жилыми помещениями в количестве 51 человек, из которых 46 – на основании решения суда.

Вместе с тем, совершение действий по исполнению решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящим в соответствующем списке перед П.В. Подзоровым, не означает, что эти действия совершались в целях исполнения решения суда в пользу административного истца.

Вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия отсутствие денежных средств для строительства необходимого объема жилых помещений, наличие обязательств в отношении иных лиц по иным судебным решениям не являются основанием длительного исполнения указанного выше судебного акта.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта являлась чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права В.П. Подзорова на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление в этой части.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования В.П. Подзорова, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 924 770 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 150 000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Также в соответствии с частью первой статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесённые В.П. Подзоровым расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Согласно положениям части третьей статьи 4, пункта 3 части второй статьи 5 Закона № 68 – ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В соответствии со статьёй 27 Устава Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Зубово – Полянского районного Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 119 (далее – Устав) Администрация Зубово – Полянского муниципального района (исполнительно – распорядительный орган Зубово – Полянского муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Зубово – Полянского муниципального района федеральными законами и законами Республики Мордовия.

Согласно пункту 2 части четвёртой статьи 27 Устава Администрация Зубово – Полянского муниципального района разрабатывает и вносит на утверждение в Совет депутатов проект бюджета Зубово – Полянского муниципального района, а также отчёт о его исполнении, исполняет бюджет Зубово – Полянского муниципального района.

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия, финансируемую за счёт средств бюджета муниципального района, суд приходит к выводу о том, что с Администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия за счёт средств бюджета муниципального района в пользу В.П. Подзорова подлежат взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска к Министерству финансов Республики Мордовия необходимо отказать, так как Министерство финансов Республики Мордовия является ненадлежащим административным ответчиком.

Исходя из положений пункта 2 части первой статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт В.П. Подзорова, указанный в административном исковом заявлении.

Согласно части третьей статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 258 – 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

р е ш и л:

административный иск Подзорова Петра Викторовича к Администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Администрации Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия за счёт средств бюджета Зубово – Полянского муниципального района Республики Мордовия в пользу П.В. Подзорова компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего взыскать 150 300 (сто пятьдесят тысяч триста) рублей.

Взысканные денежные средства в размере 150 300 (сто пятьдесят тысяч триста) рублей подлежат перечислению на банковский счёт П.В. Подзорова № <№>, открытый на его имя в <данные изъяты> г. <данные изъяты>, корреспондентский счёт <№>, БИК – <№>

В удовлетворении административного иска к Министерству финансов Республики Мордовия отказать.

В соответствии с частью третьей статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов