Полина Алла Викторовна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.04.2017года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Савиной Е.В.,

с участием истца Маленчевой М.В., представителя истца Дорошенко Я.А., представителя ответчика АМО Ревякинское по доверенности Фомичевой С.Н., представителя ответчика АМО Ясногорский район по доверенности Хренцовой Е.Н., представителя ответчика Самочкиной Г.В. по ордеру адвоката Лариной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-17/2017 года по иску Маленчевой М.В. к Полиной А.В., Самочкиной Г.В., администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании незаконными действий администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, признании недействительными результатов межевания земельного участка и признании недействительным постановления администрации муниципального образования Ревякинское об отмене ранее принятого постановления,

установил:

Маленчева М.В. обратилась в суд с иском к Полиной А.В., Самочкиной Г.В., администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, о признании незаконными действий администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, выраженных в согласовании местоположения границ земельного участка с К№ и признании недействительными результатов межевания указанного земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположен...

Показать ещё

...ии его границ.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика по делу была привлечена администрация МО Ясногорский район Тульской области.

Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, истица просила:

- признать незаконными действия администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, выраженные в согласовании местоположения границ земельного участка с К№, состоявшемся 03.08.2016 года;

- признать недействительными результаты межевания указанного земельного участка с К№, и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении его границ;

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.12.2016 года №731 «Об отмене постановления от 19.05..2016 года №249 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В обоснование исковых требований истица указала, что является многодетным гражданином Тульской области, что подтверждается удостоверением многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ серии УМ №.

В целях реализации своего права, предоставленного Законом Тульской области от 21.12.2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», она с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты выявила территорию, расположенную в д.<адрес>, не занятую каким-либо земельным участком и впоследствии осмотрев эту территорию убедилась, что она никем не используется, не огорожена, заросла бурьяном, на ней отсутствуют здания, строения, сооружения и следы какой-либо хозяйственной деятельности.

После этого она обратилась в ООО «Тулземкадастр» с соответствующим заданием по проектированию на указанной территории земельного участка. Кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» ФИО19, был спроектирован земельный участок площадью 1500 кв.м. и изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В марте 2016 года она обратилась в администрацию МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего приобретения его в собственность.

Постановлением администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 19.05.2016 года № 249, была утверждена Схема земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ревякинское Ясногорского района и являющегося государственной собственностью, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и ей (Маленчевой М.В.) было поручено поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области для дальнейшей регистрации права собственности.

Постановлением администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 31.05.2016 года № 269 вновь сформированному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>

Получив вышеназванное постановление, она обратилась в ООО «Тулземкадастр» с заданием на изготовление межевого плана вновь образованного земельного участка, который был изготовлен и передан ей 20.08.2016 года, после чего он был сдан в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Однако 26 августа 2016 года она получила решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №, в связи с тем, что, органом кадастрового учета было выявлено, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы другого земельного участка и для устранения причин приостановки было рекомендовано устранить пересечение границ образуемого земельного участка с границами земельного участка К№.

Для выяснения причин приостановления кадастрового учета она запросила в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области кадастровую выписку и копию межевого плана на земельный участок К№, а также в Управлении Росреестра по Тульской области выписку из ЕГРП на указанный участок.

Из полученной кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с К№ площадью 1500 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Участок находится в собственности ФИО2.

Из полученного межевого плана на земельный участок с К№ следует, что кадастровые работы по уточнению местоположения его границ были произведены тем же кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» ФИО19, которая составляла межевой план для нее.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО19, в ходе кадастровых работ было выявлено, что при уточнении описания местоположения границ земельного участка с К№ площадь данного земельного участка, указанная в сведениях государственного кадастра недвижимости, соответствует площади земельного участка по фактическому землепользованию. При формировании земельного участка кадастровый инженер руководствовался: сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в топографической съемке, выполненной ООО «Тулземкадастр»; сведениями государственного кадастра недвижимости.

Из акта согласования границ в составе межевого плана на земельный участок с К№ следует, что местоположение границ данного земельного участка 03.08.2016 года было согласовано с главой администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области ФИО10, в результате чего местоположение границ этого земельного участка при их уточнении его собственником по фактическому пользованию были установлены таким образом, что данный земельный участок оказался практически полностью наложенным на территорию, на которой постановлением администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 19.05.2016 года № 249 был сформирован иной земельный участок для его предоставления ей (Маленчевой М.В.).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельный участок с К№ зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доле в праве за ответчиками Полиной А.В. и Самочкиной Г.В..

Указанные обстоятельства, по мнению истицы, явились следствием того, что администрация МО Ревякинское в нарушение действующих положений своевременно не направила постановление об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением данной схемы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, которое в свою очередь не отобразило местоположение границ сформированного земельного участка на публичной кадастровой карте, что привело к невозможности постановки на кадастровый учет сформированного ей земельного участка, чем были нарушены её права.

С учетом изложенного считает, что решения и действия администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, связанные с согласованием местоположения установленных границ земельного участка с К№ по координатам содержащимся в межевом плане от 03.08.2016 года, то есть на той территории, на которой ранее этим же органом был сформирован земельный участок для предоставления его в собственность в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», следует признать незаконными и необоснованными, поскольку этим нарушаются её права.

Считает также, что не имелось оснований для установления границ земельного участка с К№, в координатах определенных кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» ФИО19, в виду того, что отмежеванный участок представляет собой поле, заросшее бурьяном, на котором не велось никакой хозяйственной деятельности и отсутствуют какие-либо искусственные ориентиры в виде заборов, иных построек, проездов и проходов, по которым можно было бы определить границы этого участка.

Постановление администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 28.12.2016 года №731 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 19 мая 2016 года № 249 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> также считает незаконным, поскольку по её мнению, оно издано «задним числом», в нем не указаны основания для отмены ранее принятого постановления, что свидетельствует о злоупотреблении администрацией МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области процессуальными правами и административно-публичными полномочиями.

В судебном заседании истица Маленчева М.В. и её законный представитель Дорошенко Я.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, дополнительно указав, что ответчиками не представлено доказательств, обосновывающих достоверность установленного местоположения границ земельного участка К№.

Представитель ответчика Самочкиной Г.В. по ордеру адвокат Ларина Н.В. против удовлетворения исковых требований возразила, указав, что земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в долевую собственность её доверительнице перешел в порядке наследования по закону после смерти её мужа ФИО2. ФИО2 этот участок был предоставлен в собственность решением <адрес> сельского Совета от 30 декабря 1992 года, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. К указанному Свидетельству о праве собственности на землю составлен план участка, содержащий описание смежеств и геоданные, удостоверенный 03 февраля 1994 года Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО12. Данный участок 18.01.1993 года был поставлен на кадастровый учет. После оформления наследства Самочкина Г.В. и Полина А.В. в установленном законом порядке зарегистрировали за собой право долевой собственности на этот участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В целях уточнения местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № Самочкина Г.В. обратилась в ООО «Тулземкадастр» для составления межевого плана земельного участка. В результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» ФИО19 изготовлен межевой план, местоположение границ земельного участка согласовано в установленном законом порядке всеми заинтересованными лицами, в том числе Главой МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области. Сведения о границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости. Таким образом, считает, что границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам, утвержденном Постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район №1772 от 08 октября 2015 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, или какой-либо иной участок по адресу: <адрес> - отсутствует. Утверждение администрацией МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области представленной Маленчевой М.В. схемы расположения земельного участка, не порождает для неё никаких прав, поскольку это является лишь промежуточным документом для межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Основанием же возникновения у граждан прав на этот участок, является соответствующее постановление органа местного самоуправления о его предоставлении на конкретном праве. Таким образом, действия администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области, выраженные в согласовании местоположения границ земельного участка с К№, состоявшиеся 03.08.2016 года, соответствуют нормам действующего законодательства. В удовлетворении заявленных исковых требований Маленчевой М.В. просила отказать в полном объеме.

Ответчики Самочкина Г.В. и Полина А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания извещены в установленном законом порядке. Ранее в судебных заседаниях Самочкина Г.В. и Полина А.В. исковые требования Маленчевой М.В. не признали, просили в их удовлетворении отказать. При этом, ответчик Самочкина Г.В. пояснила, что после предоставления земельного участка в собственность её мужу, они завезли на участок два бетонных гаража, и несколько лет обрабатывали участок, посадили на участке кусты смородины, сажали картофель. При этом при выделении участка его границы были обозначены колышками в угловых точках. В связи с тяжелыми материальным положением, какое-либо строительство на участке они не осуществляли, а после того как муж заболел вообще перестали ездить на участок и впоследствии вывезли с него гаражи, так как боялись, что они будут похищены.

Ответчик Полина А.В. пояснила, что земельный участок в <адрес> был предоставлен её отцу в 1993 году, которым на участок были завезены два железобетонных гаража, они постоянно приезжали на участок, обрабатывали его, сажали картошку. Участок ими не огораживался, гаражи были вывезены около 6 лет назад, так как отец боялся, что их могут украсть. В связи с болезнью отца, с того же времени, они перестали обрабатывать данный участок.

Представитель ответчика администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области по доверенности Фомичева С.Н. исковые требования не признала, указав, что Маленчева М.В. обращалась в администрацию МО Ревякинское на общих условиях, а не как многодетный гражданин. Представление земельных участков, собственником которых является муниципальное образование, происходит на усмотрение администрации. Постановление администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 28.12.2016 года №731 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 19 мая 2016 года № 249 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» было принято в рамках предоставленных главе администрации полномочий. Основанием на принятия данного постановления послужило заявление Полиной А.В., к которому было приложено свидетельство о праве собственности на землю, выданное в 1993 году ФИО2 и план земельного участка.

Представитель ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области по доверенности Хренцова Е.Н. исковые требования не признала, указав, что принятие администрацией МО Ревякинское постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, не породило для Маленчевой М.В. никаких прав и обязанностей, поскольку какие-либо права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности у граждан могут возникнуть лишь после постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия соответствующего постановления о предоставлении земельного участка на определенном праве. В данном случае, в отношении Маленчевой М.В. таких решений не принималось, а поскольку было установлено, что отмежеванный Маленчевой М.В. земельный участок имеет наложение границ на границы земельного участка ранее предоставленного в собственность иному лицу, то администрация МО Ревякинское правомочно в рамках предоставленных ей полномочий приняло постановление от 28.12.2016 года №731 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 19 мая 2016 года № 249 «Об утверждении схемы расположения земельного участка…».

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания, извещен в установленном законом порядке, возражений против исковых требований не представило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиься в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно положений ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Таким образом, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.2 указанной статьи гражданские права и обязанности наряду с прочими основаниями возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В ст.13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, в том числе право частной собственности граждан, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действовавшей до 01.01.2017 года, предусматривалось, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; договоры и другие сделки; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти; иные документы, предусмотренные федеральным законом, подтверждающие наличие, возникновение права.

Подпунктом 1 п.1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что в случае предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование они предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 абз.1 ст.39.5 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения уполномоченного органа земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может быть предоставлен бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, а в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 13 указанной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.15 указанной статьи составляет два года.

Согласно п.20 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрены основания и порядок предоставления бесплатно земельных участков многодетным семьям в Тульской области.

Согласно ст.2-1 указанного Закона для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право ан предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетные граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в орган исполнительной власти Тульской области, проводящий на территории тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Данное заявление регистрируется в журнале регистрации по форме, установленной уполномоченным органом, с указанием даты и времени поступления заявления.

Принятые на учет многодетные граждане включаются в реестр многодетных граждан, формируемый в хронологической последовательности регистрации поступивших в уполномоченный орган заявлений о постановке на учет.

В соответствии с п.1 ст.2-2 Закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 2-2 вышеназванного Закона для предоставления многодетному гражданину, состоящему на учете, земельного участка, последний должен обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством. После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления.

Формы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, перечень документов, прилагаемых к указанным заявлениям, и порядок их подачи устанавливаются правительством области.

При этом предоставление таким гражданам земельных участков осуществляется без учета очередности, предусмотренной частью 7 статьи 2-1 настоящего Закона, а также без учета требований о территориальном расположении земельного участка, установленных частью 1 настоящей статьи.

В целях принятия решения о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, правительство области или орган местного самоуправления запрашивает в уполномоченном органе данные о праве такого многодетного гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Данные предоставляются уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса.

Правительство области или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении многодетному гражданину земельного участка в собственность бесплатно в течение тридцати календарных дней со дня получения кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Копии указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляются многодетному гражданину и в уполномоченный орган.

Таким образом, из изложенного следует, что основанием для возникновения у гражданина, относящегося к категории граждан, предусмотренных Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО прав на земельный участок, образованный из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей предусмотренных указанным законом, является соответствующее решение уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении многодетному гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии УМ №, выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» семья Маленчевой М.В. относится к числу многодетных семей Тульской области.

Согласно сообщению Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 14.01.2014 года № 1701-48/331 Маленчева М.В. была принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании её заявления от 24.12.2013 года.

В целях реализации своего права, предоставленного Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО, Маленчева М.В. с использованием публичной кадастровой карты подобрала себе участок, расположенный в д.<адрес>, после чего обратилась в ООО «Тулземкадастр» с соответствующим заданием по проектированию на указанной территории земельного участка. Кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» ФИО19, был спроектирован земельный участок площадью 1500 кв.м. и изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Довод представителя администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, о том, что земельный участок Маленчевой М.В. как многодетной семье мог быть предоставлен лишь по месту её жительства в <адрес>, является не состоятельным в силу положений п.1 ст.2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 года №1708-ЗТО.

В марте 2016 года Маленчева М.В. обратилась в администрацию МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего приобретения его в собственность.

Постановлением администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 19.05.2016 года № 249, была утверждена Схема земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ревякинское Ясногорского района и являющегося государственной собственностью, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и Маленчевой М.В. было поручено поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области для дальнейшей регистрации права собственности.

Постановлением администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 31.05.2016 года № 269 вновь сформированному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

По заявлению Маленчевой М.В. ООО «Тулземкадастр» был изготовлен межевой план сформированного земельного участка, который ей был сдан в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Применительно к положениям ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевые планы не носят властно-распорядительного характера, не являются ненормативными правовыми актами, а представляют собой технические документы, составленные для государственного учета сформированного земельного участка.

Соответствующего решения, на основании которого у Маленчевой М.В. могли возникнуть какие-либо права на земельный участок, сформированный для предоставления ей в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО, органом местного самоуправления не принималось.

Иных доказательств, свидетельствующих о возникновении у истицы прав на данный участок, суду не представлено.

В то же время, 26 августа 2016 года Маленчева М.В. получила решение № 71/2016-39387 о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что, органом кадастрового учета было выявлено, что границы земельного участка, о постановке которого на кадастровый учет обратилась Маленчева М.В., в соответствии с имеющимися в Государственном кадастре недвижимости сведениями пересекают границы земельного участка с К№ и для устранения причин приостановки Маленчевой М.В. было рекомендовано устранить данные противоречия.

Из кадастровой выписки о земельном участке с К№ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что данный земельный участок площадью 1500 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> является ранее учтенным и был поставлен на кадастровый учет 18.01.1993 года. Собственником участка на момент его постановки на кадастровый учет являлся ФИО2.

Указанный земельный участок ФИО2 был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на основании решения 16 сессии 21 созыва <адрес> сельского Совета народных депутатов от 30.12.1992 года.

18.01.1993 года ФИО2 председателем <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО16 было выдано Свидетельство о праве собственности на землю за № по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

03.02.1994 года был подготовлен план указанного земельного участка, утвержденный председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ясногорского района Тульской области, с указанием геодезических данных и смежных участков.

В соответствии с постановлением администратора <адрес> сельской территории муниципального образования «Ясногорский район» от 19.07.1999 года №12а «Об упорядочении адресного хозяйства населенных пунктов <адрес> сельской территории» участку ФИО2 был присвоен порядковый № по <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15 пояснила, что с 1992 по 1995 год работала заместителем главы администрации <адрес> сельской территории <адрес>, а с июля 1995 года до 2002 года главой администрации данной администрации. Постановление «Об упорядочении адресного хозяйства населенных пунктов <адрес> сельской территории» от 19.07.1999 года №12а принималось ей. Нумерация домовладениям и земельным участкам присваивалась по сведениям, содержащимся в похозяйственных книгах в порядке очередности расположения домовладений по четной и нечетной стороне улицы.

Свидетель ФИО16 указала, что с 1983 по 1995 года работала сначала председателем <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес>, а затем главой администрации <адрес> сельской территории. Земельный участок ФИО2 по <адрес> выделялся при ней. Местоположение земельного участка определялось председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО12 и архитектором района ФИО17. Границы участка на момент предоставления были обозначены колышками, установленными по углам участка. Ей же впоследствии на имя ФИО2 было выдано свидетельство о праве собственности на землю. Впоследствии ФИО2 на участок были завезены два бетонных гаража, которые были установлены им рядом с предоставленным участком, но спустя около 20 лет гаражи последним были вывезены.

Из показаний свидетеля ФИО18 следует, что ФИО2 доводится ему тестем. В девяностых годах он вместе со своей женой Полиной А.В. проживал в <адрес>, периодически приезжал в гости к её родителям Тульскую область и в период отпуска регулярно приезжали на земельный участок предоставленный ФИО2 в д<адрес>, где сажали картошку, окашивали траву. На момент посещения участка, он видел находящиеся рядом с участком два бетонных гаража, принадлежащих ФИО2, которые были вывезены с участка примерно в 2004 году, поскольку поступила информация, что их пытались похитить. Земельный участок на тот момент огорожен не был, его границы были обозначены колышками, установленными по углам участка. Участок находился примерно в 40 метров от последнего строения по <адрес>.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 09.06.2016 года, удостоверенного нотариусом <адрес> ФИО24 и зарегистрированного в реестре за № следует, что после смерти ФИО2, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 1500 кв.м. с К№, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону перешел в долевую собственность Полиной А.В. и Самочкиной Г.В. по ? доле в праве каждой.

Из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что право общей долевой собственности Полиной А.В. и Самочкиной Г.В. на земельный участок с К№, в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В ст. 9 ГК РФ закреплено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из межевого плана на земельный участок с К№ следует, что кадастровые работы по уточнению местоположения границ этого земельного участка были произведены кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» ФИО19 в августе 2016 года и местоположение границ земельного участка 03.08.2016 года согласовано с главой администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области ФИО10.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО19, в ходе кадастровых работ было выявлено, что при уточнении описания местоположения границ земельного участка с К№ площадь данного земельного участка, указанная в сведениях государственного кадастра недвижимости, соответствует площади земельного участка по фактическому землепользованию. При формировании земельного участка кадастровый инженер руководствовался: сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в топографической съемке, выполненной ООО «Тулземкадастр» и сведениями государственного кадастра недвижимости.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО19 пояснила, что, на момент межевания земельного участка ответчиков, данный участок стоял на кадастровом учете без определения границ. Местоположение земельного участка кадастровому инженеру было указано заказчиком работ, после чего кадастровым инженером с учетом сведений содержащихся в земельном кадастре недвижимости, топографической съемке и геодезических данных, отраженных в плане участка (дирекционных углов, длин линий) было осуществлено межевание участка.

Как установлено судом, земельный участок с К№ в уточненных при межевании границах практически полностью налагается, на земельный участок, отмежеванный для предоставления в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО Маленчевой М.В. и схема которого была утверждена постановлением администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 19.05.2016 года № 249.

Доводы истца и его представителя, о том, что при межевании земельного участка с К№ отсутствовали основания для установления границ этого земельного участка по координатам, которые были согласованы администрацией МО Ревякинское и которые в настоящее время содержатся в сведениях государственного кадастра недвижимости, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (ред.03.07.2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю.

На момент утверждения схемы земельного участка, сформированного для предоставления Маленчевой М.В. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории поселения, в соответствии с пунктом 2 ст.3.3 указанного Федерального закона, возлагалась на органы местного самоуправления поселения.

В соответствии с изменениями, внесенными в указанную статью Федеральным законом от 03.07.2016 года №334-ФЗ функции по принятию решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории сельского поселения, была возложена на органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит указанное сельское поселение.

Согласно частей 2 и 3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года, было закреплено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества, с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости). Статус участка как ранее учтенного предполагает, что он существовал как объект гражданских прав ранее, и изначально при постановке на государственный кадастровый учет участка должны были быть определены границы земельного участка.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 4, ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 9 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 N 42, действовавшими до 01.01.2017 года предусматривалось, что сведения о ранее учтенных земельных участках в реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра. Данный Порядок устанавливал также структуру, состав кадастровых сведений, правила внесения кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости и ведения кадастровых дел.

Согласно указанных положений, орган кадастрового учета обязан был включать сведения о ранее учтенном участке в государственный кадастр недвижимости, в том числе об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

- площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с К№ на кадастровый учет был поставлен в 1993 году, то есть является ранее учтенным, то необходимо исходить из того, что его границы, несмотря на отсутствие их в системе координат до момента межевания участка в 2016 году, следует считать существующими и изначально сформированными в соответствии с действовавшим на момент постановки этого участка на учет законодательством, поскольку сам факт наличия кадастрового номера и соответствующая постановка на кадастровый учет свидетельствуют об индивидуализации ранее учтенного земельного участка в силу закона.

Статьей 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 01.01.2017 года, предусматривалось, что собственники объекта недвижимости имели право обратиться с заявлением о кадастровом учете изменений объектов недвижимости.

Частью 9 ст.38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусматривалось, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу ст.39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении местоположения границ земельного участка их местоположение подлежит согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Статьей 43 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусматривался порядок осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что межевание земельного участка с К№ в целях уточнения местоположения его границ ответчиками было произведено в рамках действующего на тот момент законодательства, уточненные границы отмежеванного земельного участка, были согласованы соответствующим должностным лицом органа местного самоуправления, каких-либо доказательств свидетельствующих о том, что в результате межевания данного земельного участка, в целях уточнения его границ, были нарушены чьи-либо права, судом не установлено.

Доводы истца, о том, что администрацией МО Ревякинское были нарушены положения п.20 ст. 11.10 ЗК РФ о своевременном направлении решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав, на законность действий администрации по согласованию местоположения границ земельного участка ответчиков, не влияют.

При этом суд считает, что должностное лицо администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области при утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для предоставления Маленчевой М.В., обязано было проверить уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре, а также в самом органе местного самоуправления (по данным похозяйственных книг, архива администрации, хранящего постановление о присвоении нумерации домов в <адрес>), которые позволяли своевременно определить наличие занятых земельных участков по <адрес>, поставленных в установленном порядке на кадастровый учет как ранее учтенные участки, в том числе и участка ответчиков и тем самым исключить факт необоснованного утверждения схемы земельного участка, представленной Маленчевой М.В., чего в данном случае сделано не было.

Доводы истца, в части недействительности результатов межевания земельного участка ответчиков по тем основаниям, что при межевании не были учтены земельные участки, предоставленные ФИО21 и ФИО20, суд отвергает, поскольку полномочий на представление интересов указанных лиц истица не имеет и при этом, как указано выше каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении чьих-либо прав при межевании земельного участка ответчиков, суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит лишь нарушенное право, а в данном случае никаких решений, которые бы в соответствии с действующим законодательством порождали для Маленчевой М.В. какие-либо права на отмежеванный ей земельный участок, не принималось, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания незаконными действия администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, выраженные в согласовании местоположения границ земельного участка с К№, признании недействительными результатов межевания указанного земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении его границ, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствующее право нарушенным быть не может.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению и требования истца о недействительности постановления от 28.12.2016 года №73, в соответствии с которым было отменено постановление администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 19 мая 2016 года № 249 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», поскольку глава администрации МО Ревякинское в соответствии с предоставленными ему статьями 11.10,53,85 ЗК РФ, статьями 37,43,48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.46 Устава муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области от 10.11.2014 года №10 полномочиями, при установлении факта наложения границы отмежеванного для предоставления Маленчевой М.В. земельного участка на границы земельного участка принадлежащего на праве собственности Самочкиной Г.В. и Полиной А.В., имел право на отмену ранее принятого им же муниципального акта, нарушающего права граждан.

При этом, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26 мая 2011 года № 739-0-0 отмечается, что положение ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Маленчевой М.В. к Полиной А.В., Самочкиной Г.В., администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании незаконными действий администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области, признании недействительными результатов межевания земельного участка и признании недействительным постановления администрации муниципального образования Ревякинское об отмене ранее принятого постановления, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий Н.Н.Курбатов

Свернуть