Полкунова Елена Семеновна

№5-81/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2020 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Судья Илекского районного суда Оренбургской области БукрееваВ.Н.,

рассмотрев в порядке подготовки материалы дела №5-81/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 14.17.1 КоАП РФ, в отношении:

Полкуновой Елены Семеновны, ...,

УСТАНОВИЛ:

... в Илекский районный суд Оренбургской области из ОМВД России по ... по подведомственности поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Полкуновой Е.С.

Рассмотрев материалы при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о том, что дело не может быть назначено к рассмотрению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного соста...

...вления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Так, административная ответственность по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ наступает за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в протоколе об административном правонарушении от ... ... указано, «... из магазина ... по ..., Полкунова Е.С. совершила реализацию немаркированной алкогольной продукции – спиртосодержащей жидкости, не имеющей этикетки, ёмкостью 0,5 литра с общей долей этилового спирта ... за ... рублей в нарушение требований Федерального закона №171-ФЗ от 27.11.1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции», то есть совершила незаконную реализацию розничную продажу алкогольной продукции».

При этом её действия квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. Спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В заключении эксперта от ... №... содержатся сведения о том, что исследованная жидкость является спиртосодержащей жидкостью с объёмной долей этилового спирта ...

Однако в заключении эксперта отсутствуют сведения о том, является ли представленная на исследование жидкость пищевой или непищевой.

В соответствии с приведенным в статье 2 Федерального закона №71-ФЗ понятием «спиртосодержащая продукция» к таковой относится как пищевая, так и непищевая продукция.

В то же время, обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ является продажа им именно пищевой алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указание в заключении эксперта на то, что жидкость является спиртосодержащей, без определения, пищевая она или непищевая, является недостаточным для квалификации действий Полкуновой Е.С. по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом не установлено наличие либо отсутствие у Полкуновой Е.С. трудовых отношений с владельцем магазина, а также наличие (отсутствие) у последнего лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (для организации), либо право на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (для индивидуального предпринимателя).

Наряду с этим, Полкуновой Е.С. вменяется нарушение несуществующего нормативного акта.

Указанные нарушения имеют существенное значение и не могут быть устранены судьёй самостоятельно, поскольку повлекут нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым протокол от ... ..., а также иные материалы дела №5-81/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 14.17.1 КоАП РФ, в отношении Полкуновой Е.С. —возвратить должностному лицу, составившему протокол.

При этом судья учитывает, что такое решение в полном объёме соответствует указанным в статье 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях, поскольку не препятствует повторному направлению возвращённого протокола и иных материалов дела об административном правонарушении судье после устранения препятствий его рассмотрения.

При возвращении дела судом также учитываются разъяснения, содержащиеся в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.4, 29.6, 29.12 и 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол от ... ..., а также иные материалы дела №5-81/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 14.17.1 КоАП РФ, в отношении Полкуновой Елены Семеновны — возвратить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения выявленных недостатков, препятствующих рассмотрению дела в суде.

Копию определения направить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья В.Н.Букреева