Проценко Юлия Григорьевна

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 октября 2017 г. <адрес>

Судья Таштыпского районного суда Республики Хакасия Филипченко Е.Е.,

при секретаре Сазанаковой К.А.,

с участием помощника прокурора Таштыпского района Максименко Д.С.,

рассмотрев в порядке ст. 29.7 КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении

Проценко Юлии Григорьевны, родившейся 1 сентября 1981 года в с. М. Токмачка Ореховского района Запорожской области, гражданки Украины, замужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка, не работающей, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к уголовной и административной ответственности не привлекавшегося,

по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

3 октября 2017 г. в 14:30 час. по адресу: <адрес>, установлена гражданка Украины Проценко Ю.Г., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Проценко Ю.Г. виновной себя в совершении указанного правонарушения признала, пояснив, что 24.09.2016 г. она вместе с супругом и дочерью прибыли из Украины в Россию (в г. Абакан) к брату мужа - ФИО5 - гражданину РФ с целью дальнейшего оформления гражданства РФ и проживания на территории РФ. Для этого, по приезде в г. Абакан, обратились к адвокату, но тот пропустил все сроки оформления необходимых документов. До отъезда из Украины она с мужем и дочерью проживали в г. Донецке, где снимали жилье. В связи с политической ситуацией, боевыми действиями, террористическими актами её семья вынуждена была бежа...

...ть из Украины. В настоящее время они проживают в с. Таштып, дочь посещает школу. Просила не применять к ней наказание в виде выдворения за пределы РФ, поскольку в Украине у неё нет жилья, родственников. Выдворение может повлечь опасность для её жизни и здоровья, а также опасность для жизни и здоровья её семьи. На территории Украины, где она проживала с семьей, нестабильная военно-политическая обстановка.

Свидетель ФИО6 дал в суде показания, аналогичные пояснениям своей супруги – Проценко Ю.Г.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5, родной брат ФИО6, показал, что брат с семьей (супругой и дочерью) прибыл к нему в г. Абакан в 2016 году на постоянное место жительства из Украины. Планировалось, что брат и его семья получат российское гражданство, как и он в 2004 году, но этого не произошло. Брат по приезде заболел. В Украине брат с семьей проживал в последнее время в г. Донецке. Брат с семьей фактически бежал из страны в связи с имевшимся там вооруженным конфликтом, опасаясь за свою семью. Брат и его семья не имеет в Украине ни жилья, ни родственников. Несовершеннолетняя дочь брата учится уже более 1 года в школе, в Хакасии. Просил не выдворять семью брата из России, так как в Украине нестабильная военно-политическая обстановка. Кроме того, выдворение повлечет утрату семейных связей, выдворение за пределы РФ лишит брата и супругу последнего на несколько лет разрешения на въезд в РФ.

Выслушав Проценко Ю.Г. и её защитника - адвоката Ошарова В.И., свидетелей ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, заслушав прокурора Максименко Д.С., полагавшего, что имеются основания для привлечения Проценко Ю.Г. к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа без выдворения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 3 октября 2017 г. в 14:30 час. по адресу: <адрес>, установлена гражданка Украины Проценко Ю.Г., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> рапортом УУП <данные изъяты> объяснениями Проценко Ю.Г. <данные изъяты> копией её паспорта гражданки Украины <данные изъяты> миграционной картой, согласно которой срок пребывания Проценко Ю.Г. на территории Российской Федерации установлен с 24.09.2016 г. по 24.12.2016 г<данные изъяты> выпиской из базы АС ЦБДУИГ<данные изъяты>

Таким образом, совершенное Проценко Ю.Г. деяние, а именно, нарушение ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поэтому Проценко Ю.Г. подлежит административной ответственности и наказанию.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, его конкретные обстоятельства, данные о личности Проценко Ю.Г., её имущественное и семейное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом признаются: наличие несовершеннолетнего ребенка, признание вины.

При таких данных суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Что касается применения к Проценко Ю.Г. такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, то суд приходит к следующему.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Проценко Ю.Г. на уважение семейной жизни.

Как установлено судом, в Российской Федерации находятся в настоящее время муж и дочь Проценко Ю.Г. – граждане Украины, дочь посещает школу в Хакасии. В отношении супруга Проценко Ю.Г., у которого установлены семейные связи в стране пребывания, суд 04.10.2017 г. принял решение, в котором констатировал об отсутствии правовых оснований для его выдворения из РФ. Доводы Проценко Ю.Г. об отсутствии в Украине родственников, своего жилья, не опровергнуты.

Кроме того, согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными и договорными органами.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 года № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

Общеизвестно, что на территории Украины сохраняется нестабильная военно-политическая обстановка, которая характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей. В связи с событиями на Украине власти Российской Федерации принимают определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины, вынужденным покинуть территорию Украины в связи с боевыми действиями на территории указанного государства.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Проценко Ю.Г. прибыла из Украины со своей семьей, с территории, где и в настоящее время наблюдается нестабильная военно-политическая обстановка, связанная со случаями применения оружия и террористическими актами, направленными, в том числе на мирное население.

Проценко Ю.Г. ранее к административной, уголовной ответственности не привлекалась. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Проценко Ю.Г., судом не установлено.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств настоящего дела, времени с которого Проценко Ю.Г. не проживает на территории Украины, доводов Проценко Ю.Г. о нестабильной военно-политической ситуации на территории гражданской принадлежности ФИО7, которая может повлечь опасность для её жизни и здоровья, а также опасность для жизни и здоровья её семьи, что ничем не опровергнуто, полагаю, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям гуманизма и требованиям международных норм.

Исходя из положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 23 мая 2017 года № 4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает, что необходимость применения к Проценко Ю.Г. столь суровой меры ответственности как административное выдворение за пределы РФ отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Проценко Юлию Григорьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, по следующим реквизитам: ИНН 1901022869, № счета 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ РХ Банка России г. Абакан; БИК 049514001, КОД 11811643000016000140, КПП 190101001.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Таштыпский районный суд Республики Хакасия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Е. Филипченко