Прокопьев Данил Алексеевич

Докладчик Евлогиева Т.Н. Дело №33а-1691/2023

Судья Кольцова Е.В. Административное дело № 2а-169/2023

УИД 21RS0022-01-2022-002445-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.,

с участием административного истца Алексеевой Н.И. и ее представителя Павлова С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алексеевой Нины Ильиничны к отделу опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, администрации г. Новочебоксарск, администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Ларионовой Татьяне Анатольевне о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить нарушенное право, поступившее по апелляционной жалобе Алексеевой Н.И. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 января 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Алексеева Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением (с последующими уточнениями т. 1 л.д. 14-15, л.д. 182-184) к отделу опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, администрации г. Новочебоксарск, администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Ларионовой Т.А. о признании незаконным постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики № 439 от 22 июля 2022 года о назначении Ларионовой Т.А. опекуном несовершеннолетнего ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и попечителем несовершеннолетнего ФИО2., ДД....

...ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики назначить ее (Алексееву Н.И.) опекуном несовершеннолетнего ФИО1 и попечителем несовершеннолетнего ФИО2

В обоснование заявленных требований указала, что ее дочь ФИО3 от брака с ФИО4 имела детей – двух сыновей, <данные изъяты> года рождения и <данные изъяты> года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. Из-за ненадлежащего выполнения отцом детей ФИО4 родительских обязанностей решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики он лишен родительских прав, дети были помещены в реабилитационный центр. Она, как бабушка несовершеннолетних, неоднократно обращалась в администрацию г. Новочебоксарск с заявлениями об оформлении опекунства над детьми, однако в последующем ей стало известно о передаче детей под опеку сестре отца детей Ларионовой Т.А., проживающей в Ибресинском районе Чувашской Республики. Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики № 439 от 22.07.2022 Ларионова Т.А. назначена опекуном ФИО1 и попечителем ФИО2 С данным постановлением не согласна, считает его незаконным, указывая на то, что по ее месту жительства для детей созданы благоприятные условия для проживания, воспитания и обучения, посещения кружков, секций. Внуки привязаны к ней, хотят проживать вместе с бабушкой. В силу возраста и состояния здоровья она может выполнять обязанности опекуна и создать внукам необходимые условия для их духовного, физического развития.

Определением суда от 13 января 2023 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т. 1 л.д. 235).

Административный истец Алексеева Н.И. и ее представитель адвокат Иванов В.А. в судебном заседании суда первой инстанции поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, администрации г. Новочебоксарск, администрации Ибресинского района Чувашской Республики, административный ответчик Ларионова Т.А., заинтересованное лицо несовершеннолетний ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции, окончившемся принятием решения, участие не принимали, обратились с заявлениями о рассмотрении дела без их участия.

В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель административного ответчика отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск Егорова Л.И. просила отказать в удовлетворении требований Алексеевой Н.И.

Административный ответчик Ларионова Т.А. в ранее состоявшемся судебном заседании также просила отказать в удовлетворении требований Алексеевой Н.И.

Заинтересованное лицо - четырнадцатилетний ФИО2 в судебном заседании показал, что проживает с братом в семье тёти Ларионовой Т.А., отношения в семье хорошие; с бабушкой Алексеевой Н.И. общается, выразил желание жить в деревне с опекуном Ларионовой Т.А.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 января 2023 года в удовлетворении административного иска Алексеевой Н.И. к отделу опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, администрации г. Новочебоксарск, администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Ларионовой Т.А. о признании незаконным постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики № 439 от 22.07.2022 о назначении Ларионовой Т.А. опекуном несовершеннолетнего ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и попечителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении на отдел опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обязанность назначить Алексееву Н.И. опекуном несовершеннолетних детей отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Алексеева Н.И. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных ею требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что свое решение суд мотивировал тем, что Алексеева Н.И. при обращении в отдел опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск с заявлением об оформлении опеки над внуками представила не все документы, предусмотренные п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 42, в том числе не представила заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с нею. В решении же суд указал, что Алексеевой Н.И. к заявлению было приложено заключение врачебной комиссии БУ «Новочебоксарская городская больница» о результатах медицинского освидетельствования граждан, в соответствии с которым у Алексеевой Н.И. отсутствуют заболевания, при которых лицо не может усыновить, удочерить, взять под опеку. Также суд не принял во внимание, что Алексеева Н.И. одна проживает по адресу: <адрес>, следовательно, письменное согласие совершеннолетних членов ее семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью, не нужно. Данное обстоятельство подтверждается и письменными ответами органа опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, где они ссылаются только на то, что решение суда о лишении родительских прав ФИО4 в законную силу не вступило. Каких-либо иных сведений об отсутствии документов, необходимых для представления Алексеевой Н.И. в ответах не значится. Алексеева Н.И. считает, что решение суда ущемляет права несовершеннолетних детей, поскольку сейчас они проживают в недостроенном доме, где проживает совместно с ними 11 человек, школа находится на значительном расстоянии от дома, они вынуждены добираться до школы на школьном автобусе, у них отсутствует возможность посещать кружки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Алексеева Н.И. и ее представитель Павлов С.В. просили удовлетворить апелляционную жалобу.

Представители административных ответчиков отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, администрации г. Новочебоксарск, администрации Ибресинского района Чувашской Республики, заинтересованные лица Ларионова Т.А. и Прокопьев Д.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом – заказной корреспонденцией с уведомлением, в материалах дела имеются расписки в получении ими судебных извещений.

При этом от начальника отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признала их неявку по неуважительной причине, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с полномочиями, предоставленными суду положениями ст.ст. 150-151, ч.1 ст. 307 КАС РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенных норм следует, что для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Разрешая заявленные Алексеевой Н.И. требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, в том числе, допросив свидетеля ФИО5., опросив заинтересованное лицо несовершеннолетнего ФИО2, пришел к выводу о том, что на момент обращений Алексеевой Н.И. в отдел опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск от 14.07.2021, 27.12.2021, 11.02.2002, 07.04.2022, 21.04.2022, 25.04.2022 с заявлениями об оформлении временной опеки над малолетними внуками ФИО2 и ФИО1, (т.е. еще до лишения родительских прав отца детей ФИО4.) последние не относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, при этом заявление ФИО4 (отца детей) о согласии назначения опекуном несовершеннолетних Алексеева Н.И. не прикладывала; после вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав ФИО4 (20.05.2022) с заявлением об оформлении временной опеки над малолетними внуками в администрацию г. Новочебоксарск Алексеева Н.И. не обращалась. Оснований для признания незаконным постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики № 439 от 22.07.2022 о назначении Ларионовой Т.А. опекуном и попечителем несовершеннолетних судом не установлено, поскольку указанное постановление принято в установленном законом порядке, с учетом требований Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423.

С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Алексеевой Н.И. судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, порядок установления опеки определяются Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ 2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 1.1, 1.2 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» определено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

Согласно п. 7 ст. 11 этого же Федерального закона акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Согласно п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Согласно пункту 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации и предусматривают, в том числе способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретные критерии, по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее - Правила), в пункте 4 которых указаны требования к заявлению гражданина, выразившего желание стать опекуном, и список необходимых документов.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (пунктом 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

При рассмотрении дела установлено, что несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют статус детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать несовершеннолетних детей ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец несовершеннолетних ФИО4 решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 марта 2022 года лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних.

Административный истец Алексеева Н.И. является родной бабушкой детей по материнской линии.

Материалами дела подтверждается неоднократное обращение Алексеевой Н.И. в администрацию г. Новочебоксарск о передаче ей под опеку ФИО2 и ФИО1

Так, на обращение Алексеевой Н.И. от 14.07.2021 о передаче под опеку ФИО2 и ФИО1 администрацией г. Новочебоксарск 21.07.2021 дан ответ № 7502, в котором ей разъяснен порядок обращения и перечень необходимых документов, установленный положениями Семейного кодекса РФ, ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», приведен перечень документов, которые гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства. Основанием для отказа явилось то, что от отца детей ФИО4 письменное заявление о назначении его детям опекуна не поступало (т. 1 л.д. 190).

На обращение Алексеевой Н.И. от 27.12.2021 администрацией г. Новочебоксарск 10.01.2022 дан ответ № 07-41/3, в котором также разъяснен порядок обращения и перечень необходимых документов, установленный положениями Семейного кодекса РФ, ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Основанием для не удовлетворения заявления явилось то, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 на момент обращения Алексеевой Н.И. не относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от отца детей ФИО4 письменное заявление о назначении его детям опекуна не поступало (т. 1 л.д. 191).

На обращение Алексеевой Н.И. от 11.02.2022 об оформлении временной опеки над малолетними внуками администрацией г. Новочебоксарск 17.02.2022 дан ответ № 07/35-01-525, в котором вновь разъяснен порядок обращения и перечень необходимых документов, установленный положениями Семейного кодекса РФ, ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Основанием для отказа явилось то, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 на момент обращения Алексеевой Н.И. не относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от отца детей ФИО4 письменное заявление о назначении его детям опекуна не поступало. Рекомендовано собрать необходимые документы и получить заключение органа опеки и попечительства о возможности быть кандидатом в опекуны, которое необходимо для оформления опеки над внуками в случае появления у них статуса «дети, оставшиеся без попечения родителей» (т.1 л.д.192).

На обращение Алексеевой Н.И. от 07.04.2022 об оформлении временной опеки над малолетними внуками администрацией г. Новочебоксарск 19.04.2022 дан ответ № 07-41/569, в котором указано, что представленное заявителем медицинское заключение не соответствует установленной форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423. Кроме того, по состоянию на 12.04.2022 несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 не относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от отца детей ФИО4 письменное заявление о назначении его детям опекуна не поступало. Решение суда о лишении ФИО4 родительских прав в законную силу не вступило (т. 1 л.д.209).

К заявлению от 07.04.2022 Алексеева Н.И. приложила заключение врачебной комиссии БУ «Новочебоксарская городская больница» поликлиника № 2 от 05.04.2022 о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся взять под опеку (попечительство) недееспособного (ограниченно дееспособного) гражданина, в соответствии с которым у Алексеевой Н.И. отсутствуют заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить, удочерить ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную или патронажную семью (т. 1 л.д. 194); запрос в МФЦ, автобиография, характеристика по месту работы (л.д. 196-198); справку о составе семьи, выписку из лицевого счета, поквартирную карточку от 07.04.2022, обменный ордер № 373, из которых следует, что Алексеева Н.И. зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу г<адрес>, где вместе с нею на регистрационном учете состоят бывший супруг ФИО6., сын ФИО7 (т. 1 л.д. 199-201, 203); справку ОПФР по ЧР, из которой следует, что Алексеева Н.И. является получателем пенсии по стрости, размер ее пенсии составляет <данные изъяты> руб., справку ОСЗН г. Новочебоксарск КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, из которой следует, что Алексеева Н.И. получает ежемесячную денежную выплату Ветеранам труда Чувашской Республики в размере <данные изъяты> руб. (т.1 л.д. 204-208).

На обращение Алексеевой Н.И. от 21.04.2022, поступившее в администрацию 22.04.2022 о передаче внуков, администрацией г. Новочебоксарск 28.04.2022 дан ответ № 07/35-01-1615, в котором указано на неоднократное разъяснение порядка оформления опеки над несовершеннолетними внуками; разъяснено, что передача несовершеннолетних внуков невозможна без оформления опеки (т. 1 л.д. 210-211).

На очередное обращение Алексеевой Н.И., поступившее в администрацию г. Новочебоксарск 05.05.2022, администрацией был дан ответ 11.05.2022 № 07-35-01-1726, в котором указано о том, что ранее неоднократно заявителю был разъяснен порядок оформления опекунства над несовершеннолетними внуками, в связи с чем в соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано о безосновательном очередном обращении и прекращении переписки по данному вопросу (т. 1 л.д. 213).

На последующие обращения Алексеевой Н.И. от 21.06.2022, 11.07.2022 о предоставлении ответов администрацией г. Новочебоксарск даны ответы от 23.06.2022 № 07/99-01-2302, от 12.07.2022 № 07-41/1103, в которых указано, что все заявления Алексеевой Н.И. по вопросу назначения опекуном несовершеннолетних ФИО2., ФИО1 рассмотрены и заявителю даны ответы от 10.01.2022, 17.02.2022, 19.04.2022, 28.04.2022, 11.05.2022 (т. 1 л.д. 215, 217).

Администрацией г. Новочебоксарск 31 мая 2022 года вынесено постановление № 665, которым Ларионова Т.А. назначена временно сроком на 6 месяцев опекуном малолетних ФИО2., ФИО1 (т. 1 л.д. 221).

02.06.2022 Ларионова Т.А. обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Ибресинского района Чувашской Республики с заявлениями о постановке на учет опекаемых ФИО2 и ФИО1 (т. 1 л.д. 222-223).

Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 3 июня 2022 года № 340 малолетние ФИО2 и ФИО1 поставлены на учет в органе опеки и попечительства администрации Ибресинского района Чувашской Республики для осуществления контроля за содержанием и воспитанием подопечных по месту их фактического проживания с опекуном Ларионовой Т.А. (т. 1 л.д. 230).

20.07.2022 Ларионова Т.А. обратилась в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики с заявлением о назначении ее опекуном ФИО2 и ФИО1 (т. 1 л.д. 224-227).

В материалы дела представлены копии свидетельств о прохождении Ларионовой Т.А. и ее супругом ФИО5 подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в БОУ «Центр образования и комплексного сопровождения детей» Министерства образования и молодежной политики Чувашии, по результатам психологического обследования личностных и семейных ресурсов признано возможным предоставление им права на усыновление, опеку детей (т. 1 л.д. 136-142, 149, 154-156).

Также в материалы дела представлен акт обследования материально-бытовых условий жизни семьи Ларионовой Т.А. от 15 ноября 2022 года, составленный комиссией администрации Ибресинского района Чувашской Республики, согласно которому семья Ларионовой Т.А. проживает по адресу: <адрес>; семья состоит из 8 человек: сама Ларионова Т.А., муж ФИО5, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подопечный сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подопечный сын ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Занимаемая площадь составляет 66,4 кв.м., состоит из 3 комнат, дом принадлежит ФИО8., дом в хорошем состоянии, благоустроенный с газовым отоплением; в доме имеется необходимая мебель и бытовая техника; имеются надворные постройки, санитарное состояние соответствует общепринятым санитарно-гигиеническим нормам; по месту жительства Ларионова Т.А. характеризуется с положительной стороны, вредных привычек не имеет, взаимоотношения между членами семьи ровные, доброжелательные, условия проживания хорошие, у детей имеется место для сна и отдыха, для хранения личных вещей, дети опрятные, аккуратные. Опекун Ларионова Т.А. справляется со своими опекунскими обязанностями, осуществляет уход и надзор над несовершеннолетними детьми, проявляет любовь и заботу, как к своим, так и к подопечным детям. Условия проживания у детей благоприятные (т. 1 л.д. 115).

Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 22.07.2022 № 439 Ларионова Т.А. назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 и попечителем несовершеннолетнего ФИО2 (т.1 л.д. 146).

Административный истец Алексеева Н.И. полагает, что оспариваемое постановление администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 22.07.2022 № 439 противоречит интересам несовершеннолетних детей, что при его принятии не было учтено ее (Алексеевой Н.И.) желание забрать внуков себе.

Как следует из обжалуемого постановления, при назначении Ларионовой Т.А. опекуном и попечителем несовершеннолетних было принято во внимание, что Ларионова Т.А. может обеспечить надлежащие условия для содержания, воспитания и образования детей, учреждение опеки (попечительства) соответствует интересам несовершеннолетних.

Как правильно было установлено судом первой инстанции, Алексеевой Н.И. не было представлено всех необходимых документов для оформления опеки над несовершеннолетними в соответствии с п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423.

Кроме того, оснований для назначения Алексеевой Н.И. опекуном несовершеннолетних у отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск до вступления в законную силу решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 марта 2022 года по гражданскому делу № <данные изъяты>, которым отец несовершеннолетних ФИО4 был лишен родительских прав, не имелось, поскольку дети не относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. После вступления решения суда в законную силу, то есть после 20 мая 2022 года, Алексеева Н.И. с заявлением о назначении ее опекуном несовершеннолетних внуков уже не обращалась.

Также следует отметить, что в судебном заседании 13 января 2023 года судом первой инстанции был опрошен несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который суду пояснил, что с 1 июня 2022 года он и его младший брат живут с тетей Ларионовой Т.А. в частном доме, они общаются с бабушкой, но с бабушкой в городе он жить не хочет (протокол судебного заседания л.д.233 т.1).

Установленные судом обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что оснований для отказа в назначении Ларионовой Т.А. опекуном (попечителем) несовершеннолетних не имелось. Данный публично-правовой спор судом разрешен с учетом интересов несовершеннолетних и с учетом мнения достигшего 10-летнего возраста ФИО2

Оспариваемое постановление администрации Ибресинского района Чувашской Республики вынесено соответствующим компетентным должностным лицом в пределах его полномочий, постановление не нарушает законные права и интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется, основания для отмены или изменения решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

Доводы апелляционной жалобы Алексеевой Н.И. о том, что ею было представлено в администрацию г. Новочебоксарск медицинское заключение установленной формы, опровергаются материалами дела.

Приказом Минздрава России от 10.08.2020 № 823н регламентирована процедура выдачи медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, желающего стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

Медицинское заключение выдается по результатам прохождения медицинского освидетельствования в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители.

В медицинское заключение должны быть внесены результаты следующих осмотров (консультаций) врачами-специалистами, лабораторных и рентгенологических исследований:

- осмотры врачом-терапевтом, врачом-инфекционистом, врачом-фтизиатром, врачом-психиатром-наркологом, врачом-психиатром;

- реакции Вассермана;

- определение антител классов M, G (IgM, IgG) к вирусам иммунодефицита человека ВИЧ-1 и ВИЧ-2 в крови;

- молекулярно-биологическое исследование крови на вирусные гепатиты В и С;

- рентгенологическое исследование легких (флюорография).

Медицинское заключение оформляется в двух экземплярах врачом-терапевтом и заверяется печатью медицинской организации (при наличии): один из них выдается освидетельствуемому, второй хранится в медицинской организации. Сведения о выдаче медицинского заключения вносятся в медицинскую документацию освидетельствуемого.

В данном случае подобное медицинское заключение Алексеевой Н.И. при обращении в администрацию с заявлением об установлении опеки над несовершеннолетними внуками не было приложено.

Доводы жалобы о том, что Алексеева Н.И. по адресу: <адрес> проживает одна, следовательно, согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием детей в семью не нужно, также не влечет отмену решения суда, поскольку из материалов дела следует, что Алексеева Н.И. зарегистрирована по месту жительства по другому адресу: <адрес> и с нею по указанному адресу зарегистрированы муж, с которым брак расторгнут, и взрослый сын (л.д.199-203, 208 т.1).

Также судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что принятым решением ущемляются права несовершеннолетних детей, поскольку при принятии решения судом были учтены права несовершеннолетних и их интересы, в том числе и мнение несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет.

Судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка всем доводам административного истца. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, выражают несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеевой Нины Ильиничны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: Р.Г. Кудряшова

Е.В. Лушникова