Проницын Валерий Матвеевич

Судья Козина Ю.Н. Дело № 33-41/2024 (33-3117/2023)

Номер дела в суде 1 инстанции 2-2479/2023

УИД 37RS0022-01-2023-002001-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2024 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Смирнова Д.Ю., судей Дорофеевой М.М., Чайки М.В., при секретаре судебного заседания Фокеевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дорофеевой М.М. дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 30 августа 2023 года по иску Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социального права,

УСТАНОВИЛА:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области, действующий в интересах ФИО14 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, в котором просил обязать ответчика производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ежемесячно за текущий месяц; обязать ответчика производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО3 е...

...жемесячно за текущий месяц.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС. Применение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций нарушает права и законные интересы истцов.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 30.08.2023 года исковое заявление прокурора Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области удовлетворено. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО14 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ежемесячно за текущий месяц. Суд также обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области производить выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью ФИО3, ежемесячно за текущий месяц.

С решением суда не согласно Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области (далее ОСФР по Ивановской области), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы - ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 3 ст.167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на основании доверенности ФИО11 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Прокурор ФИО12 полагала решение суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из изложенных в апелляционной жалобе доводов, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что лица, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС:

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а также, являясь <данные изъяты>, - в виде ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью;

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

До января 2022 года выплата компенсаций производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022 года ответчиком изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей права получателей мер социальной поддержки, ФИО14 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в прокуратуру.

Оспаривая действия ответчика, прокурор указывает, что с дат назначения компенсаций ФИО14., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 получали компенсации в текущем месяце, что соответствовало Административному регламенту ТУСЗН по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, изменение порядка выплат пенсионным органом является незаконным.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 5.1, 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 (далее – Правила № 907), Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 (далее – Порядок №607), Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19.02.2019 № 29, исходил из того, что ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата соответствующих компенсаций в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 01.01.2022. Учитывая ранее установленный порядок выплаты компенсаций, суд пришел к выводу о том, что выплата ФИО14., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 денежной компенсации не за текущий, а за предшествующий месяц, нарушает права истцов на ее ежемесячное получение.

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с получением гражданами льгот в связи с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 названного Закона).

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 1244-1, определен в ч. 1 первой ст. 13 этого Закона.

Статьями 14 и 15 Закона № 1244-1 для граждан, указанных в п. 1-3 ст. 13 указанного закона гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ликвидаторам с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ликвидаторам с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ликвидаторам с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, являясь <данные изъяты> является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ликвидаторам с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ликвидаторам с ДД.ММ.ГГГГ.

До 1 января 2022 ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 выплату ежемесячных денежных компенсаций производило Территориальное управление социальной защиты населения.

Выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 г. № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке - реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц - до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд - 1 раз в месяц - до 10 числа текущего месяца; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 09.03.2022 № 13 указанный Административный регламент признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации № 409-ФЗ от 06.12.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» ст. 5.1. Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1-3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1-3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом» (абзац 1).

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (абзац 2).

Статьей 1 указанного Федерального закона ч. 3 ст. 14 Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

В соответствии с Законом № 1244-1 Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 21.08.2001 № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утвердило Порядок выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации.

Постановлением от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 1 января 2022 года в указанные нормативно-правовые акты Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» были внесены изменения, касающиеся, в том числе, сроков выплаты компенсаций.

Согласно п. 2(4) Правил № 907 выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионного фонда в редакции действующей с 05.02.2022) с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Согласно п. 4(2) Порядка № 607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с 01.01.2022.

В соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с 2022 года, производится в следующем месяце, при этом организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплаты компенсаций ФИО14., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 за февраль 2022 года были осуществлены в марте 2022 года, т.е. в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Иных сроков выплаты действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком.

Все положенные меры социальной поддержки ФИО14., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ежемесячно перечисляются, оснований считать их права нарушенными у суда первой инстанции не имелось.

Вывод суда первой инстанции о том, что порядок, при котором выплаты производятся с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, сделан на основании неверного толкования и применения норм материального права.

Ссылаясь на то, что для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 года, каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка № 607, суд фактически изменил установленный нормативно-правовыми актами порядок выплат, при этом только в части сроков, в то время как изменился и орган, осуществляющий сбор, направление документов, а также производящий непосредственно выплату.

Законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истцов в настоящее время не имеется.

Ответчик, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, стал уполномочен производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 2417 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907», заменившего слова «Пенсионный Фонд Российской Федерации» на «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

До 01.01.2022 Пенсионный Фонд Российской Федерации в правоотношениях с ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по поводу выплат компенсаций, связанных с ЧАЭС, не находился, поэтому ранее действовавший порядок, реализуемый Территориальным управлением социальной защиты населения, с ДД.ММ.ГГГГ не действует, и на ОСФР по Ивановской области не распространяется.

С учетом изложенного, поскольку права ФИО14., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на получение в установленном законом порядке мер социальной поддержки ответчиком не нарушены, решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 30 августа 2023 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Кинешемского городского прокурора Ивановской области.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 30 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социального права – отказать.

Председательствующий:

Судьи: