Пронский Дмитрий Олегович

дело № 3а-88/2024

УИД 46OS0000-01-2024-000122-94

Курский областной суд

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Павловой Е.Б.,

при ведении протокола секретарем: Матвеевой Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца - прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Белых В.А.;

административных ответчиков: Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области по доверенности Белогорцевой Ю.А.,

Министерства архитектуры и градостроительства Курской области – по доверенности Жирова Е.В.;

заинтересованных лиц: - Федотова М.С., Пронского Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области к Собранию депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, Министерству архитектуры и градостроительства Курской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

у с т а н о в и л :

Решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2015 № № утвержден Генеральный план муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (далее – Генеральный план).

20.02.2015 решение от 13.02.2015 № № опубликовано в газете «Сельская Новь» (выпуск № 15) и размещено на официальном сайте муниципального образования по адресу: www.nm...

...edvedica.rkursk.ru).

В Генеральный план неоднократно вносились изменения, в том числе, на основании решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14.11.2019 № №

В настоящее время Генеральный план сельсовета действует в редакции решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 22.11.2022 № №

Решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 27.03.2012 № № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» (далее – Правила землепользования и застройки)

В указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения, в том числе, решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14.11.2019 № №

В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.11.2023 № № (опубликовано в газете «Сельская новь» от 17.11.2023 № №

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного заявления) о признании не действующими со дня принятия решений Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14.11.2019 № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13 февраля 2015 г. № № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области» и № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 24 апреля 2015 г. № № «Об утверждении корректировки Правил землепользования и застройки территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной и территориальной зонам «малоэтажная жилая застройка», мотивируя свои требования тем, что при подготовке проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки нарушена процедура, установленная частями 5 - 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в опубликованном органом местного самоуправления сообщении о проведении публичных слушаний отсутствовала информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Кроме того, административный истец указывает на то, что Администрацией Нижнемедведицкого сельсовета 16.10.2019 (за день до проведения публичных слушаний) в качестве предложения принято заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО28 об изменении территориальной зоны участка с рекреационной зоны в зону жилой застройки.

Информация о данном участке в нарушение пункта 3 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указывалась в экспозиции и не была положена в основу постановлений Администрации Нижнемедведицкого сельсовета от 17.09.2021 № № и № № о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, что не соответствует также части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку предложение ФИО29 до сведения иных граждан в предусмотренном порядке посредством заблаговременного размещения экспозиции такого проекта не доводилось, проект таких изменений в установленном порядке не публиковался, административный истец считает, что это повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на возможность ознакомления с проектом вносимых изменений данной территории из зоны рекреации в зону жилой застройки и выражения своего мнения по данному вопросу в ходе публичных слушаний, что, в свою очередь, могло быть учтено при принятии нормативных правовых актов.

Представители административных ответчиков - Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского районаКурской области Белогорцева Ю.А., Министерства архитектуры и градостроительства Курской области Жиров Е.В., а также заинтересованные лица Федотов М.С., Пронский Д.О. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что порядок внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки был соблюден, допущенные нарушения не являются существенными и не затрагивают права неопределенного круга лиц, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находился в собственности Демина В.И. и не мог использоваться для свободного доступа посторонних лиц, никогда не выполнял рекреационную функцию, и в настоящее время, собственники земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № получили разрешение на строительство жилых домов. Считают, что проекты внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки были подготовлены в отношении всего муниципального образования, в связи с чем все заинтересованные лица, к которым относился и Демин В.И., имели право в период проведения публичных слушаний подать свои предложения об их доработке.

Административный ответчик - Собрание депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, своего представителя в суд не направил, представив письменный отзыв о не согласии с заявленными административными требованиями по доводам, аналогичным доводам административных ответчиков и заинтересованных лиц, присутствовавших в судебном заседании.

Заинтересованные лица, собственники земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В письменных возражениях заинтересованные лица Шеставин С.Г., Иняхина К.И., Докучаева О.И., Ляхова И.А., Фирсов Д.А., Павлов М.А. просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным присутствовавшими в судебном заседании заинтересованными лицами.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, полагая, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Генеральный план поселения, Правила землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32, часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела 14.11.2019 Собранием депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области приняты решения № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13.02.2015 № № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» (далее – Решение от 14.11.2019 № №) и № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 24.04.2015 № № «Об утверждении корректировки Правил землепользования и застройки территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области» (далее – Решение от 14.11.2019 № №) (том 2 л.д. 32, том 4 л.д. 64).

Указанные решения в соответствии с частью 11 статьи 7 Устава муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) опубликованы в газете «Сельская новь» и 28.11.2019 размещены в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» по адресу http://nmedvedica.rkursk.ru (том 4 л.д. 9-47).

Согласно статье 21 Устава Нижнемедведицкого сельсовета, Собрание депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района является представительным органом Нижнемедведицкого сельсовета Курского района. По вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, Собрание депутатов Нижнемедведицкого сельсовета принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района (часть 4 статьи 7 Устава Нижнемедведицкого сельсовета).

Нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Нижнемедведицкого сельсовета направляется Главе Нижнемедведицкого сельсовета для подписания и обнародования в течение 10 дней (часть 6 статьи 7 Устава Нижнемедведицкого сельсовета).

Из положений статьи 3 Устава Нижнемедведицкого сельсовета следует, что утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки, внесение изменений в них не относится к вопросам местного значения Нижнемедведицкого сельсовета Курского района. При этом часть 13 статьи 6 Устава наделяет органы местного самоуправления Нижнемедведицкого сельсовета в целях решения вопросов местного значения иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 2 статьи 7 Устава муниципального района «Курский район» Курской области в редакции, действовавшей с 01.01.2015, утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района.

Соглашением № № о передаче части полномочий в сфере градостроительной деятельности из муниципального района «Курский район» Курской области муниципальному образованию «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области от 09.01.2019 район передал сельсовету к исполнению полномочия, согласно приложению, в том числе, по выполнению мероприятий по утверждению внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, проведение публичных слушаний по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки на 2019 г.

Принимая во внимание, что указанное соглашение действовало на дату принятия решений от 14.11.2019 № № и № №, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки и внесение изменений в них представительным органом местного самоуправления поселения предусмотрены частью 1 статьи 24 и частью 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в рамках передачи полномочий от органов местного самоуправления муниципального района к соответствующим органам поселения, суд приходит к выводу, что решения № № и № № от 14.11.2019 приняты Собранием депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в надлежащей форме и официально опубликованы.

В силу предписаний части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, проверяя законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50), при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23-25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании заявлений граждан ФИО6 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО7 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО7 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО8 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО9 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО10 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО11 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №), ФИО12 (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №), ФИО13 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) Администраций Нижнемедведицкого сельсовета Курского района приняты постановления №№ №, № от 23.05.2019, №№ № от 11.07.2019, №№ № от 16.07.2019 о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования застройки, в соответствии с которыми утверждались составы комиссий по подготовке проектов, устанавливался порядок проведения работ по подготовке проектов, сроки их выполнения и ответственные лица (том 5 л.д. 84-109).

Индивидуальным предпринимателем ФИО14 был разработан проект о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет», которым учтены результаты мониторинга использования земельных участков на территории муниципального образования за период 2018-2019 гг., проведенные Администрацией Нижнемедведицкого сельсовета, и обоснованные предложения по внесению изменений в Генеральный план сельсовета, поступившие в Администрацию Нижнемедведицкого сельсовета от юридических и физических лиц.

Согласно введению тома 2 «Материалы по обоснованию генерального плана» указанный проект подготовлен с целью изменения функциональных зон земельных участков: в <адрес> участок № №; в

<адрес>: участки № №; в <адрес>: участки № №; в <адрес>: участок № №; в <адрес> <адрес> участок № №; в <адрес>: участок №№ в <адрес> № №

Из информации, представленной комитетом архитектуры и градостроительства 24.03.2024, следует, что по сведениям о функциональных зонах согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>), из которого в 2020 г. образованы 18 земельных участков, в период с 27.12.2016 до 14.11.2019 был расположен в функциональной зоне «Зона занятая сельскохозяйственными угодьями» (том 3 л.д. 48).

Из Карты функциональных зон к вышеуказанному проекту Генерального плана, размещенного 14.09.2019 на сайте Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (УИН №), указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне «Территория сельскохозяйственного использования» (приложение к административному делу «Карта № 5»).

Доказательств того, что указанный проект Генерального плана был размещен на официальном сайте муниципального образования, суду не представлено.

Из информации комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 24.03.2024, следует, что по сведениям о территориальных зонах согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) в период с 15.12.2017 до 14.11.2019 находился в территориальных зонах «сельскохозяйственные угодья (СХ) и «зона отдыха населения (Р3)» (том 3 л.д. 49).

Аналогичная информация содержится в Схеме градостроительного зонирования территории муниципального образования Правил землепользования и застройки в редакции, действовавшей до 14.11.2019 (приложение к административному делу Карта № 1).

На основании постановлений Администрации Нижнемедведицкого сельсовета ИП ФИО30 был подготовлен проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, который 06.09.2019 опубликован на официальном сайте муниципального образования (том 5 л.д. 64).

Согласно указанному проекту в приложении к Правилам землепользования и застройки «Карта градостроительного зонирования» земельный участок с кадастровым номером № предложено отнести к зоне «Р1 зона отдыха» (приложение к административному делу «Карта № 4»).

В силу части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлениями Администрации Нижнемедведицкого сельсовета от 17.09.2021 № № и № № назначены публичные слушания по рассмотрению проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки на 17.10.2019 в здании администрации муниципального образования на 11.00 час. и 12.00 час., соответственно, созданы комиссии по организации и проведению публичных слушаний (том 2 л.д. 8-11).

Указанными постановлениями установлено, что предложения и поправки к проектам внесения изменений вносятся на рассмотрение комиссии по организации проведения публичных слушаний письменно или устно до 17.00 час. 16.10.2019.

20.09.2019 постановления о назначении публичных слушаний опубликованы в газете «Сельская Новь» (выпуск № №) и 17.09.2019 размещено на официальном сайте муниципального образования (том 2 л.д. 12-15, том 5 л.д. 64).

В нарушение частей 5 - 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в опубликованных сообщениях о проведении публичных слушаний отсутствовала информация: о размещении проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; о проведении экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к проекту; о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Судом установлено, что 16.10.2019 от собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО31 в Администрацию муниципального образования поступило заявление о внесении поправки в проекты внесения изменений в Правила землепользования и застройки, Генеральный план об отнесении указанного земельного участка к территориальной зоне Ж1 «зона малоэтажной жилой застройки» (том 3 л.д. 36).

Таким образом, предложение ФИО32 поступило после опубликования постановлений о проведении публичных слушаний и изготовления проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки и соответствующих картографических материалов, в связи с чем на «Карте функциональных зон» в составе проекта внесения изменений в Генеральный план и «Карте градостроительного зонирования» к проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки предлагаемые ФИО33 изменения не были отражены для всеобщего ознакомления.

Публичные слушания в пос. Касиновский, где расположен принадлежащий ФИО34 земельный участок, не проводились.

17.10.2019 по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки проведены публичные слушания в здании администрации в <адрес> Согласно представленным протоколам, публичные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки проведены в одно время – в 11.00 час. (том 2 л.д. 22, 136).

Из указанных протоколов следует, что председателем публичных слушаний вопрос об изменении функциональных и территориальных зон земельного участка с кадастровым номером № на публичных слушаниях не объявлялся, в повестку дня этот вопрос не вносился и фактически участниками публичных слушаний не обсуждался.

Также в заключениях по результатам публичных слушаний от 17.10.2019, опубликованных в газете «Сельская новь» и размещенных на официальном сайте Администрации сельсовета, отсутствовала информация о рассмотрении предложения ФИО35 (том 2 л.д. 26, 140).

В этот же день, 17.10.2019, Администрацией Нижнемедведицкого сельсовета приняты постановления №№ № которыми утверждены заключения комиссий по результатам публичных слушаний; проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения направлены Собранию депутатов Нижнемедведицкого сельсовета для принятия решений об их утверждении или отклонении (том 2 л.д. 31, 145).

Решениями Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 14.11.2019 № № и № № утверждены проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, согласно которым в «Карте функциональных зон» Генерального плана и в «Карте градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № отнесен к «зоне малоэтажной жилой застройки».

С учетом даты поступления заявления ФИО5 – 16.10.2019, даты проведения публичных слушаний, составления заключения по ним, их утверждения и направления в представительный орган муниципального образования – 17.10.2019, административными ответчиками не представлено доказательств того, что на публичных слушаниях имелись картографические материалы к проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки с отнесении земельного участок с кадастровым номером № к зоне малоэтажной жилой застройки.

В то же время указанные выше обстоятельства однозначно свидетельствуют о нарушении процедуры проведения публичных слушаний проектов о внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, установленной федеральным законодательством, и подтверждают доводы административного истца о том, что изменения, внесенные в Генеральный план и Правила землепользования и застройки по предложению ФИО5, не являлись предметом публичных слушаний, проекты в данной части не размещались для ознакомления неопределенному кругу лиц.

Суд признает необоснованными возражения административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что допущенные в ходе публичных слушаний нарушения не являются существенными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. В данном случае допущенные нарушения проведения публичных слушаний лишили проживающих на территории муниципального образования граждан на открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых вопросов, имеющих для них существенное значение, поскольку в соответствии с планируемым отнесением земельного участка с кадастровым номером № к зоне рекреации предполагалось, что эта территория будет использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе; на ней запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха, вырубка леса, уничтожение зеленых насаждений).

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что находящийся в собственности физического лица земельный участок не может использоваться для свободного доступа, ввиду чего внесенные изменения не нарушают права неопределенного крагу лиц, суд отклоняет как необоснованные в связи со следующим.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, а также защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

На основании части 1 статьи 9, части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов, как документы территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки, также должны разрабатываться исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242-О).

Таким образом, законодательством допускается ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков, в предусмотренных законом целях - обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В опубликованном на официальном сайте сельсовете проекте о внесении изменений в Правила землепользования и застройки содержалась информация об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне отдыха Р1. Сведений о том, что в отношении указанного земельного участка будет установлена зона жилой застройки, до жителей муниципального образования не доводилось, в связи с чем они были лишены возможности высказать свои возражения в установленном законом порядке.

При этом, вопреки позиции заинтересованных лиц, из протоколов публичных слушаний от 17.10.2019 следует, что представитель собственника земельного участка, предлагая изменить зону рекреации на малоэтажную застройку, указывал на то, что на земельном участке будет изготовлен проект планировки территории, включающий не только жилищное строительство, но и зону отдыха граждан (том 2 л.д. 23, 137).

Суд также отмечает, что установленные при принятии оспариваемых решений нарушения были выявлены прокуратурой Курской области в ходе проверки обращения жителя <адрес> по факту рубки деревьев в березовой роще в марте 2024 г. (том 1 л.д. 26).

Таким образом, суд признает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, и то обстоятельство, что Решение от 14.11.2019 № № и Решение от 14.11.2019 № № в части приняты с нарушением процедуры, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими со дня их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

р е ш и л :

Административный иск первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14 ноября 2019 г. № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13 февраля 2015 г. № № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «малоэтажная жилая застройка».

Признать не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14 ноября 2019 г. № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 24 апреля 2015 г. № № «Об утверждении корректировки Правил землепользования и застройки территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «малоэтажная жилая застройка».

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в печатном издании газете «Сельская новь» и на официальном сайте муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2024 г.

Председательствующий: судья Е.Б. Павлова

46OS0000-01-2024-000122-94

Дело № 66а-702/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 8 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Константиновой Ю.П.,

при ведении протокола помощником судьи Сырых Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-88/2024 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области о признании недействующими в части

- решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 14 ноября 2019 года № 263-2-61 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 24 апреля 2015 года № 358-1-71 «Об утверждении корректировки правил землепользования и застройки муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет»,

- решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 14 ноября 2019 года № 262-2-61 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 13 февраля 2015 года № 340-1-69 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет»

по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области на решение Курского областного суда от 25 ноября 2024 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Ефремовой О.Н., пояснения представителя Администрации муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области Котова И.К., заинтересованных лиц Пронского Д....

...О., Федотова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

13 февраля 2015 года решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета № 340-1-69 (далее – Решение Собрания № 340-1-69) утвержден генеральный план муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (далее – Генеральный план), который официально опубликован в газете «Сельская Новь» 20 февраля 2016 года, выпуск 15, размещен на официальном сайте муниципального образования www.nmedvedica.rkursk.ru, а также во ФГИС ТП 22 июля 2016 года.

Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» отнесен к функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования».

В последующем в Генеральный план неоднократно вносились изменения. В результате принятия 14 ноября 2019 года Собранием депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области решения № 262-2-61 о внесении изменений в Генеральный план на карте функциональных зон в отношении территории, в пределах которой расположен спорный участок, определена функциональная зона «зона малоэтажной жилой застройки».

В настоящее время Генеральный план действует в редакции решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 22 ноября 2022 года № 110, которым функциональное зонирование спорной территории не изменено.

Решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 27 марта 2012 года № 131-1-27 (далее – Решение Собрания № 131-1-27) утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (далее – Правила землепользования и застройки). Территориальная зона в отношении спорного участка отображена как частично расположенного в зоне «рекреации». В указанный нормативный правовой акт также неоднократно вносились изменения, в том числе решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14 ноября 2019 года № 263-2-61, которым территориальная зона для земельного участка с кадастровым номером № определена «зона малоэтажной жилой застройки» (Ж-1). 28 ноября 2019 года нормативный правовой акт официально опубликован в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» по адресу http://nmedvedica.rkursk.ru. Кроме того, утвержденные Правила землепользования и застройки размещены во ФГИС ТП 26 ноября 2019 года.

До 3 февраля 2025 года Правила землепользования и застройки действовали в редакции решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 13 ноября 2023 года № 110, которые опубликованы в газете «Сельская Новь» от 17 ноября 2023 года за № 46 (7758). Данными Правилами землепользования и застройки градостроительное зонирование спорной территории сохранено.

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, просил признать недействующими со дня принятия решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от 14 ноября 2019 года № 262-2-61 и № 263-2-61 о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной и территориальной зонам «малоэтажная жилая застройка», мотивируя свои требования тем, что при подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки нарушена процедура, установленная частями 5 - 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в опубликованном органом местного самоуправления сообщении о проведении публичных слушаний отсутствовала информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Административный истец также указал на то, что Администрацией Нижнемедведицкого сельсовета 16 октября 2019 года (за день до проведения публичных слушаний) в качестве предложения принято заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № Демина В.И. об изменении территориальной зоны данного участка с рекреационной зоны на зону жилой застройки. Информация об участке в нарушение пункта 3 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указывалась в экспозиции и не была положена в основу постановлений Администрации Нижнемедведицкого сельсовета от 17 сентября 2021 года № 201-П и № 202-П о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, что не соответствует части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как полагал заявитель, поскольку предложение Демина В.И. до сведения иных граждан в предусмотренном порядке посредством заблаговременного размещения экспозиции такого проекта не доводилось, проект таких изменений в установленном порядке не публиковался, постольку это повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на возможность ознакомления с проектом вносимых изменений данной территории из зоны рекреации в зону жилой застройки и выражения своего мнения по данному вопросу в ходе публичных слушаний, что, в свою очередь, могло быть учтено при принятии нормативных правовых актов.

Решением Курского областного суда от 25 ноября 2024 года административное исковое заявление удовлетворено. Нормативные правовые акты в оспариваемой части признаны недействующими со дня их принятия.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Администрация муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области просит отменить судебный акт полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неверно применены нормы материального права.

Податель апелляционной жалобы указывает, что действительно тексты постановлений № 201-П и 202-П от 17 сентября 2021 года не содержат сведений о дате открытия экспозиции, однако, необходимая информация в данных актах имеется, а именно: что предложения и поправки к проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки вносятся на рассмотрение комиссии по организации проведения публичных слушаний письменно или устно с указанием времени и места представления таких обращений. Таким образом содержится необходимая информация о том, где и когда можно ознакомится с проектами внесения изменений. Кроме того, при проведении публичных слушаний требования статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не нарушены, так как проекты нормативных правовых актов размещены на сайте администрации. В связи с чем, существенные условия процедуры публичных слушаний соблюдены, так как проведено размещение экспозиции проектов и обеспечено ознакомление с ними заинтересованных лиц.

То обстоятельство, что с предложением Демина В.И., поступившим за 1 день до даты начала проведения публичных слушаний, не была обеспечена возможность ознакомления неопределенного круга лиц, не указывает на нарушение процедуры проведения публичных слушаний. В подтверждение своих доводов ссылается на сложившуюся судебную практику по данному вопросу. Как полагает апеллянт, Демин В.И., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № в также участником публичных слушаний вправе был обратиться с предложением об изменении функциональной и территориальной зон в силу положений части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а Администрация обязана была принять такое обращение и вынести его на рассмотрение участников публичных слушаний.

Автор жалобы также ссылается на то, что территориальная зона «рекреация» установлена в Правилах землепользования и застройки в нарушение норм градостроительного законодательства, так как в соответствии с Генеральным планом участок никогда не относился к рекреационной зоне, имел назначение для сельскохозяйственного использования, которое изменено в 2019 году на зону жилой малоэтажной застройки в целях комплексного развития территории. Имеющиеся на земельном участке с кадастровым номером № насаждения представляют собой защитную лесополосу, а в силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации защитные лесополосы не входят в сельхозугодия, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, участвующим в деле прокурором представлены письменные возражения, в которых он полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, комитета архитектуры и градостроительства Курской области, заинтересованные лица Шеставин С.Г., Носова А.Г., Иняхина К.И., Умеренкова Л.М., Докучаева О.И., Ляхова И.А., Фирсов Д.А., Петров И.В., Павлов М.А., Гаврилов И.Л. о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли.

В силу положений статьей 10, 150, 213, 306 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при сложившейся явке.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции считает, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здесь и далее законодательство в редакции, действовавшей на момент принятия, оспариваемого нормативного правового акта).

Муниципальное образование «Нижнемедведицкий сельсовет» наделено статусом сельского поселения и входит в состав территории Курского района Курской области (пункт 11 статьи 4 Закона Курской области от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», пункт 11 статьи 1 Закона Курской области от 1 декабря 2004 года № 60-ЗКО «О границах муниципальных образований Курской области»).

Проанализировав положения частей 1 и 4 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 24, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 6, 7, 21 Устава муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет», утвержденного решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 22 ноября 2010 года № 17-1-5, статьи 5.3 Закона Курской области от 31 октября 2006 года № 76-ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области» (в редакциях, действовавших на дату принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения в первоначальной и оспариваемой редакциях), а также учитывая решение Представительного Собрания Курского района от 20 декабря 2018 года № 38-3-290, решение Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 20 декабря 2018 года № 205-2-48, соглашение № 1/8 от 9 января 2019 года, по которым муниципальное образование «Курский район» Курской области передал полномочия по утверждению внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, проведению публичных слушаний по проектам внесения изменений муниципальному образованию «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки в редакции решений от 14 ноября 2019 года № 262-2-61 и № 263-2-61 уполномоченным представительным органом, в установленной форме, с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры официального опубликования принятых нормативных правовых актов.

При этом суд первой инстанции указал, что при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемых редакциях допущено нарушение частей 5 – 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд исходил из даты поступления заявления Демина В.И. (16 октября 2019 года), даты проведения публичных слушаний и составления заключения по ним (17 октября 2019 года), в связи с чем пришел к выводу, что на публичных слушаниях не имелось картографического материала к проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки с отнесением земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Демину В.И., к зоне малоэтажной жилой застройки. Соответственно, данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о нарушении установленной федеральным законодательством процедуры проведения публичных слушаний проектов территориального планирования и градостроительного зонирования, подтверждают доводы административного истца о том, что изменения, внесенные в Генеральный план и Правила землепользования и застройки по предложению Демина В.И., не являлись предметом публичных слушаний, проекты в данной части не размещались для ознакомления неопределенному кругу лиц. В пос. Касиновский, где расположен принадлежащий Демину В.И. земельный участок, публичные слушания не проводились.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Подготовка генерального плана и правил землепользования и застройки поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта нормативного правового акта, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план и правила землепользования и застройки изменений; обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проектов на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статьи 24, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки в обжалуемых редакциях назначено проведение публичных слушаний.

Согласно части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Как установлено по материалам дела, процедура проведения публичных слушаний, определенная названной выше нормой, а также статьями 5.3, 10 Закона Курской области от 31 октября 2006 года № 76-ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области», Порядком проведения публичных слушаний на территории Нижнемедведицкого сельсовета, утвержденного решением Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 16 марта 2007 года № 162-3-45, соблюдена.

Так, главой местной администрации 23 мая 2019 года приняты постановления № 106-П о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и № 107-П о подготовке внесения изменений в Правила землепользования и застройки, которые опубликованы в газете «Сельская новь» и размещены 27 мая 2019 года на сайте муниципального образования www.nmedvedica.rkursk.ru. Постановлениями № 106-П и № 107-П утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки.

17 сентября 2019 года главой Нижнемедведицкого сельсовета приняты постановления № 201-П и № 202-П о проведении публичных слушаний 17 октября 2019 года в д. Верхняя Медведица в здании администрации. Рекомендовано предложения и поправки к проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки вносить на рассмотрение комиссии по организации проведения публичных слушаний письменно или устно до 17 ч. 00 м. 16 октября 2019 года по месту нахождения администрации <адрес> в рабочее время.

Данные постановления опубликованы в официальном печатном издании общественно-политическая газета Курского района Курской области «Сельская новь» 20 сентября 2019 года № 38(7542), размещены 18 сентября 2019 года на сайте муниципального образования www.nmedvedica.rkursk.ru. Кроме того, проекты внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки размещены 14 сентября 2019 года во ФГИС ТП.

17 октября 2019 года по результатам публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки составлены соответствующие протоколы и в этот же день подготовлены заключения о результатах публичных слушаний по проектам, которые опубликованы в печатном издании – газете «Сельская новь» и размещены 22 октября 2019 года на официальном сайте муниципального образования.

При этом в ходе публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов озвучено поступившее 16 октября 2019 года предложение от Демина В.И. - собственника земельного участка с кадастровым номером № об изменении проектируемой территориальной зоны Р-1 на зону Ж-1, так как на данный участок будет подготовлен проект планировки территории, включающий не только жилищное строительство, но и зону отдыха граждан.

Постановлениями от 17 октября 2019 года № 247-П и 248-П утверждены заключения комиссии по результатам публичных слушаний по рассмотрению проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, которые опубликованы 22 октября 2019 года на официальном сайте муниципального образования.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что порядок проведения публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки соответствует нормам градостроительного законодательства. Оповещение о проведении публичных слушаний доведено до сведения неограниченного круга лиц иными способами (размещение на официальном сайте муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет», а также путем размещения в системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, и в здании администрации Нижнемедведицкого сельсовета), обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации, срок проведения публичных слушаний являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений.

Указание суда первой инстанции на то, что на публичные слушания не выносился картографический материал к проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки, который бы предусматривал изменение зонирования земельного участка с кадастровым номером №, судебная коллегия находит основанным на неверном применении части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

16 октября 2019 года от собственника земельного участка с кадастровым номером № Демина В.И., то есть лица в силу части 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделенного полномочиями на представления замечаний и предложений к проектам, вынесенным на публичные слушания, поступило предложение в письменном виде о внесении поправок в проекты изменений в Правила землепользования и застройки, Генеральный план путем отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне Ж1 «зона малоэтажной жилой застройки». Данное обращение зарегистрировано в журнале обращений.

Поскольку предложение Демина В.И., внесенное в соответствии с частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, было зарегистрировано до начала публичных слушаний, постольку оно в силу требований части 11 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежало обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, что и было сделано, так как в протоколе публичных слушаний вынесено на обсуждение предложение, поступившее от Демина В.И. При этом градостроительное законодательство не требует отражения в картографическом или текстовом материале проектов нормативных правовых актов, подготовленных к публичным слушаниям, поступивших предложений или замечаний в порядке части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки приведенным административным истцом доводам и сделанным судом первой инстанции выводам, судебной коллегией установлено, что публичные слушания по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки проводились, в том числе обсуждалось предложение Демина В.И., возможность участвовать в обсуждении проектов обеспечена путем размещения информации об этом (непосредственно постановлений главы администрации о проведении публичных слушаний) в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем отсутствуют основания полагать о наличии факта нарушения прав и свобод в этой части неопределенного круга лиц, на что указывает административный истец.

Анализ положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет констатировать, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления призваны к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Судебная коллегия считает, что в данном случае цель проведения публичных слушаний достигнута. Вместе с тем данный вывод не указывает на то, что соблюден в полной мере порядок принятия Генерального плана.

Судебная коллегия обращает внимание, что при принятии Генерального плана допущено нарушение процедуры, а именно пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым регламентирована необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Проверив Генеральный план в оспариваемой части на соответствие иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия также установила, что он не согласуется с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как не отвечает критерию правовой определенности, допускает его неоднозначное толкование.

Как следует из постановлений о подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки целью внесения таких изменений явились заявления правообладателей об изменении градостроительного зонирования в пределах населенных пунктов Нижнемедведицкого сельсовета. Кроме того, на публичных слушаниях обсуждалось предложение Демина В.И. об изменении в отношении его участка, находящегося за пределами населенного пункта, зоны «рекреация» на зону «малоэтажная жилая застройка».

Поскольку в силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки категории «земли сельскохозяйственного использования» находятся за границами населенного пункта и предоставляются для нужд сельского хозяйства (предназначены для этих целей), постольку без включения данных земельных участков в границы населенного пункта не допустимо изменение их категории с целью размещения на них малоэтажной жилой застройки.

Таким образом, Деминым В.И. фактически поставлен вопрос о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта и установления ему соответствующего зонирования, допускающего малоэтажное жилое строительство.

В соответствии с приложением к Решению № 262-2-61 Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; материалы по обоснованию в текстовой форме; карту планируемого размещения объектов; карту границ населенных пунктов; карту функциональных зон.

На карте границ населенных пунктов содержится информация об изменении границ населенного пункта пос. Касиновский по сравнению с установленными ранее границами, путем включения в границы <адрес> спорного земельного участка.

На картах функциональных зон поселения территория, в пределах которой расположен участок с кадастровым номером № обозначена в пределах пос. Касиновский с отнесением к функциональной зоне «территория застройки малоэтажными жилыми домами».

Однако, как следует из описаний к указанным картам (в материалах по обоснованию в текстовой форме и в положении о территориальном планировании), сведения о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы какого-либо населенного пункта отсутствуют.

Положения части 1 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации допускают перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности. Такой перевод осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов при утверждении или изменении генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, с отображением в текстовой части Генерального плана перечня земельных участков, включаемых в границы населенного пункта.

Таким образом, в силу статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации при изменении границ населенного пункта пос. Касиновский муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» требовалось согласование с Правительством Курской области. Однако материалы дела не содержат доказательств того, что такое согласование до утверждения оспариваемой редакции Генерального плана получено от Правительства Курской области.

Имеющееся в деле сводное заключение на проект внесения изменений в Генеральный план получено на исх. № 287 от 15 июня 2018 года (л.д. 9 том 5), то есть к решению Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета от 24 июля 2018 года № 01-11/594, которым утверждены изменения в Генеральный план. В рамках проекта, утвержденного 24 июля 2018 года, спорная территория в границы населенных пунктов д. Татаренкова и (или) пос. Косиновский не включалась, функциональное зонирование территории, находящейся за пределами населенных пунктов, с зоны сельскохозяйственного использования не менялось. Земельный участок с кадастровым номером № не поименован в перечне земельных участков, включаемых в границы населенного пункта.

Требования к содержанию генерального плана поселения установлены статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Из материалов дела видно и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-3196/2014, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2168 га, поставлен на кадастровый учет 6 ноября 2012 года с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

После того как решением Собрания депутатов от 14 ноября 2019 года № 262-2-61 утверждены оспариваемые изменения в Генеральный план земельному участку с кадастровым номером № установлена категория земель «земли населенных пунктов», о чем 21 августа 2020 года в Едином государственном реестре недвижимости отражены соответствующие сведения.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 20 августа 2020 года в связи с образованием из него 18 земельных участков с кадастровыми номерами № категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», которые принадлежат привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО19

Ссылка Администрации Нижнемедведицкого сельсовета на отображение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах населенного пункта пос. Касиновский по состоянию на 14 мая 2018 года, который включает земельный участок с кадастровым номером 46:11:111809:156 не опровергает необходимости соблюдения представительным органом при утверждении генерального плана или вносимых в него изменений требований статей 23, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 8 и 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Учитывая, что из текстовой части генерального плана не следует, что спорный земельный участок включен в состав какого-либо населенного пункта муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет», при этом он отображен в графической части изменений Генерального плана как территория включаемая в границы пос. Касиновский, кроме того, такое градостроительное решение не согласовано с Правительством Курской области, следовательно, Генеральный план принят с нарушением порядка его принятия и не соответствует положениям иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, как не отвечающий критерию правовой определенности и допускающий его неоднозначное толкование.

Изложенное позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции, что Генеральный план в оспариваемой части подлежит отмене со дня его принятия.

Установление и изменение функциональных и территориальных зон не может являться произвольным, поскольку право частной собственности охраняется законом, а, следовательно, принятое градостроительное решение должно быть надлежаще мотивировано и обусловлено объективно существующей необходимостью.

Поскольку в силу требований пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона и градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки, определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, а также сложившейся планировкой территории и существующего землепользования, постольку требования административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части также правомерно удовлетворены.

Судебная коллегия обращает внимание, что в пределах функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования» недопустимо установление территориальной зоны «зона малоэтажной жилой застройки» (Ж-1).

При таких обстоятельствах ошибочные выводы суда первой инстанции о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и допущенное судом неправильное применение норм материального права не повлекло вынесения неправосудного решения суда, а правильное по существу решение суда первой инстанции в силу пункта 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть отменено по формальным соображениям.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Курского областного суда от 25 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

№ 5-3126/2-2022

46RS0030-01-2022-011553-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2022 года г. Курск

Судья Ленинского районного города Курска Буркова М.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Пронского Дмитрия Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ рождения, работающего начальником <адрес>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> проживающего по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Пронский Д.О. совершил неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, чем воспрепятствовал исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 00 мин. возле <адрес> <адрес> по <адрес> нарушив ПДД, отказался выполнить законное требование ИДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Курску Извекова В.В. и Казакова Н.В. представиться (назвать свои личные данные), предъявить документы, удостоверяющие личность, а также отказался проследовать в служебный автомобиль для дальнейшего разбирательства, установления личности, выражаясь нецензурной бранью, размахивая руками, на законные требования сотрудника полиции прекратить противоправные действия, не реагировал, хватался за форменную одежду, тем самым оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции при исполнении им служебных обязанностей по...

... охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В судебном заседании Пронский Д.О. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в результате нарушения ПДД произошло дорожно-транспортное происшествие в связи с чем, сотрудники ГИБДД попросили его предъявить документ, удостоверяющий личность. Поскольку он находился в состоянии алкогольного опьянения, то стал спорить с инспекторами, выражаться в их адрес нецензурной бранью.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 2, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» в числе иных на полицию возложены обязанности: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, происшествия, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В силу пунктов 1, 2, 8 части 1 статьи 13 названного Закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частями 3, 4 статьи 30 Закона о полиции установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей в числе иных предоставлено право: составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Согласно п. 20 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» в числе иных на полицию возложены обязанности: останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

Пунктом 6.11 Административного регламента МВД России исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 года N 664, установлено, что исполнение сотрудником полиции государственной функции включает, в том числе следующие административные процедуры: останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы….

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона о полиции установлено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 указанного закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными рапортами и объяснениями инспекторов ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Курску.

Оснований ставить под сомнение и не доверять письменным доказательствам, имеющимся в материалах административного дела не имеется, сторонами в судебном заседании их не приведено. Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не имеется, поскольку протокол составлен в установленном законом порядке: уполномоченным должностным лицом в присутствии Пронского Д.О, и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, в материалах дела не имеется.

Тот факт, что инспектор ДПС является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями (уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях), само по себе не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им документам, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, законность требований сотрудников полиции, предъявленных при осуществлении ими полномочий по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности сомнений не вызывает.

При назначении административного наказания за совершенное правонарушение судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, учитывая необходимость назначения наказания, которое способствует достижению целей такого наказания, судья считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, по которой судья квалифицировал его действия.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа.

ПОСТАНОВИЛ:

Пронского Дмитрия Олеговича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Курской области (УМВД России по г. Курску), КПП 463201001, ИНН получателя платежа 4629016683, код ОКТМО 38701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014400 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, БИК 013807906, кор./сч. 40102810545370000038, КБК 18811601191019000140, идентификатор 18№.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья

Дело № 2а-263/237-2022 г.

УИД 46RS0011-01-2021-002429-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2022 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Козлова А.В.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

с участием представителя административного истца Васильчиковой К.И. – Поддубной Н.О., действующей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации Курского района Курской области – Жиляева Р.Г., действующего на основании доверенности № 02 от 10 января 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильчиковой Карины Ильиничны к администрации Курского района Курской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома...

... на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Васильчикова К.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Курского района Курской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование своих заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ посредством использования сервиса подачи документов на портале Госуслуги в администрацию Курского района Курской области было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. Уведомление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера 1555185918. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ей было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № РСИЖС№, которым орган местного самоуправления уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил от 29.09.2013, СП 413130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 4.14 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждения от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Административный истец считает вышеуказанное уведомление № РСИЖС№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно его права как собственника земельного участка на использование его по целевому назначению. Согласно карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» <адрес> (в ред. решения Собрания депутатов Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ №), указанные земельные участки расположены в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж1), вблизи расположения спорных земельных участков отсутствуют зоны лесонасаждений, лесов хвойных и смешанных пород. Таким образом, доказательства того, что спорный земельный участок по данным ЕГРН входит в границы какого-либо лесничества или лесопарка, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, отсутствуют, следовательно отсутствуют причины считать обоснованным указание административного ответчика на несоответствие планируемого индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным к противопожарным расстояниям. Просила признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № РСИЖС№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец Васильчикова К.И., будучи надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца Васильчиковой К.И. – Поддубная Н.О., в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области - Жиляев Р.Г., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что действительно вблизи спорного земельного участка отсутствуют зоны лесонасаждений, лесов хвойных и смешанных пород, однако имеются деревья, в связи с чем недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречий их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Васильчикова К.И. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Васильчикова К.И. обратилась в администрацию <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области выдано уведомление № РСИЖС№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил от 29.09.2013, СП 413130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 4.14 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждения от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как указано в части 1 статьи 4 ГрК РФ отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствие с требованиями части 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны быть установлены в отношении всех земельных участков за исключением земельных участков, перечисленных в части 6 статьи 36 ГрК РФ.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав жилых зон в силу пункта 2 статьи 35 ГрК РФ могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки средне этажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент), данный Регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 2 части 2 статьи 1 Регламента).

В соответствии со статьей 65 Регламента, планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Регламента противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Регламента).

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанным в пункте 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии с примечанием к пункту 4.14 СП 4.13130.2013, указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

На карте градостроительного зонирования территории МО «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области в состав жилых зон входит зона малоэтажной жилой застройки типа Ж1.

К одному из основных видов разрешенного использования, установленного для данной территориальной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство.

Согласно карты градостроительного зонирования территории МО «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области, вблизи расположения спорных земельных участков отсутствуют зоны лесонасаждений, лесов хвойных и смешанных пород.

Таким образом, учитывая, что суду не представлено доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в 30-ти метровой зоне от границ застройки сельского поселения с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), лесные насаждения рядом с земельным участком отсутствуют, вывод Администрации Курского района Курской области о несоответствии планируемого индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным к противопожарным расстояниям, не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.029.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое уведомление признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление (уведомление) Васильчиковой К.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Васильчиковой Карины Ильиничны к администрации Курского района Курской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № РСИЖС№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию Курского района Курской области расмотреть заявление (уведомление) Васильчиковой Карины Ильиничны от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с учетом установленных судом обстоятельств, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского районного суда

Курской области А.В. Козлов