Прошкин Николай Адольфович

Дело № 2а-2192/2017 Мотивированное решение составлено 24.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Савлук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по *** области к ООО «***» о прекращении деятельности средства массовой информации «***» и признании свидетельства о регистрации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по *** области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с административным иском к ООО «***» о прекращении деятельности средства массовой информации «***» и признании свидетельства о регистрации средства массовой информации «***» недействительным. В обоснование административного иска указано, что *** Управлением Роскомнадзора по *** области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиопрограммы «***» серии ***, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «***». Данное СМИ является действующим, распространяется на территории *** области. В ходе планового систематического наблюдения в отношении указанного СМИ, проведенного административным истцом в рамках представленных полномочий, установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года. В связи с указанным, административный истец, ссылаясь на положение ст.15 Федерального закона «О средствах массовой информации», просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ «***» серии №***, выда...

...нное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по *** области *** и прекратить деятельность СМИ «***».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом по месту регистрации.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от *** N2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Статьей 9 указанного Закона установлена недопустимость повторной регистрации средства массовой информации.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от *** N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Приказом Роскомнадзора от *** N 26 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по *** области".

В силу пунктов, 2,3 указанного положения Управление осуществляет деятельность на территории *** области в соответствии с настоящим Положением.

Управление обладает следующими полномочиями:

Осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;

Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию;

Выносит предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявляет иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными;

Организовывает и осуществляет плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет закрепленное за ним обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации своих полномочий, предусмотренных пунктом 7.1.1 указанного положения, Управление Роскомнадзора по *** области на основании приказа руководителя Управления от *** №*** «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ» в период с *** по *** проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ, по итогам которого установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года. По результатам наблюдения в отношении данного средства массовой информации составлена докладная записка №*** от ***.

Согласно информационному письму №*** от *** обязательные экземпляры аудиовизуализации продукции радиопрограммы «***» у ФГУП *** не поступали.

Заявление о приостановке действия СМИ «***» в Управление не поступало.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в эфир СМИ «***» в Управление не поступало.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и административным ответчиком не опровергнуты.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что «***», зарегистрированное Управлением Роскомнадзора по *** области ***, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, сведений о возобновлении распространения СМИ после истечения срока приостановления, либо о приостановлении распространения СМИ административным ответчиком не представлено, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона РФ от *** N 2124-1 « О средствах массовой информации" ранее зарегистрированное средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации является основанием для отказа в регистрации средства массовой информации. В связи с указанным наличие регистрации СМИ, которое не выходит в свет более одного года нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по регистрации средства массовой информации.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Исходя из системного толкования положений статей 2, 8, 16 указанного закона следует вывод о том, что приостановление деятельности СМИ по решению учредителя в порядке ст. 16 Закона, возможно лишь в пределах одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации или даты выхода в свет последнего выпуска средства массовой информации. Поскольку с даты регистрации данного средства массовой информации прошло более года, сведений о выходе в свет СМИ «***» не представлено, равно как и сведений о приостановлении деятельности СМИ, возобновлении деятельности СМИ, суд полагает, что в силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации подлежит признанию недействительным.

Согласно абз. 6 ст. 16 Закона прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции". Поскольку суд пришел к выводу о недействительности свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст. 15 указанного Закона, СМИ «***» в силу абз 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" не является зарегистрированным в качестве средства массовой информации, в связи с чем, средством массовой информации не является и деятельность данного СМИ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации от *** N 2124-1 "О средствах массовой информации" суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «***» серии №***, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по *** области *** и прекратить деятельность СМИ «***».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: