Прутков Евгений Владимирович

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-242

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего – Караблина А.А.,

судей: Новикова М.Ю., Уланова А.Е.,

при секретаре Морозовой Л.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части № Усатой О.Н. на решение 235 гарнизонного военного суда от 22 ноября 2018 г., которым отказано в удовлетворении иска представителя командира войсковой части 78621 к бывшему военнослужащему войсковой части № <данные изъяты> запаса Пруткову ФИО8 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации за наем жилья.

Заслушав доклад судьи Уланова А.Е., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и искового заявления, Прутков проходил военную службу в войсковой части № и за период с 1 апреля по 31 декабря 2014 г. получал ежемесячную денежную компенсацию за наем жилья, всего в размере 176250 рублей, хотя не был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения.

О неправомерности выплаты было указано в справке от 18 апреля 2017 г., составленной в ходе проведения Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по Западному военному округу) контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности филиала № 4 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области».

В 2014 году авиационная эскадрилья, как структурное подразделение войсковой части № было пере...

...формировано в структурное подразделение войсковой части №.

Представитель командира войсковой части № обратился в суд с иском о взыскании с Пруткова 176250 рублей в пользу ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю».

Гарнизонный военный суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель истца, не соглашаясь с решением суда, принятым, как он полагает, с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, приводя положения п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – постановление Правительства), а также приказа Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235, указывает, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается лишь в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ.

Обращает внимание, что в связи с утверждением Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), изменился порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, в связи с чем для получения названной компенсации военнослужащий должен находиться на жилищном учете в структурном подразделении уполномоченного структурного органа, как нуждающийся в предоставлении служебного жилого помещения.

Утверждает, что ответчик был признан Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации нуждающимся в получении служебного жилого помещения с 25 ноября 2014 г. (уведомление от 26 ноября 2014 г. № 5/3313/К). поэтому он незаконно получал указанную денежную компенсацию за период с 1 апреля по 31 декабря 2014 г.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Пункт 3 ст. 15 Федерального закона предусматривает, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и размеры выплаты компенсации были установлены указанным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909.

Правительство РФ в пункт 2 постановления от 31 декабря 2004 г. № 909, постановлением от 18 сентября 2015 года № 989, которое вступило в силу 30 сентября 2015 г., внесло изменения, указав, в частности, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 1, 2, 5 и 6 Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются предусмотренные Инструкцией документы.

Представившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, военнослужащие включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наём жилого помещения выплачиватся военнослужащим, признанным нуждающимися в служебном жилом помещении и необеспеченным жилым помещением в населенном пункте по месту дислокации воинской части, в которой проходит военную службу, при отсутствии у командования возможности предоставить служебное жилое помещение по месту службы, пригодное для временного проживания. Нуждаемость военнослужащего в получении служебного жилого помещения определяется соответствующим списком, в который он включается после подачи заявления и документов, то есть принятие военнослужащего на учет нуждающихся в служебном жилом помещении носит заявительный характер. Поэтому, выплата денежной компенсации за наём жилого помещения производится только при условии нахождения военнослужащего в списке на получение служебного жилого помещения и отсутствия возможности обеспечения его таковым.

Из материалов дела следует, что ответчик, подлежащий обеспечению на весь период служебным жилым помещением, поскольку проходил военную службу по контракту с 27 ноября 2006 г. по 16 января 2018 г., то есть у него имелось право на предоставление такого служебного жилого помещения, а, следовательно – и на получение компенсации за поднаем жилого помещения в оспариваемом периоде, в том числе и до признания его нуждающимся решением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26 ноября 2014 г., с 25 ноября 2014 г. включен в список нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, в получении служебного жилого помещения.

В соответствии с приказами командира войсковой части № Пруткову выплачивалась денежная компенсация за поднаем жилого помещения за период, в отношении которого заявлен гражданский иск.

При таких обстоятельствах Пруткову выплачена денежная компенсация за поднаем жилья в соответствии с действовавшим на период спорных отношений законодательством, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 235 гарнизонного военного суда от 22 ноября 2018 г. по исковому заявлению представителя командира войсковой части № к Пруткову ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Усатой О.Н. – без удовлетворения.

«Подписи»

№ 2-163/2018 <данные изъяты>

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд, в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Карпова А.В., при секретаре Шогеновой М.Х., с участием представителя ответчика Воробьева А.А., рассмотрев гражданское дело по иску войсковой части 0000 к бывшему военнослужащему указанной воинской части старшему прапорщику запаса Пруткову Евгению Владимировичу о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

установил:

Представитель командира войсковой части 0000 Усатая О.Н. обратилась в суд с иском к Пруткову Е.В., в котором просила взыскать с ответчика в пользу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» денежные средства в размере 176 250 руб. как излишне выплаченные.

В обоснование изложенных требований Усатая указала, что ответчик проходил военную службу в войсковой части 0000. В ходе проведения межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и войсковой части 0000, структурным подразделение которой до 1 декабря 2014 года являлась войсковая часть 0000, было выявлено, что в период с 1 апреля по 31 декабря 2014 года Прутков получал денежную компенсацию за наем жилого помещения. Поскольку Прутков не был признан нуждаю...

...щимся в получении служебного жилья до 25 ноября 2014 года выплата компенсации производилась ему не правомерно, поэтому денежные средства должны быть взысканы с ответчика

Представитель ответчика Воробьев А.А. в судебном заседании требования иска не признал и просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что ответчик имел законное право на получение денежной компенсации за поднаём жилья в период с 1 апреля по 31 декабря 2014 года. Требование о выплате компенсации с момента признания нуждающимся в получении служебного жилья введено с 30 сентября 2015 года, поэтому оснований для удовлетворения искового заявления нет. Так же представитель ответчика просил применить срок исковой давности.

Истец, ответчик и представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, о его отложении не просили.

Рассмотрев иск, заслушав объяснения представителя ответчика и исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 196 ГК РФ в части 1 определено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в п. 1, 3, 8, 12 и 15 определено, что если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С учётом того, что обстоятельства выплаты ответчику денежной компенсации за поднаём жилья в период с 1 апреля по 31 декабря 2014 года, незаконной по мнению истца, были установлены в результате проверки, проведенной межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) 18 апреля 2017 года, суд приходит к выводу, что до проведения контрольных мероприятий в апреле 2017 года, войсковая части 0000 не располагала информацией о факте получения ответчиком неположенных выплат, а поэтому настоящее исковое заявление подано истцом в пределах срока исковой давности,

Таким образом, суд полагает ходатайство представителя ответчика о применении срока исковой давности не подлежащим удовлетворению.

Далее, в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 3 статьи 15 указанного Федерального закона, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер выплаты компенсации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»

В его развитие введена в действие Инструкция о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235.

Согласно пунктам 12, 14 Инструкции в редакции, действующей на период спорных правоотношений, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются, дата начала найма (поднайма) жилья, наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); справки воинской части о составе семьи военнослужащего; выписки из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2015 года № 989 определено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Указанная норма вступила в силу с 30 сентября 2015 года.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, Прутков проходил военную службу в войсковой части 0000.

Согласно выписке из приказа Главнокомандующего военно-морским флотом от 10 ноября 2017 года 0000 ответчик уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы.

Согласно уведомлению от 26 апреля 2011 года, ответчик с 27 ноября 2010 года включен в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из уведомления от 26 ноября 2014 года 0000 усматривается, что Прутков с 25 ноября 2014 года включен в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с приказами командира войсковой части 0000 от 12 марта 2014 года 0000, от 03 апреля 2014 года 0000, от 02 июня 2014 года 0000, от 01 июля 2014 года 0000 принято решение о выплате Пруткову денежной компенсации за поднаём жилого помещения в оспариваемый период.

Факт получения денежных средств в размере 176 250 руб. в качестве денежной компенсации за поднаём жилья в судебном заседании был подтвержден представителем ответчика.

Из материалов ревизии усматривается, что в результате проверки должностные лица пришли к выводу, что Прутков не был признан нуждающимся в получении служебного жилья до 25 ноября 2014 года, поэтому выплата указанной компенсации за период с 1 апреля по 31 декабря 2014 года производилась ему не правомерно.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что для получения денежной компенсации за наем жилья за период с 1 апреля по 31 декабря 2014 года ответчику не требовалось решение уполномоченного органа о признании его нуждающимся в получении служебного жилья, а выплата оспариваемой денежной компенсации производилась на основании действующих приказов командира войсковой части 0000, который в тот период был уполномоченным лицом на осуществление проверочных мероприятий по определению нуждаемости военнослужащего в обеспечении служебных жилым помещением, в связи с чем денежная компенсация Пруткову за наем жилья за период с 1 апреля по 31 декабря 2014 года в сумме 176 250 рублей произведена ему правомерно, в следствии чего иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении иска войсковой части 0000 к бывшему военнослужащему указанной воинской части старшему прапорщику запаса Пруткову Евгению Владимировичу о взыскании излишне выплаченных денежных средств, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания Ш.Х. Шогенова