Пудовкина Олеся Сергеевна

Дело № 12-1/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2018 года п.Березовка

Судья Березовского районного суда Красноярского края Лапунова Е.С.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Сибпласт» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от <дата> № о привлечении ООО «Сибпласт» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибпласт» обратилось в суд с жалобой на постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от <дата> № о привлечении ООО «Сибпласт» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что используемый ООО «Сибпласт» при производстве пенополеуретана толуиллендиизоционат по особенности воздействия на организм человека не классифицируется как канцероген, а формальдегид при отборе проб воздуха рабочей зоны в отделении вспенивания и отделении переработки обнаружен в допустимой концентрации, поэтому проведение санитарно-гигиенической паспортизации не требуется. Также ООО «Сибпласт» проводятся лабораторно-инструментальные измерения концентраций углерода оксида, азота диоксида, углеродов алифатических на рабочих местах водителей автомобилей в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О проведении технического осмотра транспортных средств». Полагает, что на ООО «Сибпласт» не может быт...

Показать ещё

...ь возложена обязанность направления работников в Центр профпатологии. Просит постановлением от <дата> отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Сибпласт» Пудовкина О.С., действующая на основании доверенности от <дата>, жалобу поддержала по изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Пронько В.Ф., действующая на основании доверенности от <дата>, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что постановление от <дата> подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 № 27 утвержден СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Основной целью указанных санитарных правил является определение перечня канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием (пункт 1.4). Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику онкологической заболеваемости (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно- противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности.

Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил (пункт 3.1); в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях (пункт 3.6).

Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 утверждены Методические указания «Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» (далее - МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9).

Указанные методические указания устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации (далее - паспортизации) канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики онкологической заболеваемости и формирования региональных банков данных.

Согласно разделу 3 МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9 канцерогенная опасность - вероятность развития опухолей при воздействии какого-либо канцерогенного фактора; канцерогеноопасная организация - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами; санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций - система санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов.

Канцерогенный фактор, согласно СанПиН 1.2.2353-08 – это химические (исключая радиоактивные изотопы), физические и биологические факторы среды обитания, а также производственные процессы, представляющие канцерогенную опасность для человека.

Согласно акту проверки от 29.06.2017 № 3640, в ходе проведения плановой выездной проверки административным органом установлено, что в технологическом процессе ООО «Сибпласт» используются вещества, обладающие канцерогеноопасным действием: основным компонентом для производства пенополиуретана является толуиллендиизоциант (ТДИ), кроме того, при отборе проб воздуха рабочей зоны в отделениях вспенивания и отделения переработки обнаружен формальдегид в допустимой концентрации, но также являющийся канцерогеноопасным веществом.

Вместе с тем,в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 МУК 4.1.1930-04. 4.1. «Методы контроля. Химические факторы. Измерение массовых концентраций 4-метилфенилен-1,3-диизоцианата (толуилендиизоцианата) в воздухе рабочей зоны методом газовой хроматографии. Методические указания», толуилендиизоцианат (ТДИ) - смесь изомеров 2,4- и 2,6-толуилендиизоцианата в процентном отношении 65:35 или 80:20 соответственно, представляет собой прозрачную, бесцветную или светло-желтую жидкость с характерным запахом. В воздухе находится в виде паров. ТДИ сильно раздражает дыхательные пути, вызывает астмоподобные заболевания с дальнейшим хроническим поражением легких. Вызывает сенсибилизацию. Нарушает липоидный обмен, окислительные процессы. Класс опасности первый.

В соответствии с разделом 4.1 МУК 4.1.556-96 «Методические указания. 4.1. Методы контроля. Химические факторы. Санитарно-химический контроль в производствах пенополиуретанов», ТДИ обладает токсико-аллергическим характером действия. При ингаляционном и кожном путях поступления вызывает сенсибилизирующее воздействие. При попадании на кожу ТДИ вызывает местные дерматиты. Таким образом, ТДИ является аллергеном, а не канцерогеном. В СанПиН 1.2.2353-08, в перечне всех канцерогенных факторов, ТДИ (толуиллендиизоциант) не указан.

Кроме того, согласно протоколу испытаний воздуха рабочей зоны № 115-31 от 13.06.2017 по результатам выборочных лабораторно-инструментальных исследований воздуха рабочей зоны на содержание вредных химических веществ, проведенных специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в рамках плановой проверки установлено, что на рабочем месте изготовителя блоков ППУ в отделении вспенивания обнаруженные максимально разовые концентрации формальдегида составляют 0,26 мг/м, при ПДК не более 0,5 мг/м3, что превышает предельно допустимую норму.

Между тем, доказательств того, что наличие формальдегида на рабочем месте является следствием деятельности именно предприятия, суду не представлено.

В связи с этим, у ООО «Сибпласт» отсутствовала обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации.

Помимо этого, в акте проверки указано, то в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной <дата> на предприятии не проводятся лабораторно-инструментальные измерения концентраций углерода оксида, азота диоксида, углеводородов алифатических, корректированных уровней виброускорения на рабочих местах водителей автомобилей (не представлены протоколы лабораторных исследований).

Согласно требованиям пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 4.2.3. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» предельно допустимые величины эквивалентного корректированного виброускорения за рабочую смену производственной вибрации приведены в таблице 4.1.

Однако, программа производственного контроля ООО «Сибпласт» не предусматривает лабораторно-инструментальных измерений концентраций углерода оксида, азота диоксида, углеводородов алифатических, корректированных уровней вибро- ускорения на рабочих местах водителей автомобилей, поэтому в данном случае нарушение отсутствует.

Кроме того, суд учитывает, что измерения концентраций углерода оксида, азота диоксида, углеводородов алифатических, корректированных уровней виброускорения производятся при техническом осмотре автомобилей в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О проведении технического осмотра транспортных средств».

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», порядок проведения обязательных медицинских осмотров определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

С 01.01.2012 порядок проведения обязательных медицинских осмотров определяется приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с пунктом 37 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, участники аварийных ситуаций или инцидентов, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору, работники, имеющие (имевшие) заключение о предварительном диагнозе профессионального заболевания, лица со стойкими последствиями несчастных случаев на производстве, а также другие работники в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией, не реже одного раза в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

Вместе с тем, решение о направлении работников ООО «Сибпласт» на периодические осмотры в центрах профпатологии врачебной комиссией не принималось, что подтверждается заключительным актом за 2017 год.

Доказательств о наличии в ООО «Сибпласт» работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сибпласт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, отменяет постановление от <дата> и прекращает производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от <дата> № о привлечении ООО «Сибпласт» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Сибпласт» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна.

Судья Е.С.Лапунова

Свернуть