Пухарев Игорь Николаевич

Дело № 2-270\2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» декабря 2016 г. Лазовский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего Рыженко О.В.,

при секретаре Кизиловой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пухарева ФИО10 к Администрации Беневского сельского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

Пухарев И.Н. обратился в суд с иском к Администрации Беневского сельского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что по адресу: <адрес> он проживает без регистрации совместно с женой ФИО4 Имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Факт его постоянного проживания по адресу: <адрес> имеет юридическое значение и не может быть установлен внесудебном порядке. Установление данного факта необходимо для возникновения прав на компенсационные выплаты в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года за счёт средств, выделяемых из краевого бюджета» и постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». В период с 29 августа 2016 года по 04 сентября 2016 года дом, в котором он проживает с супругой оказался в зоне подтопления. Получив по СМС предупреждение от МЧС о возможном паводке, он выехал из с. Свободное во Владивосток, так как с ним находился ребенок и он не мог рисковать его жизнью. Данное обстоятельство (его отсутствие) усугуби...

...ло последствия подтопления жилья, пришли в негодность: мебель, электроаппаратура, одежда, обувь. Обрушился фундамент отопительной печи, в связи с чем печь необходимо переделывать; с крыши местами сорвало кровлю, поэтому в трёх местах обрушился потолок; пропал весь запас продуктов питания. Просит суд возложить на администрацию Беневского сельского поселения обязанность включить в список пострадавших и признать право на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец Пухарев И.Н. в уточнение иска пояснил, что проживает в <данные изъяты> с декабря 1986 года. В доме по <адрес> жили его родители, так как фактически они поменялись домами, отцу удобно было держать в том месте пчёл. До 2005 года он жил в с.Свободное постоянно, готовил дикоросы, имел своё хозяйство. С 2005 года трудоустроился в море, проживает с семьёй на два дома. Пока он находится в рейсе по 4-6 месяцев жена уезжает в г.Владивосток, сначала она жила в квартире родителей, где у неё регистрация, потом снимала жильё. Сейчас у жены регистрации нет, так как квартиру родителей они с братом продали и она приобрела новую квартиру. После рейсов они с женой приезжали в с.Свободное и проживали там. Перед циклоном ему поступило сообщение из МФЦ Первомайского района о том, что пришли документы по дому в с.Свободное, их оформлением он занимается по доверенности от отца и на квартиру жены были готовы документы, поэтому они выехали в г.Владивосток, также в паводковый период сильно разливается ключ и они не могут выбраться из своего дома, а так как с ними был внук, они решили уехать. Вернулись в с.Свободное только 18 сентября 2016 года, машину оставили в с.Беневское, шли пешком. В доме было болото, расположились в летней кухне. Пострадали два холодильника, продукты питания, постельные принадлежности, матрацы, кровать, диван, шкафы, обувь, одежда; в доме появилась плесень, грибок, осыпалась нижняя часть штукатурки, вымыло завалинку, обвалился пол, печка пришла в негодность. Считает, что имеет право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. и разовой материальной помощи в размере 25 000 руб. на восстановление повреждённого жилого дома.

Представитель ответчика глава администрации Беневского сельского поселения Козуля И.А. иск признала частично в части разовой материальной помощи на восстановление повреждённого жилого дома и пояснила суду, что 18 сентября 2016 года выезжала с комиссией для составления акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате ливневых дождей в с.Свободное. Дом по <адрес> был закрыт, но было видно, что во дворе была вода, определялся её уровень. По адресу регистрации истца проживают другие люди. Примерно 22-24 сентября 2016 года истец пришёл написать заявление на компенсацию, писал заявления на имущество и дом. Второй раз она с комиссией ездила в с.Свободное по вопросу колодцев 25 сентября 2016 года, приходила в дом истца, где осмотрела дом изнутри, вещи. При этом у неё сложилось мнение, несмотря на проводимую уборку, стирку, просушку вещей, что в доме постоянно никто не живёт: кругом паутина, грязь, ворох белья, впечатление хранилища. Кроме печки «Мечта», не видела ни хлебопечь, ни пылесос, ни холодильники. Дом очень старый, в огороде бурьян, зарегистированных в доме нет. Истец с женой там постоянно не живут. Акты составлены в конце сентября, ею указано имущество, которое она видела.

Представитель Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району в суд не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленных возражениях не согласился с требованиями истца полагая об отсутствии у него регистрации по месту жительства.

Свидетель ФИО6 показала суду, что Пухарева знает с 1992 года, соседи, он живет на улице <данные изъяты> с женой. Живут не постоянно: месяц-два, однажды прожили всё лето, на зиму истец уходит в море, его жена уезжает. В 2016 году они появились перед наводнением.

Свидетель ФИО7 показал суду, что истца знает в течение 20 лет, он его сосед, проживают рядом. Видит его только летом, зимой истец в морском рейсе, кто следит за домом зимой в отсутствие истца не знает.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст.11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичная норма содержится в ч.ч.1, 2 ст.14 Закона Приморского края от 02 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения на территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.«д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Во исполнение федерального и краевого законодательства Администрацией Приморского края было принято Постановление от 02 сентября 2016 года № 413-па, которым определён размер выплат, порядок, случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов и источники финансирования: резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Администрации Приморского края.

Согласно пп.1.1, п.1 постановления № 413-па на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнерченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, а именно: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс.рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один повреждённый жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нём, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выдлении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Пунктом 2 п.п.2.1 указанного Постановления органам местного саомуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, рекомендовано представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края списки пострадавших граждан, сформированных на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 сентября 2016 года Пухарев И.Н., зарегистированный в <адрес> обратился с заявлением на имя председателя КЧС Лазовского муниципального района о направлении комиссии по оценке ущерба по адресу: <адрес>, поскольку в связи с ливневыми дождями пришло в негодность имущество: два холодильника, ковры, одежда, обувь, пострадала мебель, электронная аппаратура, просел фундамент, в результате чего получился разрыв между трубой и печкой, в связи с чем требуется новая печь (л.д.7).

Из акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края с 29 августа по 05 сентября 2016 года от 18 сентября 2016 года, составленного комиссией по оценке ущерба от продолжительных ливневых дождей администрации Беневского сельского поселения на основании заявления Пухарева И.Н. следует, что при обследовании жилого дома по адресу: <адрес> установлено, что участок был затоплен водой, в результате разлива реки. На стенах дома и летней кухни остались следы воды на уровне 50 см, дом обследовать не удалось, так как хозяев не было (л.д 38).

Из акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края с 29 августа по 05 сентября 2016 года от 18 сентября 2016 года, составленного комиссией по оценке ущерба от продолжительных ливневых дождей администрации Беневского сельского поселения на основании заявления Пухарева И.Н. следует, что при обследовании жилого дома по адресу: <адрес> установлено, что в результате подтопления дома пришли в негодность: кровать, стол кухонный, шкаф для одежды, одежда, испорчены продукты питания (л.д.39).

То, что вышеуказанный жилой дом находился в зоне затопления, что подтверждается актами обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края с 29 августа по 05 сентября 2016 года (л.д.38-39).

24 октября 2016 года Пухарев И.Н. обратился с заявлением на имя главы Лазовского муниципального района о включении его в списки на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление повреждённого жилого дома, в удовлетворении которого Козуля И.А. главой администрации Беневского сельского поселения было отказано Пухареву И.Н. по причине отсутствия прописки по адресу: <адрес> (л.д.5).

24 октября 2016 года Пухарев И.Н. обратился с заявлением на имя главы Лазовского муниципального района о включении его в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости), в удовлетворении которого Козуля И.А. комиссией администрации Беневского сельского поселения было отказано Пухареву И.Н. по причине отсутствия прописки по адресу: <адрес> (л.д.11).

Согласно договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома является ФИО8 (л.д.29).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, принадлежащему ФИО8 на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в исполнительном комитете Беневского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за № присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д.27).

Истец Пухарев И.Н. по указанному адресу не зарегистрирован и не является собственником жилого дома, имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.13).

Согласно информации отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития по адресу: <адрес> единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации получил Пухарев И.Н., по адресу <адрес> компенсационные выплаты не начислялись и не выплачивались (л.д.35).

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждёнными 01 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Отсутствие у истца регистрации в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием к отказу в иске. По смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лиц по отношению к жилому помещению, в котором у них имеется регистрация.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведённых норм компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Одним из необходимых условий для возникновения права у истца на материальную помощь является совокупность следующих обстоятельств: проживание и регистрация на территории с.Свободное Лазовского района Приморского края.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, что отвечает требованиям ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что факт постоянного и преимущественного проживания истца по указанному в иске адресу по состоянию на период 29 августа 2016 года не нашел своего подтверждения.

Судом установлено, что Пухарев И.Н. зарегистрирован по адресу <адрес>, ему по данному адресу была выплачена единовременная материальная помощь как пострадавшему в размере 10 000 руб., по роду своей работы истец от четырёх до шести месяцев находится в морском рейсе, его семья проживает в г.Владивостоке, женой приобретена квартира; из показаний свидетелей ФИО6 и ФИО7 следует, что в <адрес> истец и его супруга живут не постоянно, характер пребывания временный, в летний период или во время нахождения истца в отпуске.

Представленные истцом ксерокопии справок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Беневским сельским советом о том, что Пухарев И.Н. проживающий в <адрес> имеет земельный участок и подсобное хозяйство; трудовое соглашение на заготовку корня женьшень от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленные квитанции по оплате услуг электроснабжения за сентябрь 2004 года и июль 2016 не являются доказательствами постоянного или преимущественного проживания в с.Свободное по указанному адресу.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что <адрес> в <адрес>, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края не является постоянным местом жительства истца, следовательно, у истца отсутствует право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, разовой материальной помощи на восстановление повреждённого жилого дома за счёт средств резервного фонда администрации Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Пухарева ФИО11 к Администрации Беневского сельского поселения о возложении обязанности включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, разовой материальной помощи на восстановление повреждённого жилого дома за счёт средств резервного фонда администрации Приморского края и признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 50 000 руб., разовой материальной помощи на восстановление повреждённого жилого дома за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25 000 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2016 года.

Председательствующий О.В.Рыженко