Пуськова Светлана Александровна

№2-769/2015 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2015 года

п. Переволоцкий Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре Г.Г. Онищенко,

с участием истца Пуськовой С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пуськовой С. А. к министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница», о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л:

Пуськова С.А. обратилась в суд с иском к данным ответчикам о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав, что она состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>, работает и проживает в сельской местности. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в счет оплаты за освещение согласно счетов-квитанций было уплачено ... за отопление было уплачено .... В общей сложности указанным лицом на оплату жилья с отоплением и освещением было потрачено ... руб.

За указанный период истцу на основании Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории <адрес>» была выплачена ежемесячная компенсация на общую сумму 4 485 рублей.

Просит взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и осв...

...ещением в ее пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме ....

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в <данные изъяты> для зачисления денежных средств на банковский счет Пуськовой С.А. в сумме ....

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков: министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая РБ», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании истец Пуськова С.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Выслушав доводы истца, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу».

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

До 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31.12.2004г. при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. №383-0-П «По жалобе граждан ФИО21 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ», установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истец обладает соответствующим правом на получение возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, поскольку является медицинскими работником учреждения здравоохранения, работает и проживает в сельской местности, и на ДД.ММ.ГГГГ имела право на льготы по компенсации расходов на отопление и освещение, которые предоставлялись медицинским работникам на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - «Правила предоставления коммунальных услуг»), закрепляют положение, согласно которому услуга отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а именно в жилом помещении не ниже 18 градусов. Отопление предоставляется круглосуточно бесперебойно в течение отопительного периода.

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Услуга газоснабжения предусматривает бесперебойное круглосуточное снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах, но и пользование колонкой, плитой.

Поскольку целевое назначение отопления - поддержания в жилом помещении температуры воздуха не ниже 18 градусов, следовательно, газовое отопление жилого помещения производится в отопительный период, который определяется в соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов», отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов считается открытым с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окончании отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов», отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ закрыт с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов» отопительный период считается открытым с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окончании отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов» отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ закрыт с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, расчет расходов за отопление производится за отопительный период ДД.ММ.ГГГГ

Истец и члены ее семьи получателями ЕДК по оплате ЖКУ в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не являются, что подтверждается справкой.

Расчет суммы иска проверен. По сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «ЭнергосбытПлюс» истцом уплачено с ДД.ММ.ГГГГ. за электроэнергию – ... руб., с ДД.ММ.ГГГГ. (за исключением летних периодов) за отопление – ... руб., получено компенсации ... руб., всего к выплате - ....

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области», министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Таким образом, иск в части взыскания расходов истца на освещение и отопление предъявлен к надлежащему ответчику - министерству здравоохранения Оренбургской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о взыскании с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу истца в счет компенсации расходов по оплате за отопление и электроэнергию (освещение) вышеуказанных денежных сумм согласно расчету.

Требования истца по исполнению ГБУЗ «Переволоцкая РБ» обязанности по предоставлению в <данные изъяты> реестра распределения денежных средств не противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации, уставу ГБУЗ «Переволоцкая РБ», возражений от ответчика ГБУЗ «Переволоцкая РБ» по данным требованиям не поступило, в связи с чем суд полагает возможным их удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Пуськовой С. А. к министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница», министерству финансов Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить.

Взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу Пуськовой С. А. за период с ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства в сумме ....

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в <данные изъяты> для зачисления денежных средств на банковский счет Пуськовой С.А. в сумме ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2015 г.

Судья Расчупко Е.И.

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 02 ноября 2017 г.

Оренбургская область

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Бикбаеве И.Г., с участием ст. помощника прокурора Переволоцкого района Лукерина П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Пуськовой Светланы Александровны к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

у с т а н о в и л:

прокурор Переволоцкого района обратился в Переволоцкий районный суд с исковым заявлением в интересах Пуськовой С.А. к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» с требованиями:

- о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу Пуськовой С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно 44 035 рублей 47 копеек;

- о понуждении ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» при поступлении из Министерства здравоохранения Оренбургской области на счет организации денежных средств в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением Пуськовой С.А., внести в реестр распределения денежных средств, который направить в ... для зачисления на банковский счет, денежную компенсацию Пусь...

...ковой С.А. в сумме 44 035 рублей 47 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Пуськова С.А. обратилась в прокуратуру района с заявлением по вопросу защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Переволоцкая районная больница». Проживает в сельской местности. Пользуется льготами в виде 100 % возмещения расходов по оплате затрат по жилищно-коммунальным услугам. В соответствии с ответом ГБУЗ «Переволоцкая РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Пуськовой С.А. отказано в предоставлении указанной льготы. Полагает о наличии у Пуськовой С.А., в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 22.08.04. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.11. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», права на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Оплата отопления производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления. Услуга газоснабжение предусматривает круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажу бытового газа в баллонах, и включает в себя не только отопление жилого помещения, но и пользование колонкой, плитой. Поскольку целевое назначение отопления- поддержание в жилом помещении температуры воздуха не ниже 18 градусов, следовательно, газовое отопление жилого помещения производится в отопительный период. Согласно счетам- квитанциям Пуськовой С.А. уплачено: за освещение за период ДД.ММ.ГГГГ. включительно- ...; за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно – .... Законом Оренбургской области от 12.01.05. № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» в качестве меры социальной поддержки медицинских работников предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей. На основании этого Закона за указанный период Пуськовой С.А. была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму ... рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.13. № 517-пп «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района» МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ. Функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. Право государственной собственности Оренбургской области на имущество возникло с 01 июля 2013 года. Вышеуказанные положения также закреплены в Уставе ГБУЗ «Переволоцкая районная больница». Таким образом, властной структурой, решающей вопрос социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Переволоцкая районная больница», в том числе возмещение расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, является Министерство здравоохранения Оренбургской области. В связи с чем полагает, что расходы, понесенные Пуськовой С.А. за указанные периоды по оплате услуг за освещение и отопление должны быть взысканы с указанного Министерства. Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» расходы на выплату компенсации производятся за счет средств областного бюджета. Квалифицированным работникам назначение и выплата компенсации производится по месту их работы. В соответствии с пунктами 4.2.3 и 4.2.4 Устава ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» приведенное учреждение обязано обеспечивать в своевременном и в полном объеме выплату работникам выплат, предусмотренных законодательством; обеспечивать меры социальной защиты своих работников. Анализ вышеуказанных положений законодательства указывает на обязанность ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» осуществить выплату компенсации по месту осуществления трудовой деятельности. По смыслу норм, содержащихся в статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в Положении об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденном Банком России от 24.12.04. № 266-п, денежные средства в виде компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением подлежат перечислению на банковский счет Пуськовой С.А. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. о порядке выпуска и обслуживания банковских карт для работников предприятия (организации), заключенным между ... и ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» банк обслуживает клиента и зачисляет сотрудникам клиента заработную плату, иные денежные выплаты на личные счета, открытые в банке с использованием банковских карт, эмитированных банком. Согласно п. 3.2.4. этого же договора Банк обязан зачислить денежные средства на карточные счета сотрудников Клиента не позднее двух рабочих дней со дня зачисления средств на счет банка. Обязательным условием получения компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением является исполнение ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» обязанности по предоставлению в ПАО Сбербанк реестра распределения денежных средств. Не исполнение данной обязанности может повлечь нарушение права на получение мер социальной поддержки медицинских работников организации здравоохранения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Переволоцкого района исковые требования поддержал. Просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам. ...

Пуськова С.А. в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие. Настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» в судебное заседание не явились. О месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Пуськовой С.А., представителей ответчиков, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено на основании представленных документов, что Пуськова С.А. зарегистрирована и проживает в <адрес>. То есть, в сельской местности.

Пуськова С.А. согласно данным трудовой книжки, справки ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. принята ... в Переволоцкую ЦРБ, по настоящее время продолжает работать в ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» в указанной должности. Ей в качестве ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг выплачено за ДД.ММ.ГГГГ всего ... рублей.

Установлено, что Пуськова С.А. была принята в ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» до ДД.ММ.ГГГГ. и получала по месту работы ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.04. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное положение Основ признано утратившим силу.

Этим же пунктом ст. 35 Закона ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1, дополнена статями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения- органами местного самоуправления.

Приведенный выше Федеральный закон от 22.08.04. № 122- ФЗ, в соответствие с преамбулой, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Его нормы должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Кроме того, пункт 1 статьи 153 этого же Федерального закона от 22.08.04. № 122- ФЗ устанавливает, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных законодательством. При этом вновь устанавливаемые размеры гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция также отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.06. № 5-П.

В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.07. № 383-0-П правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.09. № 149-0-П, в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Законом Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» в качестве меры социальной поддержки медицинских работников предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей.

Федеральным законом от 21.11.11. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.04. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан утратившим силу. Вместе с тем, ч. 2 ст. 72 указанного Закона закрепляет положение, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пуськова С.А. обладает правом на получение возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

Выплата ей ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей нарушает её право, поскольку носит символический характер по сравнению с фактическими затратами, понесенными в связи с оплатой жилья с отоплением и освещением.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.11. № 354 (далее-Правила предоставления коммунальных услуг) услуга отопление- это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха не ниже 18 градусов. Отопление предоставляется круглосуточно бесперебойно в течение отопительного периода.

Пунктом 5 тех же Правил установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 16, 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06. № 307 (действовавших до 01.07.16.) оплата отопления производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Услуга газоснабжения предусматривает бесперебойное круглосуточное снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажу бытового газа в баллонах.

Поскольку целевое назначение отопления- поддержание в жилом помещении температуры воздуха не ниже 18 градусов, газовое отопление жилого помещения должно производиться в отопительный период, который определяется в соответствии с п. 11 и п. 12 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области от 29.09.15. № 920- п «О начале отопительного периода 2015/2016 годов», отопительный период 2015- 2016 годов считается открытым с 05 октября 2015 года.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области от 15.04.16. № 289- п «Об окончании отопительного сезона 2015/2016 годов», отопительный сезон 2015-2016 годов закрыт с 18 апреля 2016 года.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области от 29.09.16. № 764- п «О начале отопительного периода 2016/2017 годов», отопительный период 2016- 2017 годов считается открытым с 03 октября 2016 года.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области от 20.04.17. № 285- п «Об окончании отопительного сезона 2016/2017 годов», отопительный сезон 2016-2017 годов закрыт с 28 апреля 2017 года.

Расчет сумм, подлежащих взысканию в пользу Пуськовой С.А., произведен правильно, на основании сведений ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

Согласно справкам филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения в Переволоцком районе» от ДД.ММ.ГГГГ. Пуськова С.А. не состояла на учете как получатель меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, подлежат взысканию в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу Пуськовой С.А. 44 035 рублей 47 копеек согласно следующему расчету: за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно- 15 465 рублей 49 копеек; за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно – 32 289 рублей 98 копеек; получено в качестве ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ ... рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.13. № 517-пп «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района» МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ. Функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. Право государственной собственности Оренбургской области на имущество возникло с 01 июля 2013 года.

Вышеуказанные положения также закреплены в Уставе ГБУЗ «Переволоцкая районная больница».

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.10. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности Министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п. 6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 12).

Согласно справке ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» № 107 от 06.06.17. субсидии на реализацию мер социальной поддержки медицинских работников предоставляются Министерством здравоохранения Оренбургской области. Выплаты, направленные на реализацию данных мер, производятся за счет средств областного бюджета, предусмотренных Министерству здравоохранения Оренбургской области.

Таким образом, по мнению суда, иск прокурора в части взыскания в пользу Пуськовой С.А. расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, является обоснованным, предъявлен к надлежащему ответчику- Министерству здравоохранения Оренбургской области.

Требование прокурора по исполнению ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» обязанности по предоставлению в ПАО Сбербанк реестра распределения денежных средств не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, Уставу ГБУЗ «Переволоцкая районная больница».

По смыслу норм, содержащихся в статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в Положении об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденном Банком России от 24.12.04. № 266-п, денежные средства в виде компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением подлежат перечислению на банковский счет последних.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. о порядке выпуска и обслуживания банковских карт для работников предприятия (организации), заключенным между ... и ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» банк по поручению и за счет предприятия (организации) осуществляет зачисление денежных средств (заработной платы, стипендии, пенсий, пособий и т.д.) в рублях Российской Федерации на счета карт в соответствии с расчетными документами и представленными к ним электронными реестрами, а предприятие (организация) осуществляет перечисление денежных средств для зачисления на счета карт в соответствии с электронными реестрами.

...

Возражений от ответчика ГБУЗ «Переволоцкая РБ» по данному требованию не поступило. В связи с чем суд полагает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Пуськовой Светланы Александровны удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, в пользу Пуськовой Светланы Александровны за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно 44 035 рублей 47 копеек.

Обязать ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» денежных средств из Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением Пуськовой Светлане Александровне внести денежную компенсацию в сумме 44 035 рублей 47 копеек в реестр распределения денежных средств, который направить в .... для зачисления на банковский счет Пуськовой Светланы Александровны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный.

Судья: Т.Н. Чарикова

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017 г.

Судья: Т.Н. Чарикова