Пустомолотов Игорь Иванович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,

с участием истца Пустомолова И.И., представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Проходцевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-001479-81 (производство № 2-1520/2023) по иску Пустомолова Игоря Ивановича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии с даты первичного обращения и перерасчете размера пенсии,

установил:

Пустомолов И.И., ДД.ММ.ГГГГ обратился с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии с даты первичного обращения 14.11.2022 и перерасчете размера пенсии, уточненным в процессе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ, ссылаясь на то, что он является получателем пенсии за выслугу лет установленной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 16.11.2011 по настоящее время. 14.11.2022 в связи с достижением пенсионного возраста, истец, в установленном законом порядке обратился с заявлением о назначении страхо...

...вой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) в ОПФР по Тульской области. Основанием подачи заявления стал п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Решением ОПФР по Тульской области от 21.11.2022 №220001235299/476578/22 в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) истцу было отказано, по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 13 лет, предусмотренного условиями ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, зачтены периоды работы с 08.10.1979 по 25.12.1979, с 29.12.1980 по 03.05.1981, с 16.10.2011 по 31.12.2021 – итого 10 лет 9 месяцев 9 дней, при этом Пустомолов И.И. имеет требуемую величину ИПК.

ОПФР по Тульской области не был засчитан в стаж работы период с 01.09.1988 по 07.08.1992 в Тульском Облпотребсоюзе, при этом данный период работы указан и внесен в трудовую книжку истца.

После повторного обращения 26.04.2023 в ОСФР по Тульской области данный период работы был учтен и истцу была назначена пенсия с 26.04.2023.

Не согласившись с постановленным решением истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Истец с решением об отказе в назначении страховой пенсии от 21.11.2022 №220001235299/476578/22 не согласен, поскольку при первичном обращении 14.11.2022 у него имелись все необходимые условия в соответствии с требованиями ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ для назначения пенсии.

Просил суд, с учетом уточненных требований, признать за ним право на назначение пенсии с 14 ноября 2022 г., то есть с даты первичного обращения с заявлением о назначении пенсии, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ему пенсию с 14 ноября 2022 г. и произвести перерасчет пенсии и выплатить недополученную пенсию с учетом новой даты назначения за период 14.11.2022 г. по 26.04.2023 г.

В судебном заседании истец Пустомолов И.И. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что трудовую книжку представлял в пенсионный орган, где указаны все сведения о стаже, при первичном обращении 14.11.2022 с заявлением о назначении пенсии и у него имелись все необходимые условия в соответствии с требованиями закона для назначения пенсии.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Проходцева Е.А. исковые требования не признала, просила отказать в иске, поскольку при первичном обращении пенсионный орган руководствовался сведениями индивидуального персонифицированного учета, где не все периоды работы истца были отражены, ввиду чего период работы был упущен, в дальнейшем была произведена корректировка сведений индивидуального персонифицированного учета, при этом момент права с учетом спорного периода возникал 14.11.2022.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, материалы настоящего и пенсионного дела, и оценив все в совокупности, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению и приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

С 2015 г. основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Условия для назначения страховой пенсии по старости определены нормами статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом в соответствии с нормами части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному нормативному акту. Согласно названному приложению 6 возраст, по достижении которого граждане приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в 2020 г., подлежит увеличению на 24 месяцев, и составляет для мужчин - 62 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 6 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления такого возраста. Таким образом, мужчины, достигшие возраста 60 лет в 2020 году, приобретут право на назначение пенсии в возрасте 61 год и 6 мес.

Кроме того, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ст. 8, ст. 35 Закона от 28.12.2013 г., необходимо наличие требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, которые определяются в зависимости от года выхода на пенсию.

Согласно п. 2 статьи 35 закона 400-ФЗ для пенсий, назначаемых лицам, приобретшим право на назначение пенсии в 2022 году, минимальные величины составляют страховой стаж не менее 13 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23.4.

Согласно нормам статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа предусмотрены статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

14.11.2022 в связи с достижением пенсионного возраста, Пустомолов И.И., в установленном законом порядке обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) в ОПФР по Тульской области, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливаемой на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пустомолов И.И. является получателем пенсии за выслугу лет установленной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 16.11.2011 по настоящее время, что подтверждается справкой от 23.09.2022 выданной УМВД РФ по Тульской области и сторонами не оспаривается.

Решением ОПФР по Тульской области от 21.11.2022 №220001235299/476578/22 в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) истцу было отказано, по причине отсутствия одно из условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие минимального страхового стажа продолжительностью 13 лет, предусмотренного условиями ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, зачтены периоды работы с 08.10.1979 по 25.12.1979, с 29.12.1980 по 03.05.1981, с 16.10.2011 по 31.12.2021 – итого 10 лет 9 месяцев 9 дней, при этом Пустомолов И.И. имеет требуемую величину ИПК.

ОПФР по Тульской области не был засчитан в стаж работы период с 01.09.1988 по 07.08.1992 в Тульском Облпотребсоюзе, при этом данный период работы указан и внесен в трудовую книжку истца.

Как следует из материалов дела в период с 01.09.1988 по 07.08.1992 Пустомолов И.И. работал в Тульском Облпотребсоюзе, на основании распоряжения №862 от 01.09.1988 принят на должность старшего юрисконсульта, на основании распоряжения №368 от 05.08.1992 уволен в связи с переводом. При этом, сведений о перерывах трудовой деятельности за указанный период в трудовой книжке не имеется.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Факт и характер работы истца в данный период с 01.09.1988 по 07.08.1992 сторонами не оспаривается.

Согласно сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете истца, сформированным ответчиком и представленном в материалы дела, период работы с 01.09.1988 по 07.08.1992 (3 года 11 месяцев 7 дней) Пустомолова И.И. в Тульском Облпотребсоюзе учтен пенсионным органом в общем стаже до 2002 года.

Согласно пояснений представителя ответчика при первичном обращении истца в пенсионный орган работа истца в данный период не была отражена в индивидуальном лицевом счете истца, в дальнейшем была произведена корректировка сведений индивидуального персонифицированного учета.

К заявлению о назначении пенсии Пустомоловым И.И. в числе других документов была предоставлена трудовая книжка с записями о трудовом стаже, однако названные обстоятельства пенсионным органом были оставлены без внимания и должной проверки.

При этом отсутствие сведений в персонифицированном учете на момент обращения за назначением пенсии периода работы с 01.09.1988 по 07.08.1992 не опровергает факт работы истца в спорный период.

После повторного обращения Пустомолова И.И. 26.04.2023 в ОСФР по Тульской области с заявление о назначении пенсии принято решение о назначении истцу в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсии с 26.04.2023 бессрочно, при этом учтены периоды работы с 08.10.1979 по 25.12.1979, с 29.12.1980 по 03.05.1981, 01.09.1988 по 07.08.1992, с 16.10.2011 по 31.12.2021, страховой стаж составил 15 лет 8 месяцев 15 дней.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право работавших лиц, на получение страховой пенсии по старости, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования.

Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на страховую пенсию. Нарушения гарантируемых статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионных прав недопустимы.

Из приведенных норм права и их толкования во взаимосвязи следует, что истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от технического не внесения спорного периода работы в индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, при этом учитывая, что указанный период был в дальнейшем отражен в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

То есть, содержание записи в трудовой книжке и сведения на индивидуальном лицевом счете подтверждают трудовой стаж истца с 01.09.1988 по 07.08.1992 (3 года 11 месяцев 7 дней), а некорректность сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета повлекло уменьшение общего стажа при первичном обращении за назначением пенсии.

Возражения пенсионного органа о том, что на момент принятия решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости в подсчете страхового стажа не был учтен период работы ввиду отсутствия сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета, судом отклоняется, при наличии у Пустомолова И.И. права на получение одновременно двух пенсий (пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости, за исключением фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости) отказ в назначении пенсии своевременно нарушает право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное законом и Конституцией Российской Федерации и само по себе не может служить основанием для отказа в зачете данного периода работы.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Фонд осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов.

Трудовой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", подтверждается записями в трудовой книжке, где указана дата приема истца на работу с 01.09.1988 дата увольнения 07.08.1992.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 12 Правил граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 18 Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе, дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 27 Правил определено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются пенсионным органом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации ( в настоящее время отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ).

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о формальном подходе ответчика к принятию решения об отказе в установлении пенсии при первичном обращении истца, поскольку, фактически, пенсионным органом проверка соответствие содержащихся в документах (трудовой книжке) сведениям индивидуального (персонифицированного) учета проведена не была.

Согласно действующего в момент спорных правоотношений Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 77-ФЗ) ( утратил силу с 01.01.2023 с изданием ФЗ от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации об его правах, этому праву корреспондируется обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

В целях ведения разъяснительной работы Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется заблаговременная работа в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию, под которой понимается комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, учтенных в территориальных органах Пенсионного фонда России и необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу назначения ему страховой пенсии должен был верно оценить представленные документы, в частности трудовую книжку, и по результатам их предварительной оценки разъяснить гражданину необходимость предоставления дополнительных документов, влияющих в том числе на назначение пенсии. В силу приведенных норм права Пенсионный орган обязан проверить достоверность и полноту сведений, содержащихся в индивидуальном (персонифицированном) учете, предложить написать соответствующее заявление о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета в случае такой необходимости.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшей к несвоевременному назначению пенсии, данное лицо применительно к статье 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и к части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со справкой ОСФР по Тульской области, представленной на запрос суда, с учетом периодов работы истца с 08.10.1979 по 25.12.1979, с 29.12.1980 по 03.05.1981, 01.09.1988 по 07.08.1992, с 16.10.2011 по 31.12.2021, страховой стаж Пустомолова И.И. составляет 15 лет 8 месяцев 15 дней, ИПК 73,670, право на пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ возникает с 14 ноября 2022г.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, указанные нормы и разъяснения, а так же целевое назначение и сущность пенсий, наличии конституционной обязанности у государства по установлению гарантий социальной защиты выражающихся в недопустимости положения, при котором не реализуется возникшее право, учитывая что государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию для истца, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, суд полагаем необходимым признать право истца на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ с 14 ноября 2022 г., с возложением обязанности на ответчика по назначению пенсии в соответствии с ст.8 Закона №400-ФЗ с 14 ноября 2022 г., то есть с даты обращения за ней 14 ноября 2022 г. при наличии права Пустомолова И.И. на социальную поддержку государства как гражданина Российской Федерации и выплате Пустомолову И.И. пенсии с учетом новой даты назначения за период с 14.11.2022 г. по 25.04.2023 г. включительно, поскольку с 26.04.2023 г. пенсия уже выплачивалась.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Пустомолова Игоря Ивановича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии с даты первичного обращения и перерасчете размера пенсии, удовлетворить частично.

Признать за Пустомоловым Игорем Ивановичем право на назначение пенсии с 14 ноября 2022 г., возложив обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области установить Пустомолову Игорю Ивановичу страховую пенсию по старости с 14 ноября 2022 г. и произвести перерасчет пенсии с учетом новой даты назначения за период с 14.11.2022 г. по 25.04.2023 г.

В удовлетворении остальной части требований Пустомолова Игоря Ивановича отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023

Председательствующий

Дело № 2-1526/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2012 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Юнусовой Г.Ю.,

при секретаре Сергун Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пустомолотова И.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки, взыскании судебных расходов,

установил:

Пустомолотов И.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки, взыскании судебных расходов, в котором просил обязать осуществлять меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату начиная с ДД.ММ.ГГГГ, выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, взыскать в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований Пустомолотов И.И. указал на то, что является ветераном труда и в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдел...

...ьных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки. Однако в этом ему было отказано, что является нарушением его прав и законных интересов.

В судебное заседание истец Пустомолотов И.И. не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шамин

А.А. в судебном заседании требования истца не признала, просил в их удовлетворении отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Пустомолотова И.И. надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, не представившего сведений о причинах неявки.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из заявленных требований, истцом предъявляются требования о признании за ним права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 – ЗТО от 28 декабря 2004 года, Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 как получение ежемесячной денежной выплаты, льготного проездного билета, ежемесячных денежных выплат на оплату расходов за жилое помещение, начисленных коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 112 – ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществлением системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно – ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативно- правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право

на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 в ред. Федерального закона от 08 августа 2001 года № 124-ФЗ).

Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст. 3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО).

Согласно ст. 7 того же закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.

Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из содержания перечисленных норм закона, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для

получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пустомолотов И.И. является ветераном труда на основании удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Пустомолотов И.И. является пенсионером УМВД России по Тульской области, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

Из возражений представителя ответчика следует, что Пустомолотов И.И. не имеет права на предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки, поскольку не достиг 60 лет, т.е. возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С данными доводами суд согласиться не может.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.

Ст. 88 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет …, назначается в

порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей».

Правовой анализ ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.

Факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не могут совпадать по времени и, следовательно, при таком подходе реализация ветераном прав и льгот будет зависеть от воли органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, целью которого является социальная защита ветеранов, создание им условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие и обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение.

Реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения им пенсии еще и потому, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением пенсии является правом, а не обязанностью и может осуществляться в любое время после возникновения такого права на трудовую пенсию, тогда как предусмотренные ст. 28 ФЗ «О ветеранах» льготы гарантируются самим Законом и реализуются при предъявлении лишь соответствующего удостоверения.

Кроме того, как ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.

Пенсия за выслугу лет, согласно ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной 20 лет, вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.

Как следует из ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Применительно к проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Принимая во внимание, что пенсия Пустомолотову И.И. назначена, т.е. он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, следовательно, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренных ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

При разрешении возникших правоотношений, суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что ни ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ни Постановление Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 не предусматривают такого ограничения в предоставлении мер социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки для реализации права на приобретение единого льготного проездного билета как достижение пенсионного возраста.

Согласно п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» от 15 января 2010 года № 30 денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения.

Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8 - 9 настоящего Положения (п. 19 Положения).

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Пустомолотов И.И. подлежащими удовлетворению и признает за ним право на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83.

Обязанность по предоставлению указанных мер социальной поддержки следует возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы».

В силу ст. 98 ГПК РФ с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» в пользу Пустомолотова И.И. надлежит взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Пустомолотова И.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить и выплачивать Пустомолотову И.И. ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» обеспечить получение Пустомолотовым И.И. льготного транспортного обслуживания, предусмотренного Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» предоставлять Пустомолотову И.И. меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, по выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов

потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» в пользу Пустомолотова И.И. государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий