Пысларь Елена Викторовна

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2016 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Бусень Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Пысларь ФИО8, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Пысларь Е.В., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления Пысларь Е.В. № 1499 от 09.11.2015 г. администрацией МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление №1061 от 02.12.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». 02.12.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договор №№ аренды указанного земельного участка.

Из постановления №1061 от 02.12.2015 г. следует, что участок предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете «Волна» от 29.08.2015 г. №67(8921) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Истец полагает, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка должен обеспечить опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения...

... земельного участка и размещает извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако администрацией МО «Ковровское сельское поселение» информация о предоставлении указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Просила признать недействительным договор №№ аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. Применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО10., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Уточнил, что просит применить последствия недействительности сделки в виде передачи спорного земельного участка в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ». Пояснил, что договор аренды в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, так как заключен с нарушением закона. Считает, что заключением данного договора права истца были нарушены, так как бюджет не получил денежные средства, которые мог бы получить в случае выставления данного земельного участка на аукцион, при наличии других желающих его приобрести. Кроме того, данный участок мог быть предоставлен под строительство индивидуального жилого дома за плату, а не под ведение личного подсобного хозяйства.

Ответчица Пысларь Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Пысларь Е.В. по доверенности Пысларь Ю.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал. Представил письменные возражения на иск. (л.д. 26-28)

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации.

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии Чернов Ю.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

18.08.2015 г. на основании заявления Пысларь Е.В. от 05.08.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 330 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». (л.д. 33)

29.08.2015 г. в газете «Волна» опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка № № в пос. <адрес>, площадью 1200 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды. (л.д. 31-32, 66)

На сайте МО «Ковровское сельское поселение» аналогичное извещение было опубликовано 21.08.2015 г. (л.д. 60-66)

01.10.2015 г. Главой МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление № 583 о предварительном согласовании предоставления Пысларь Е.В. земельного участка, расположенного в <адрес> площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Условием предоставления земельного участка явилось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 330 от 18.08.2015 г. (л.д.34)

02.11.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН № были внесены в государственный кадастр недвижимости. (л.д. 58)

02.12.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 1061 Пысларь Е.В. в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> КН №, площадью 1200 кв.м. (л.д. 54-55)

На основании данного постановления 02.12.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договор аренды № № указанного земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 19.01.2016 г. (л.д. 47-56)

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в его предоставления Пысларь Е.В. у администрации МО «Ковровское сельское поселение» не имелось, стороны на наличие таких оснований не ссылаются.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru. (л.д. 98-102)

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и не отрицалось сторонами в судебном заседании, заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения в аренду спорного земельного участка не поступило.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Норма закона, обязывающая администрацию муниципальногообразования публиковать сведения о предоставлении земельного участка наофициальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц. Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только одного местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требования публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Ссылка представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ» на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, представляется суду обоснованной.

При этом, вопреки утверждению представителя ответчика, поведение истца не может считаться недобросовестным. Факт поступления в бюджет муниципального образования платежей от Пысларь Е.В. по договору аренды не свидетельствует об одобрении истцом указанной сделки и намерении её сохранить.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор №№ от 02.12.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь ФИО8.

Земельный участок КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» передать в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора №167/15 от 02.12.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь ФИО8.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца.

Судья Е.С. Безруких

Гр. дело № 2-1083/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.,

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Пысларь Елене Викторовне, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным

установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Пысларь Е.В., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указали, что 31.12.2015 между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договор № 262/15 аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен на основании заявления № 1866 от 28.12.2015. Так же в постановлении указано, что он предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а так же отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 25.11.2015 за № 92 (8946) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Считают, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а так же на официальном сайте уполномоченного органа в сети «...

...Интернет», что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона и при этом посягающая на публичные интересы. Просила признать недействительным договор № 262\15 аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования поддержали.

Ответчик Пысларь Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила, возражений на иск не представила.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» ликвидирована, в связи с объединением поселений.

Исследовав все материалы дела и дав оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 13 ноября 2015 года за № 869 на основании заявления Пысларь Е.В. была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием –для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2.

В газете «Волна» за 26.11.2015 № 92 (8946) было опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка для ведения ЛПХ, площадью 1200 кв.м в <адрес>.

Постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 29.12.2015 за № 1293 Пысларь Е.В. было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 1200 кв.м. в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок, площадью 1200 кв.м с вышеуказанным разрешенным использованием был поставлен на кадастровый учет 18.12.2015, с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок.

Постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» от 31.12.2015 за № 1310 земельный участок с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес> был предоставлен в аренду Пысларь Е.В. сроком на двадцать лет с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договор № 262\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 16.02.2016.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Норма закона, обязывающая администрацию муниципальногообразования публиковать сведения о предоставлении земельного участка наофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц. Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО «Ковровское сельское поселение» является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требования публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной нормы права с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Суд находит обоснованными доводы администрации МО «Зеленоградский городской округ» о наличии материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, которое в связи с нарушением требований земельного законодательства произведено не было.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 144 ГПК Российской Федерации суд считает необходимым, после вступления решения суда в законную силу, в целях исполнения решения суда, отменить принятые определением суда от 13 ноября 2018 года меры по обеспечению иска.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика Пысларь Е.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № 262/15 от 31 декабря 2015 года аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Еленой Викторовной.

Применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № 262/15 от 31.12.2015 аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Еленой Викторовной.

Взыскать с Пысларь Елены Викторовны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста)рублей.

После вступления решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 13 ноября 2018 года в виде наложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Судья В.В. Сайбель

Ад. дело № 2а-518/16г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 октября 2016 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению Пысларь ФИО7 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана установил:

Пысларь Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что 02 декабря 2015 года между ней и администрацией МО «Ковровское сельское поселение» был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ей был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 1200 кв.м с КН №, расположенный в <адрес>. Договор аренды был зарегистрирован в УФРС 19.01.2016 года. Для получения градостроительного плана данного земельного участка истица 01.02.2016 года обратилась с заявлением в администрацию МО «Зеленоградский городской округ», а 10.03.2016 года по требованию администрации и во исполнении договора аренды истцом была оплачена арендная плата. Однако ответом от 01.04.2016 года, в нарушении установленных законом сроков ей был выдан отказ в выдаче градостроительного плана, с указанием на то, что земельный участок был предоставлен в нарушении установленной законом процедуры, в связи с чем заключенный дог...

...овор аренды является ничтожной сделкой. Считая свои права нарушенными данным ответом, истица просит признать его незаконным и отменить.

В судебное заседание истица Пысларь Е.В. и ее представить по доверенности Пысларь Ю.В. не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика Гринцевич Г.Э., действующий на основании доверенности требования заявления не признал, указал, что сделка по передаче права аренды была совершена в нарушении процедуры, предусмотренной Земельным кодексом.

Учитывая, что все стороны судебного разбирательства извещены судом о дате заседания, уважительных причин неявки не представили, явка сторон в судебное заседание не признана обязательной, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК Российской Федерации, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК Российской Федерации указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В ч. 6 ст. 43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Как следует из материалов дела, постановлением от 02.12.2015 года за № 1061 администрация МО «Ковровское сельское поселение» предоставила Пысларь Е.В. из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет земельный участок, общей площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес> с КН №(л.д. 13).

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договора аренды № на земельный участок с КН №(л.д.10- 12), который был зарегистрирован в УФРС 19.01.2016 года.

01.02.2016 года Пысларь Е.В. обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о выдаче ей градостроительного плана на земельный участок с КН № (л.д. 16).

29.03.2016г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче градостроительного плана Пысларь Е.В. отказала, с указанием на то, что земельный участок с КН № предоставлен администрацией МО «Ковровское сельское поселение» в нарушении процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно: без размещения информации о земельном участке на официальном сайте www.torgi.gov.ru, следовательно, заключенный договор аренды является ничтожной сделкой, не порождающей у истца прав на земельный участок, в том числе и на получение градостроительного плана на него (л.д. 17).

Не согласившись с таким ответом администрации, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец Пысларь Е.В. наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В ч. 17 ст. 46 ГрК Российской Федерации отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенной нормы следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением Зеленоградского районного суда от 12.09.2016 года, вступившим в законную силу 13.10.2016 года был признан недействительным договор № от 02.12.2015 года аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес>, данный земельный участок передан в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ», из ЕГРП исключены сведения о регистрации договора аренды №, заключенного администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО «Зеленоградский городской округ», после перехода к ней полномочий по распоряжению земельными участками в связи с объединением поселений с 01.01.2016 года, вправе было отказать истцу в выдаче градостроительного плана в связи с несогласием в предоставлении земельного участка в нарушении установленной законом процедуры, воспользовалась своим правом на оспаривание заключенного истцом с администрацией МО «Ковровское сельское поселение» договора аренды, обратившись с соответствующим иском в суд. Принятым судом решением было подтверждено нарушение процедуры по предоставлению истцу земельного участка с КН №, и сделка по передаче земельного участка была признана недействительной, следовательно, отказ в выдаче истцу градостроительного плана незаконным не является.

Учитывая, что истец не является в настоящее время законным владельцем земельного участка с КН № интереса в использовании данного земельного участка не имеет, заявленные им требования по выдаче ему градостроительного плана на земельный участок с КН № удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Пысларь ФИО7 о признании незаконным и отмене решения администрации МО «Зеленоградский городской округ» об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок с КН № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2016г.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

<адрес>: Сайбель В.В.