Рамазанов Мансур Салимгираевич

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО4., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

В суд из ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему о том, что ФИО2 в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований Указа главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан» находился на территории автостанции «Северная» по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

По указанному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении дела в суд с ходатайством не обратился.

С учетом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ФИО1.

Проверив материалы дела об административном правонарушении прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заб...

...олеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции на территории Республики Дагестан» в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан постановлено:

1. Обязать до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

а) граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) на любых видах общественного транспорта (транспорта общего пользования), включая такси, в помещениях органов государственной власти Республики Дагестан (далее - органы государственной власти) и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления), в государственных и муниципальных учреждениях, в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых оказываются услуги населению (в том числе при посещении магазинов, объектов бытового и коммунального обслуживания, организаций досуга и развлечений, предприятий, учреждений здравоохранения, аптек, финансовых и почтовых организаций) и соблюдать в общественных местах социальную дистанцию;

б) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке граждан общественным транспортом (транспортом общего пользования), включая такси, не допускать к перевозке лиц, не использующих средства индивидуальной, защиты органов дыхания (защитные маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания);

Статьей 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. При этом санкция данной статьи предусматривает ответственность для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной.

Факт совершения правонарушения доказывается протоколом об административном правонарушении <адрес>, рапортом сотрудника МВД РФ, представленными фотоснимками правонарушителя.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания указанных материалов, их допустимость как доказательств по делу не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Вышеприведенные обстоятельства в суде не отвергаются какими-либо достоверными, допустимыми доказательствами о невиновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах судья считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного им административного правонарушения, его личности, имущественного положения назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: РД, проживающего по адресу: <адрес>, РД, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО5

УИД 66RS0030-01-2023-000592-45

дело № 2-531/2023 (№ 33-1804/2024 (№ 33-22170/2023))

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 19 января 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Ершовой Т.Е., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора города Карпинска в интересах Рамазанова М.С., Клычева К.К., Бондаревой Е.В., Лебзак Е.А. к администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности по заключению соглашения о предоставлении мер социальной поддержки, по перечислению единовременной выплаты,

по апелляционным жалобам истцов на решение Карпинского городского суда Свердловской области от 21.08.2023.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя процессуального истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Свердловской областной прокуратуры Беловой К.С., поддержавшей доводы апелляционных жалоб истцов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Карпинска в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с указанным иском в интересах Рамазанова М.С., Клычева К.К., Бондаревой Л.В., Лебзак Е.А. к администрации ГО Карпинск (далее по тексту Администрация), ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

По обращениям истцов Рамазанова М.С., Клычева К.К., Бондаревой Л.В., Лебзак Е.А. проведена проверка исполнения Администрацией постановления от 08.10.2019 № 1414 о порядке единовременных компенсационных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск. В ходе проверки установлено, что истцы работают в ГАУЗ Свердловской области «Карпинская центральная городская больница» (далее по тексту Больница) на врачебных должн...

...остях (стоматолог, педиатр), 23.12.2022 обратились в Администрацию с заявлениями о предоставлении единовременной денежной компенсации, предусмотренной указанным постановлением. Ответчик уклонился от подписания и заключения с истцами соглашений о предоставлении мер социальной поддержки специалистам, привлеченным для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, в нарушение п. 11 Порядка единовременных выплат.

На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию заключить с истцами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки как со специалистами, привлеченными для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, в соответствии с постановлением Администрации от 08.10.2019 № 1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать Администрацию перечислить единовременную выплату в размере по 1 000 000 руб., предусмотренную вышеуказанным постановлением, на лицевой счет каждого из истцов в течение 5-ти месяцев со дня подписания всеми сторонами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки со специалистом, привлеченным для работы в учреждении здравоохранения, расположенном на территории городского округа Карпинск.

Ответчик возражал против иска. Представитель Администрации Гинятуллина Е.Н. пояснила, что постановлением Администрации от 08.10.2019 № 1414 утвержден «Порядок единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск» (далее по тексту Порядок), который действовал с 2019 г. Постановлением Администрации от 13.12.2022 № 1949 Порядок признан утратившим силу. 23.12.2022 Больница направила в Администрацию заявления о единовременной выплате врачам Рамазанову М.С., Клычеву К.К., Бондаревой Л.В., Лебзак Е.А. по 1 000 000 руб., однако в выплатах правомерно отказано, поскольку на декабрь 2022 г. в бюджете ГО Карпинск отсутствовали денежные средства на единовременную выплату специалистам здравоохранения, дефицит бюджета составил 91 494 700 руб., у Администрации отсутствовала возможность в финансировании указанного мероприятия, в связи с чем постановлением Администрации от 13.12.2022 № 1949 Порядок признан утратившим силу. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по выделению из бюджета городского округа единовременной выплаты специалистам учреждений. При этом Администрация продолжает создавать на территории городского округа условия для оказания медицинской помощи населению путем предоставления специалистам жилых помещений. Руководство Больницы было извещено об отсутствии финансирования в 2022 г. на мероприятия по предоставлению специалистам единовременной выплаты в соответствии с условиями Порядка. Учитывая, что отношения по предоставлению единовременной выплаты регулировались непосредственно нормативным правовым актом Администрации, поскольку обращение истцов с заявлениями о предоставлении выплаты имело место после 13.12.2022, то есть после отмены акта, устанавливавшего порядок единовременной выплаты, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий, то ответчик считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора г. Карпинска, действующего в интересах Рамазанова М.С., Клычева К.К., Бондаревой Л.В., Лебзак Е.А., не имеется.

На основании определения суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Больница, представитель которой в ходе рассмотрения дела поддержал позицию истцов, просил удовлетворить иск прокурора.

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 21.08.2023 в удовлетворении иска прокурора отказано.

С таким решением суда не согласились истцы, подали апелляционные жалобы с тождественным содержанием, в которых просят решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного прокурором иска, приводя в обоснование жалоб следующие доводы. Суд, указав на признание утратившим силу постановления Администрации от 08.10.2019 № 1414 в связи с изданием постановления от 13.12.2022 № 1949, не устранил противоречия относительно момента окончания действия Порядка, поскольку изначально указал на вступление постановления от 13.12.2022 № 1949 в законную силу с момента его подписания – 13.12.2022, впоследствии связал момент вступления постановления в силу с датой его опубликования в Муниципальном вестнике ГО Карпинск № 14/1 – 20.12.2022. При этом суд не дал оценки доводам представителя Больницы о том, что до 23.12.2022 работодатель не обладал сведениями о признании Порядка утратившим силу, в ответах от 28.12.2022 на заявления истцов о предоставлении выплат Администрация не ссылалась на утрату силы Порядка, указывая в обоснование отказа в выплатах только на отсутствие лимитов денежных средств в 2022 г. и плановом периоде 2023-2024 гг. Текст постановления от 13.12.2022 № 1949 был опубликован на сайте Администрации лишь 11.01.2023, скан-копия Муниципального вестника № 14/1 – еще позднее, 16.03.2023, однако суд данным доводам прокурора оценки не дал. Отсутствие лимитов денежных средств на осуществление единовременной выплаты не является безусловным основанием для отказа в ее предоставлении, а служит лишь механизмом дальнейшей реализации прав специалистов на получение спорной выплаты. Выводы суда о правомерности отказа Администрации в предоставлении истцам спорной выплаты противоречат положениям п. 8 Порядка, который устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении выплаты, не подлежащий расширительному толкованию. Не соответствует закону и вывод суда о том, что заключение договоров со специалистами здравоохранения и осуществление в дальнейшем спорной выплаты не относится к компетенции органов местного самоуправления. Также апеллянты считают, что к спорным правоотношениям подлежит применению норма ст. 309 Гражданского кодекса РФ о надлежащем исполнении принятых обязательств, поскольку эти правоотношения рассматриваются как частноправовые, осложненные участием публично-правового образования в части процедуры принятия обязательств и их дальнейшего исполнения. Истцы исходя из положений ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не являются субъектами бюджетных отношений, а потому их право на получение спорной выплаты не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению такой выплаты медицинских работников.

В возражениях на апелляционные жалобы истцов представитель Администрации Сарычева Л.Л. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянтов.

Представитель Больницы Штах Е.В. в отзыве на жалобы, напротив, полагает их доводы заслуживающими внимания и поддерживает просьбу истцов об отмене обжалуемого решения суда.

В заседание судебной коллегии не явились истцы, представители ответчика и третьего лица. Все участвующие в деле лица о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истцы – телефонограммами, ответчик, третье лицо – по адресам электронной почты, а также путем размещения 22.12.2023 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 постановления от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). От истцов, представителя Больницы до начала судебного заседания поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Сведениями о причинах неявки представителя ответчика судебная коллегия не располагает, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, никем из участвующих в деле лиц не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения представителя процессуального истца, изучив материалы дела (в том числе «Муниципальный вестник ГО Карпинск» № 14/1 от 20.12.2022, принятый в качестве нового доказательства для установления юридически значимых обстоятельств по делу и проверки доводов апелляционных жалоб истцов), обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы Рамазанов М.С., Клычев К.К., Бондарева Л.В., Лебзак Е.А. осуществляют трудовую деятельность в Больнице на врачебных должностях:

- Рамазанов М.С. - с 08.11.2021 в должности врача-стоматолога (т.1 л.д. 107 -110);

- Клычев К.К. - с 25.10.2021 в должности врача-стоматолога (т.1 л.д. 113-118);

- Шарепо Е.А. (впоследствии фамилия изменена на Лебзак в связи с вступлением в брак) - с 03.08.2020 в должности врача-педиатра участкового (т.1 л.д. 119-123);

- Бондарева Е.В. – с 24.08.2020 должности врача-педиатра (т.1 л.д. 124-128).

23.12.2022 в Администрации зарегистрированы заявления истцов о предоставлении им единовременной выплаты как специалистам учреждения здравоохранения, расположенного на территории городского округа Карпинск, вместе с пакетами документов для предоставления единовременной выплаты (т.1 л.д. 35-70).

В ответах от 28.12.2023 на заявления истцов Администрация отказала в предоставлении спорной выплаты, указав на отсутствие лимитов бюджетных обязательств в текущем 2022 г. (т. 1 л.д. 36, 48, 59, 71).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции руководствовался нормами ч. 2 ст. 16.1, ч.ч. 1, 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Порядка, утвержденного постановлением Администрации от 08.10.2019 № 1414. Установив, что на дату обращения истцов в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорной выплаты нормативный акт, регламентировавший предоставление такой выплаты, утратил силу, соответственно, прекращено финансирование мероприятий по привлечению специалистов в учреждения здравоохранения, а кроме того, в бюджете ГО Карпинск на 2022-2023 гг. не предусматривались денежные средства на спорную выплату медицинским работникам, притом что в соответствии с Порядком одним из условий предоставления спорной выплаты являлось наличие соответствующих расходных обязательств на данные цели в местном бюджете, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для заявленного прокурором иска.

Судебная коллегия не находит по доводам апелляционных жалоб истцов оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 названного Федерального закона).

Пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерациипереченьтерриторий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственныхфедеральному органуисполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные вчастях 1 и 1.1настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии сост. 19настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В рамках предоставленных ей полномочий Администрация своим постановлением от 08.10.2019 № 1414 утвердила Порядок, которым предусмотрела предоставление единовременной выплаты в размере 1000000 руб. как дополнительной меры социальной поддержки, направленной на улучшение ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск.

Согласно п. 3 Порядка указанная выплата устанавливается специалистам за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка и социальная защита населения» на 2020 - 2026 годы», утвержденной постановлением Администрации от 30.12.2019 № 1977, включая налог на доходы физических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация.

Из пункта 4 Порядка следует, что специалистом, имеющим право на получение единовременной выплаты, является гражданин Российской Федерации (далее - Специалист), принятый на работу в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа Карпинск, при одновременном соответствии следующим условиям:

1) имеющий высшее профессиональное медицинское образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по следующим специальностям:- психиатрия;- наркология;- фтизиатрия;- функциональная диагностика;- ультразвуковая диагностика;- неврология;- стоматология ортопедическая;- стоматология терапевтическая;- онкология; терапия;- хирургия;- инфекционные болезни;- травматология и ортопедия;- педиатрия;- акушерство и гинекология;

2) впервые заключивший трудовой договор с учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, на период работы не менее пяти лет. Подпункт 2 настоящего пункта не распространяется на Специалистов, уволенных из учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск до даты принятия настоящего Положения;

3) с момента заключения трудового договора с учреждением здравоохранения до даты обращения в Администрацию прошло не менее 1 года.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для получения единовременной выплаты специалист обращается с заявлением в учреждение здравоохранения, которое, в случае соответствия специалиста требованиям п. 4 настоящего Порядка, направляет в адрес Администрации ходатайство о единовременной выплате специалисту денежных средств с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в пункте 5. В текущем году комиссия вправе принять решения о единовременной выплате специалистам денежных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Информация о предусмотренных в бюджете городского округа Карпинск лимитов бюджетных обязательств на выполнение мероприятия доводится до сведения Учреждения в письменном виде до конца текущего года на следующий год.

Пунктом 7 Порядка установлено, что зарегистрированное обращение с приложенным пакетом документов в течение 3 дней с момента регистрации передается в Комиссию по рассмотрению заявлений о единовременной выплате специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, состав которой утверждается постановлением Администрации. Комиссия в течение 20 дней со дня получения обращения с представленными документами, рассматривает их и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной выплаты. Результаты рассмотрения заявления и документов оформляются протоколом.

Согласно п. 11 Порядка предоставление единовременной выплаты специалисту осуществляет Администрация на основании постановления и Соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, заключенного между Администрацией, специалистом и учреждением здравоохранения.

Соглашение на предоставление мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, заключается в пределах средств, предусмотренных на указанные цели решением Думы городского округа Карпинск о бюджете на текущий финансовый год.

Проекты постановления Администрации о предоставлении специалисту единовременной выплаты и Соглашение готовит отдел культуры, физической культуры, спорта, молодежной и социальной политики Администрации по мере доведения Думой городского округа Карпинск лимитов бюджетных обязательств на выполнение данного мероприятия.

Согласно п. 12 Порядка право на получение единовременной выплаты за счет средств городского округа Карпинск предоставляется специалисту один раз за весь период трудовой деятельности.

Таким образом, в силу Порядка предоставление спорной социальной выплаты носит заявительный характер, выплата производится медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных на территории ГО Карпинск, отвечающим установленным Порядком требованиям, за счет средств бюджета ГО Карпинск и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели решением Думы городского округа Карпинск о бюджете на текущий финансовый год.

Постановление Администрации от 08.10.2019 № 1414, утвердившее Порядок, признано утратившим силу постановлением Администрации от 13.12.2022 № 1949, опубликованным в Муниципальном вестнике городского округа Карпинск от 20.12.2022 № 14/1.

Поскольку обращение истцов с заявлениями о предоставлении спорной социальной выплаты имело место 23.12.2022 (т.1 л.д. 34, 46, 57, 69), т.е. уже после того, как Порядок утратил юридическую силу, соответственно, на момент обращения истцов отсутствовал муниципальный нормативный акт, которым была бы предусмотрена обязанность ответчика по заключению соглашения о предоставлении спорной социальной выплаты и ее осуществлению истцам, оснований для удовлетворения иска прокурора у суда первой инстанции не имелось. В противном случае решение суда, возлагая на ответчика обязанность, не установленную нормативно, не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Доводы апелляционных жалоб истцов о противоречивых суждениях суда в решении о моменте окончания действия Порядка (с даты подписания постановления от 13.12.2022 № 1949 либо с даты его опубликования), о том, что постановление Администрации от 13.12.2022 № 1949 было опубликовано на официальном сайте Администрации только 11.01.2023, а скан-копия Муниципального вестника № 14/1 еще позднее – 16.03.2023, не опровергают правильности вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора и не могут повлечь отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 8 п. 52 Устава ГО Карпинск муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте (т.1 л.д.167).

Из постановления Администрации от 13.12.2022 № 1949 следует, что оно вступает в силу с момента его подписания, то есть с 13.12.2022 (т.1 л.д.170). Между тем, указание в постановлении от 13.12.2022 № 1949 на дату вступления его в силу с даты подписания противоречит положениям ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату издания постановления Администрации от 13.12.2022 № 1949), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Поскольку постановление Администрации от 13.12.2022 № 1949 касается права гражданина на получение спорной социальной выплаты (прекращает действие муниципального нормативного акта, которым это право было установлено), данное постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (абз. 2 ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно Решения от 28.01.2010 № 27/10 Думы ГО Карпинск официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов городского округа Карпинск определен «Муниципальный вестник городского округа Карпинск» (т.1 л.д.168).

По запросу судебной коллегии ответчиком представлен и приобщен к материалам настоящего гражданского дела экземпляр печатного издания «Муниципальный вестник городского округа Карпинск» за номером 14/1 от 20.12.2022, в котором содержится полный текст постановления Администрации от 13.12.2022 № 1949. Согласно выходным данным время подписания указанного периодического издания в печать - 20.12.2022, дата выхода в свет – 20.12.2022.

Таким образом, постановление Администрации от 13.12.2022 № 1949 вступило в силу после его официального опубликования 20.12.2022, т.е. с 21.12.2022, сроки же размещения текста этого постановления, а также скан-копии Муниципального вестника ГО Карпинск № 14/1 от 20.12.2022 на официальном сайте Администрации правового значения не имеют и на дату вступления в силу указанного муниципального нормативного акта не влияют.

То обстоятельство, что в ответах на обращения истцов Администрация не ссылалась на утрату силы Порядка в связи с принятием постановления от 13.12.2022 № 1949, а указывала лишь на отсутствие бюджетных средств на осуществление спорной выплаты, вопреки доводам апеллянтов не является основанием для отмены решения суда, поскольку тот факт, что истцы обратились с заявлениями о предоставлении им спорной выплаты уже после вступления в силу постановления от 13.12.2022 № 1949 и, соответственно, прекращения действия Порядка, достоверно установлен в ходе рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах не имеют правового значения и не могут быть приняты во внимание доводы жалоб истцов о том, что отсутствие лимитов денежных средств на осуществление единовременной выплаты не является безусловным основанием для отказа в ее предоставлении, а служит лишь механизмом дальнейшей реализации прав специалистов на получение спорной выплаты, поскольку до момента прекращения действия Порядка истцы с заявлениями о предоставлении им спорной социальной выплаты в установленном порядке не обращались, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ссылка в жалобах на то, что п. 8 Порядка не предусматривает такого основания для отказа в осуществлении спорной социальной выплаты как отсутствие лимитов бюджетных обязательств в текущем году, не свидетельствует о наличии оснований к отмене обжалуемого решения суда, поскольку при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах обращения истцов в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорной выплаты уже после даты прекращения действия Порядка оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска у суда в любом случае не имелось.

Несостоятельной является ссылка в жалобах на необходимость применения в споре положений ст. 309 Гражданского кодекса РФ, поскольку в силу прямого указания в п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ о том, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, оснований для применения в споре положений Гражданского кодекса РФ у суда не имелось.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционные жалобы истцов не содержат.

Нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное разрешение спора либо являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Карпинского городского суда Свердловской области от 21.08.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы истцов Рамазанова М.С., Клычева К.К., Бондаревой Л.В., Лебзак Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Ершова Т.Е.

Редозубова Т.Л.