Рамазонова Мехриноз Хайрилловна

судья Паршуков А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 7 июня 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Домрачева И.Г.,

судей коллегии Мочаловой Н.В. и Семейкиной С.А.,

при секретаре Мусаевой З.М.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 12 марта 2018 г., которым удовлетворён административный иск Рамазоновой Мехриноз Хайрилловны.

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя УМВД Удалова В.С. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рамазонова М.Х. оспорила в административном иске законность, вынесенных в отношении неё заключения УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 09.08. 2017 № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ и представления о неразрешении въезда в РФ от 23.06. 2017 № по мотивам, что не знала о запрете въезда на территорию РФ, после въезда на территорию РФ была зарегистрирована г. Тарко-Сале по месту жительства гражданского мужа Исмаилова И.С., являющегося гражданином РФ. В г. Новый Уренгой проживает её отец Рамазанов Х.Р., являющийся гражданином РФ, пенсионер, нуждающийся в её уходе.

В суде Рамазонова М.Х. участия не принимала.

Представитель Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалов В.С. (далее также - административный ответчик) в письменных отзывах на иск и в суде указал на необоснованность заявленных требований, отсутств...

...ие правовых оснований для его удовлетворения и законность оспоренных решений.

Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска, поставил признать незаконными заключение УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 09.08. 2017 № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 23.06. 2017 №, вынесенные в отношении Рамазоновой М.Х.

В апелляционной жалобе представитель Удалов В.С. просит об отмене решения с вынесением нового - об отказе в удовлетворении административного иска. Обращает внимание на то, что применённые в отношении мигранта нормы закона являются императивными.

Ромазоновой М.Х. направлены возражения на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, судебная коллегия нашла доводы апелляционной жалобы обоснованными.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу требований части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.

Решение суда не отвечает названным критериям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется также Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ).

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с пунктами 7.13.17, 7.14.11, 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 04.04. 2018 № 406), Федеральная миграционная служба осуществляет реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;организует в установленном законодательством Российской Федерации порядкевыдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц.

Из материалов административного дела следует, что Рамазонова М.Х. ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, о чём свидетельствует имеющийся у неё паспорт иностранного гражданина № сроком действия 17. 08. 2014 по 16.08. 2014 (л. 11).

Постановлением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 12.07. 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении Рамазоновой М.Х., установлено, что она с 26.04. 2016 незаконно пребывает на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда с её территории; она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ об АП с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда (л. 22-25).

Из отметок в миграционной карте административного истца видно, что регистрация Рамазановой М.Х. осуществлена по 08.07. 2017 с продлением до 27.09. 2017 по адресу: <адрес> (л. 14-16).

21.06. 2017 миграционной службой от Рамазоновой Х.М. принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Из заполненного мигрантом заявления следует, что в г. Н. Уренгой проживает отец Рамазоновой Х.М. - Рамазанов Х.Р., пенсионер; мать и дочь, 23.08. 2010 г. рождения, проживают в <адрес> (л.88-92).

Представлением № 452 от 23.06. 2017 Рамазоновой М.Х не разрешён въезд в Российскую Федерацию до 22.07. 2021 на основании подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 22.07. 2021. Основанием послужило постановление судьи Пуровского районного суда от 12.07. 2016 (л. 81).

Уведомлением № 74/34-5174 от 28.06. 2017 Рамазонова М.Х. информирована о принятом решении (л.87).

Заключением 1231/17 от 09.08. 2017 отказано гражданке Республики Узбекистан Рамазоновой М.Х. в выдаче разрешения на временное проживание (л. 83).

Уведомлением № 74/34-7770 от 10.08. 2017 Рамазонова М.Х. информирована о принятом решении (л.84).

Предметом доказывания по административному делу применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ является выяснение обстоятельств: наличие оснований для принятия оспариваемых решений и предусмотрены ли они нормативными правовыми актами; соответствует ли их содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; наличие полномочий органа на их принятие и соблюдение порядка принятия.

Суд установил, что оспоренные решения приняты уполномоченным должностным лицом территориального органа исполнительной власти в сфере миграции в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Вместе с тем, удовлетворяя административный иск, суд исходил из обстоятельств: родственной связи мигранта с отцом Рамазоновым Х.Р. -гражданином РФ, признавая достоверным пояснение административного истца о его нуждаемости в уходе и помощи, наличия у мигранта в РФ близкого родственника, к которому суд отнёс гражданина РФ Исмаилова И.И., с которым согласно пояснению она находится в гражданском браке, а также представленных сведений о беременности.

Данные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьёй 1 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан:

законно находящийся в Российской Федерации (далее - РФ) иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ;

временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, подп. 2 статьи 27 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ не разрешает въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации в период установленного подп. 2 статьи 27 запрета исключает их легализацию.

Статьями 6, 6.1 и 7 Закона о правовом положении иностранных граждан регламентированы отношения, связанные с получением иностранными гражданами разрешения на временное проживание иностранных граждан на территории РФ и основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

Подп. 3 пункта 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданив течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12. 1966) гарантирует каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежность в пределах этой территории, права на свободное передвижение и свободу выбора местожительства.

Рамазонова М.Х. на время подачи 21.06. 2017 заявления о разрешении на временное проживание на территории РФ не имела статуса законно находящегося на территории РФ иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что Рамазонова М.Х. длительное время не имела и не имеет легального источника дохода, её малолетняя дочь находится в <адрес>, отец -гражданин РФ, проживает в другом муниципальном образовании (г. Н. Уренгой), в отличии от административного истца имеет постоянный источник дохода в виде пенсии.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Ссылаясь в решении на нормы конституционного и международного права и принимая во внимание обстоятельства, которые указаны в решении, суд не установил и это не следует из материалов административного дела, что оспоренными решениями допущено вмешательство со стороны государства в защищаемые статьёй 8 Конвенции право на уважение личной и семейной жизни Рамазоновой М.Х.

Согласно разъяснениям в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10. 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.

В установленных обстоятельствах, вынесенные Управлением МВД России по Ямало-Ненецкому АО решения являются законными.

Факт рождения у мигранта ребенка на территории РФ в период незаконного пребывания, согласно представленной суду апелляционной инстанции копии свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родителями которого записаны Рамазонова М.Х. и Исмаилов И.И., также не может являться основанием для изменения правового статуса Рамазоновой М.Х.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 12 марта 2018 г. отменить полностью и вынести новое решение, которым отказать Рамазоновой Мехриноз Хайрилловне в удовлетворении административного иска.

Председательствующий

Судьи: /подписи/