Разинков Юрий Михайлович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2016 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Разинкова Ю.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

Разинков Ю.М. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области». В иске Разинков Ю.М. указывает, что проходит службу в Федеральной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет стаж работы в календарном исчислении <данные изъяты>, что дает ему право на получение пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении указанных мер социальной поддержки по тем основаниям, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Считая данную позицию неправомерной, Разинков Ю.М. ...

...обратился в суд с настоящим иском.

Истец просил суд обязать филиал отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУТО «Управления социальной защиты населения» назначить ему ежемесячную денежную выплату и предоставить меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области".

В судебном заседании Разинков Ю.М. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещена надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях на иск требования Разинкова Ю.М. не признала, указав, что истец обратился за назначением ЕДВ и ЕДВ на ЖКУ, в иске также требует назначить ему ЕДВ и ЕДВ на ЖКУ, однако мотивирует свои требования. Ссылаясь на недействующую редакцию ст. 3 Закона № 493-ЗТО.

С 01.01.2005 правоотношения по предоставлению льгот ветеранам труда согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ежемесячных денежных выплат согласно ст. 3 и ст.7 Закона от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем, субъектный состав и объём правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005 г., так и после 01.01.2005 года).

Возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц - участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) меры социальной защиты ветеранам труда предоставлялись после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Одна из мер социальной поддержки - ЕДВ - выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 Закона № 493-ЗТО, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки, являются длящимися правоотношениями. Следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности со ст. 3 Закона № 493-ЗТО должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закона «О ветеранах». Права на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. до 22.08.2004 года) у Истца до 1 января 2005 года не возникло бы.

Истец необоснованно просит назначить ему ЕДВ как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N 201, ЕДВ назначается со дня обращения за ней с заявлением и всеми необходимыми документами. Истец подал заявление на назначение ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ЕДВ ему не может быть назначена ранее ДД.ММ.ГГГГ, если суд признает за Истцом указанное право.

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, было установлено, что льготами ветераны труда могут пользоваться после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом РФ«0 государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу с 01.01.2002 в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ Закон № 173-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ внес изменения в статью 22 Федерального закона «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 22.12.2004 года № 122-ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Положения данной статьи являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон № 493-ЗТО), закрепившего в своих основных положениях нормы Федерального закона «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

В статье 3 Закона № 493-ЗТО подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от прекращения ими трудовой деятельности.

Прошу обратить внимание суда на буквальное прочтение ч.1. ст. 3 Закона N 493-ЗТО, согласно которой условием предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки является именно достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", а не наличие или отсутствие права на тот или иной вид пенсии.

Истец мотивирует свои требования на том, что он имеет право на пенсию за выслугу лет. Однако возраст условием назначения пенсии за выслугу лет, например для лиц, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной службе.... 20 лет и более (п.п. «А» ст. 13 Закона РФ № 4468-1), основным критерием не является.

Поэтому право на пенсию за выслугу лет и право на меры социальной поддержки, предоставляемые при достижении возраста, дающего право на пенсию за выслугу лет, различные не совместимые понятия.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные Законом № 493-ЗТО меры социальной поддержки как ветеран труда Истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на страховую пенсию.

Следовательно, требования Истца, имеющего удостоверение «Ветеран труда» и не достигшего возраста 60 лет, о назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не основаны на нормах действующего законодательства.

Таким образом, представитель ответчика просила отказать Разинкову Ю.М. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца Разинкова Ю.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Согласно ст. 3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Как установлено в судебном заседании, Разинков Ю.М. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области». В иске Разинков Ю.М. указывает, что проходит службу в Федеральной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет стаж работы в календарном исчислении <данные изъяты>, что дает ему право на получение пенсии за выслугу лет.

Анализ положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона N 166-ФЗ и Закона N 173-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим по Закону N 166-ФЗ (за исключением лиц, проходившим военную службу по призыву и семьям этих лиц).

В Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости").

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что мера социальной поддержки, предусмотренная ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. N 493-ЗТО, предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, а с учетом снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости - в зависимости от факта продолжительности проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, такое право возникнет у Разинкова Ю.М. не ранее достижения возраста 57 лет.

Вместе с тем, закон не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Следовательно, приведенные нормы Закона от 28.12.2004 г. №493-ЗТО в их буквальном толковании указывают на то, что право ветеранов труда на получение такого вида меры социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата, установленная ст. 7 указанного закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение указанной меры социальной поддержки в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона от 28.12.2004 г. №493 - ЗТО ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Таким образом, процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В пп. 2 п. 2 указанного Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области также указано, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при этом отсутствует указание на какие-либо ограничения по возрасту, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, то есть исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не ранее приобретения гражданином статуса «Ветеран труда».

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разинков Ю.М. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с этой даты указанная ЕДВ должна ему выплачиваться.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Разинкова Ю.М. подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Разинкова Ю.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Признать право Разинкова Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, как «Ветерана труда» на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Разинкову Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований Разинкову Ю.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Мамонова М.Н.