Развилова Ольга Викторовна

72RS0018-01-2023-000293-70

Номер в суде первой инстанции 2а-20/2024

Дело№ 33а-2369/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе не привлечённого к участию в деле лица - Правительства Тюменской области на решение Сорокинского районного суда Тюменской области от 19 февраля 2024 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, в течение двух лет шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Ананченко И.Е., полагавшей доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в интересах несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н., О.Е.Н., О.А.Н. в лице законного представителя О.О.Г.., несовершеннолетних Р.М.Е., С.Д.А., С.К.А.., С.К.А.. в лице законного представителя Р.С.Е., несовершеннолетних Ш.К.А.., Ш.Т.А., Ш.Н.А. в лице законного представителя Ш.А.Н. несовершеннолетних Р.В.И., Р.К.И.., Р.А.И. в лице законного представителя Р.О.В. несовершеннолетних О.А.А. О.Н.А.., О.Р.А. О.Д.А.. в лице законного представителя О.Р.Н.. к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о возложении об...

...язанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) земельные участки. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Сорокинского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, в ходе которой установлено, что администрацией Сорокинского района пяти многодетным семьям предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома, земельные участки:

- семье <.......>, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 04 июня 2021 года № 200, земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства;

- семье <.......>, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 10 марта 2022 года № 74, земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства;

- семье <.......>, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 12 апреля 2022 года № 127, земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства;

- семье <.......>, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 19 мая 2023 года № 173, земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства;

- семье <.......>, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 23 августа 2023 года № 305, земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, для индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Тюменской области реализуется национальный проект «Жилье и городская среда». В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» целями и задачами национального проекта являются, в том числе обеспечение доступным жильем семей со средним достатком. Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды следует исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год. В рамках реализации регионального проекта Тюменской области «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 года № 3, одними из основных целей являются обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, а также реализация мероприятий, осуществляемых федеральными округами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей. Статьей 4.1 Закона Тюменской области от 05 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета. В соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий. В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Поскольку предоставление земельного участка бесплатно собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действию государства. Именно на органах публичной власти, указывает прокурор, лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после того предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления пяти указанным в иске семьям земельных участков обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения, от наличия которой во много зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Данные семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. В связи с этим прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>;

- земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1500 кв.м, по адресу: <.......>, в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Сорокинского района Тюменской области Боярских С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

О.О.Г., как законный представитель несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н.., О.Е.Н., О.А.Н. Р.С.Е. как законный представитель несовершеннолетних Р.М.Е. С.Д.А. С.К.А. С.К.А. Ш.А.Н. как законный представитель несовершеннолетних Ш.К.А. Ш.Т.А. Ш.Н.А.., Р.О.В. как законный представитель несовершеннолетних Р.В.И.., Р.К.И. Р.А.И.., О.Р.Н. как законный представитель несовершеннолетних О.А.А., О.Н.А. О.Р.А.., О.Д.А.. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель администрации Сорокинского муниципального района Мартиш Г.В., действующая на основании доверенности от 26 июля 2002 года (том 1, л.д.213), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, при этом просила увеличить срок исполнения требований до трех лет.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Правительство Тюменской области. В апелляционной жалобе, поданной представителем по доверенности Басковой А.А., изложена просьба об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Указывает, что при подаче искового заявления истцом не было учтено, что в случае удовлетворения исковых требований будут затронуты права и обязанности Правительства Тюменской области. Суд при рассмотрении дела не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле Правительства Тюменской области. Ссылаясь на п.1 ст.4.1 Закон Тюменской области от 05 октября 2011 года №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», указывает, что суд, рассматривая и удовлетворяя требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Сорокинского муниципального района обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, предоставленные многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, не учел, что в бюджете Сорокинского муниципального района денежные средства на указанные мероприятия отсутствуют, и указанные прокурором мероприятия могут быть реализованы за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Также в жалобе указывает, что по информации администрации Сорокинского муниципального района документами территориального планирования Сорокинского муниципального района не предусмотрено обеспечение земельных участков, указанных в исковом заявлении, сетями водоснабжения. В связи с этим исполнять полномочие по водоснабжению и водоотведению орган местного самоуправления должен в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и схемами водоснабжения и водоотведения. При этом допускается обеспечение водоснабжения населения с использованием нецентрализованных систем. Кроме того, обращает внимание суда, что орган местного самоуправления в соответствии с законодательством не может финансировать из местного бюджета или иным образом организовать мероприятия по подключению к сетям электроснабжения. Правилами №861 многодетным семьям предоставлено право на подключение в пределах 15 кВт и 500метров до ближайшей точки подключения по социальной льготной ставке, утверждаемой региональным органом регулирования тарифов. При этом расходы многодетной семьи на технологическое присоединение по социальной льготной ставке компенсируются на основании постановления Правительства Тюменской области от 22 декабря 2023 года №896-п за счет средств регионального бюджета. Вместе с тем, для того чтобы подключиться к сетям электроснабжения многодетные семьи должны самостоятельно подать заявку на технологические присоединение в сетевую организацию, заключить договор, а затем получить компенсацию расходов в местной администрации. Администрация Сорокинского муниципального района подать заявки за граждан не может, самостоятельное строительство электрических сетей будет нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку законодательно предусмотрен иной порядок финансирования данных мероприятий.

На апелляционную жалобу поступили возражения от прокуратуры Сорокинского района, в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 15 апреля 2024 года осуществлен переход к рассмотрению названного дела по правилам административного судопроизводства. Дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда.

О.О.Г. как законный представитель несовершеннолетних О.М.Н.., О.Т.Н. О.Е.Н.., О.А.Н., Р.С.Е.. как законный представитель несовершеннолетних Р.М.Е., С.Д.А. С.К.А.., С.К.А.., Ш.А.Н. как законный представитель несовершеннолетних Ш.К.А.., Ш.Т.А., Ш.Н.А.., Р.О.В. как законный представитель несовершеннолетних Р.В.И., Р.К.И. Р.А.И. О.Р.Н. как законный представитель несовершеннолетних О.А.А. О.Н.А.., О.Р.А. О.Д.А. представитель администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, представитель Правительства Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Судебная коллегия полагает, что при определении надлежащих ответчиков и разрешении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции неверно применил нормы материального и процессуального права, что привело к постановлению незаконного решения.

Так, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено Законом Тюменской области от 05 октября 2011 года №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, а именно, подпункты 3 и 4 пункта 17.

При этом пунктом 20 указанных Методических рекомендаций предписано определить в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе, такие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, как организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу подпунктов 24 и 29 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 ст.44 Федерального закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующей с 01 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе, таких вопросов, как: организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (п.62); участия в организации теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе составления топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации (п.124); участия в организации водоснабжения и водоотведения на территории субъекта Российской Федерации (п.126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан (п.169).

В силу части 7 ст.44 данного Федерального закона по вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Государственной программой Тюменской области «Развитие жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 14 декабря 2018 года № 507-п (ред. от 28.09.2023), предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия «Инженерное обеспечение площадок для малоэтажного жилищного строительства». При этом согласно п.1.2 указанного Порядка ответственным исполнителем Государственной программы, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим и распределяющим Субсидии, является Главное управление строительства Тюменской области.

Этим же постановлением Правительства Тюменской области утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, согласно п.1.2 которого ответственным исполнителем государственной программы Тюменской области «Развитие жилищного строительства», главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим и распределяющим Субсидии, является Главное управление строительства Тюменской области.

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 данного нормативного акта субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения по созданию условий для жилищного строительства, в том числе, на следующие цели: возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, заключенным в целях реализации проектов по развитию территорий; подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях реализации проектов по развитию территорий; строительство (реконструкция) объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий; строительство (реконструкция) объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе магистральных сетей, в целях реализации проектов по развитию территорий.

Частью 1 ст.4.1 Закона Тюменской области от 05 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки. Однако это не предполагает определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных подлежащих приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, притом что они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Между тем не исключаются ситуации, когда объективная возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах конкретного муниципального образования отсутствует вследствие особенностей его развития с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (Определение от 21 февраля 2008 года № 121-О-О). В таких случаях предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно может обеспечиваться, например, на основе передачи в собственность муниципального образования земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований о недопустимости принятия решений о передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 828-О-П, от 5 марта 2009 года № 401-О-О и от 7 февраля 2012 года № 234-О-Р).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории муниципального района земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (абзац 4 пункта 3.3 указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации).

Принимая во внимание данные нормы законодательства, учитывая действующий порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству (реконструкции) в том числе, таких объектов жилищно-коммунального хозяйства, как объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, рассмотрение настоящего дела без привлечения Правительства Тюменской области является необоснованным, нарушающим права и обязанности указанного лица.

Поскольку исходя из положений ч. 9 ст.307 КАС РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о замене ненадлежащего административного ответчика, принятое по делу решение подлежит отмене на основании п.3 ст.309, ч.1, ч.4 ст.310 КАС РФ с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле надлежащих ответчиков, предложить прокурору уточнить исковые требования, после чего рассмотреть дело в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сорокинского районного суда Тюменской области от 19 февраля 2024 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н., О.Е.Н., О.А.Н. в лице законного представителя О.О.Г.., несовершеннолетних Р.М.Е.., С.Д.А. С.К.А. С.К.А. в лице законного представителя Р.С.Е.., несовершеннолетних Ш.К.А.., Ш.Т.А.., Ш.Н.А. в лице законного представителя Ш.А.Н.., несовершеннолетних Р.В.И. Р.К.И. Р.А.И. в лице законного представителя Р.О.В., несовершеннолетних О.А.А. О.Н.А. О.Р.А. О.Д.А. в лице законного представителя О.Р.Н. к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) земельные участки направить в Сорокинский районный суд Тюменской области на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора Сорокинского района на решение Сорокинского районного суда Тюменской области от 16 июля 2024 года, которым в удовлетворении административного иска прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельных участков отказано.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора С.С.Ю., настаивавшей на доводах апелляционного представления ввиду необходимости привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, Правительства Тюменской области Б.Н.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в интересах несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н., О.Е.Н., О.А.Н. в лице законного представителя О.О.Г., несовершеннолетних Р.М.Е., С.Д.А., С.К.А., С.К.А. в лице законного представителя Р.С.Е., несовершеннолетних Ш.К.А., Ш.Т.А., Ш.Н.А. в лице законного представителя Ш.А.Н., несовершеннолетних Р.В.И., Р.К.И., Р.А.И. в лице законного представителя Р.О.В., несовершеннолетних О.А.А., О.Н.А., О.Р.А., О.Д.А. в лице законного представителя О.Р.Н. к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, Правительству Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением): земельного участка с кадастровым номером 72:15:0306003:1188, площадью 1500 кв.м, по адресу: Тюменской область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, ул. Сорокинская, 7; земельного участка с кадастровым номером 72:15:0306003:1186, площадью 1500 кв.м, по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, ул. Сорокинская, 11; земельного участка с кадастровым номером 72:15:0306003:1184, площадью 1500 кв.м, по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б.Сорокино, ул. Сорокинская, 9; земельного участка с кадастровым номером 72:15:0306003:1185, площадью 1500 кв.м, по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б.Сорокино, ул. Сорокинская, 15; земельного участка с кадастровым номером 72:15:0306003:1187, площадью 1500 кв.м, по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б.Сорокино, ул. Сорокинская, 13; возложении обязанности на администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) указан...

...ные земельные участки; возложении обязанности на Правительство Тюменской области осуществить софинансирование расходов администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) земельных участков. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Сорокинского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, в ходе которой установлено, что администрацией Сорокинского муниципального района пяти многодетным семьям предоставлены в собственность из специального фонда земельные участки, предназначенные строительства индивидуального жилого дома. Сообщал, что до настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоотведения; семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технологического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полагал, что на администрацию Сорокинского муниципального района возложена обязанность по организации электро- и водоснабжения населения, водоотведения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Тюменской области.

Помощник прокурора Сорокинского района Б.С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрация Сорокинского муниципального районам П.А.М. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

О.О.Г., как законный представитель несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н., О.Е.Н., О.А.Н., Р.С.Е. как законный представитель несовершеннолетних Р.М.Е., С.Д.А., С.К.А., С.К.А., Ш.А.Н. как законный представитель несовершеннолетних Ш.К.А., Ш.Т.А., Ш.Н.А., Р.О.В. как законный представитель несовершеннолетних Р.В.И., Р.К.И., Р.А.И., О.Р.Н. как законный представитель несовершеннолетних О.А.А., О.Н.А., О.Р.А., О.Д.А., представитель Правительства Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен помощник прокурора Сорокинского района Б.С.А. В апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Полагает, суд необоснованно указывает, что орган местного самоуправления не может организовать мероприятия по подключению к сетям водоснабжения и электроснабжения, поскольку на него возложена данная обязанность законом. Ссылаясь статью 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, считает, что администрация Сорокинского муниципального района как орган местного самоуправления наделена полномочиями по обеспечению земельных участков инфраструктурой в виде водоснабжения и электроснабжения. Считает, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, обеспечение которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления. Сообщает, судом необоснованно отмечено, что многодетные семьи, которым предоставлены земельные участки, не обращались с заявлениями на выдачу разрешения на строительство, поскольку они вправе самостоятельно решать, когда начинать строительство и указанные обстоятельства не должны влиять на осуществление полномочий органов местного самоуправления по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков.

О.О.Г., как законный представитель несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н., О.Е.Н., О.А.Н., Р.С.Е. как законный представитель несовершеннолетних Р.М.Е., С.Д.А., С.К.А., С.К.А., Ш.А.Н. как законный представитель несовершеннолетних Ш.К.А., Ш.Т.А., Ш.Н.А., Р.О.В. как законный представитель несовершеннолетних Р.В.И., Р.К.И., Р.А.И., О.Р.Н. как законный представитель несовершеннолетних О.А.А., О.Н.А., О.Р.А., О.Д.А., представитель администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционного представления они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционное представление в отсутствие указанных лиц.

В возражениях на апелляционное представление Правительство Тюменской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы публичной власти обязанность по организации обеспечения граждан, которым предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки, необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

Как следует из материалов дела, земельные участки, расположенные по адресу с. Б.Сорокино, ул. Сорокинская, дома № № 7, 9, 11, 13, 15, предоставлены многодетным семьям в соответствии с Законом Тюменской области от 05 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Прокурором в рамках проведенной проверки установлено, что указанные земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, предназначенной для целей водоснабжения и электроснабжения, что нарушает права льготной категории граждан на реальное получение мер социальной поддержки.

Суд первой инстанции, разрешая административное исковое заявление, не установив незаконного бездействия со стороны администрация Сорокинского муниципального района и придя к выводу, что имеется технологическая возможность подключения земельных участков к сетям электро- и водоснабжения, отказал в удовлетворении требований прокурора.

Между тем, при разрешении административного дела судом не учтено следующее.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 названной статьи (часть 1).

В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1). Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Как следует из административного иска, прокурор, оспаривая бездействие администрации Сорокинского муниципального района, просил возложить на ответчиков обязанности, связанные с обеспечением земельных участков инженерной инфраструктурой и софинансированием этой деятельности.

Администрация Сорокинского муниципального района в ответе на представление прокурора признала факт необходимости обеспечения спорных земельных участков инженерными сетями водо- и электроснабжения, указав на направление соответствующих дорожных карт в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

При этом, суд при разрешении административного дела, делая вывод о необходимости самостоятельного подключения граждан к инженерным сетям, обстоятельства, касающиеся фактической возможности присоединения земельных участков к объектам водоснабжения и электроснабжения, не установил, вопрос наличия соответствующих инженерных сетей не выяснил, механизм реализации мероприятий по подключению участков к сетям водоснабжения, находящимся в введении ООО «Сорокинские коммунальные системы», а также электросетям, находящимся в ведении АО «Россети Тюмень», не исследовал.

Как следует из ответа АО «Россети Тюмень» подключение земельных участков к имеющимся сетям повлечет несоответствие параметров напряжения сети и необходимость строительства дополнительных линий.

Согласно ответу ООО «Сорокинские коммунальные системы», для подключения к сетям водоснабжения спорных земельных участков, расположенных на расстоянии от 162 до 285 метров до центрального водопровода, необходимо провести водопровод.

Таким образом, разрешение административного иска затрагивает права АО «Россети Тюмень» и ООО «Сорокинские коммунальные системы», в чьем ведении находятся инженерные сети, требующие подключения спорных земельных участков.

Между тем, указанные лица в качестве заинтересованных лиц по делу не привлечены, суд рассмотрел дело без их участия.

Кроме того, судом при рассмотрении дела не разрешены требования прокурора Сорокинского района (с учетом уточнений) к Правительству Тюменской области, резолютивная часть решения выводов относительно административного иска, заявленного к Правительству Тюменской области, не содержит.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сорокинского районного суда Тюменской области от 16 июля 2024 года отменить.

Административное дело по иску прокурора Сорокинского района, действующего в интересах несовершеннолетних О.М.Н., О.Т.Н., О.Е.Н., О.А.Н. в лице законного представителя О.О.Г., несовершеннолетних Р.М.Е., С.Д.А., С.К.А., С.К.А. в лице законного представителя Р.С.Е., несовершеннолетних Ш.К.А., Ш.Т.А., Ш.Н.А. в лице законного представителя Ш.А.Н., несовершеннолетних Р.В.И., Р.К.И., Р.А.И. в лице законного представителя Р.О.В., несовершеннолетних О.А.А., О.Н.А., О.Р.А., О.Д.А. в лице законного представителя О.Р.Н. к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, Правительству Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии

УИД RS0018-01-2023-000293-70

Дело №2а-109/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 16 июля 2024 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сорокинского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

В ходе проведённой проверки установлено, что администрацией Сорокинского района 5 семьям предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома, земельные участки:

- семье Ореховых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 04.06.2021 № 200, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по ...

...адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Радионовых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 10.03.2022 № 74, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Шаропиных, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 12.04.2022 № 127, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Развиловых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 19.05.2023 № 173, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Осиповых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от 23.08.2023 № 305, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, для индивидуального жилого строительства.

До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения.

Во исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Тюменской области реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» целями и задачами национального проекта являются, в том числе обеспечение доступным жильем семей со средним достатком.

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды необходимо исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

В рамках реализации регионального проекта Тюменской области «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 одними из основных целей являются обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, а также реализация мероприятий, осуществляемых федеральными округами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством и молодых семей.

В силу положений ст. 7, ст. 15 ч. 2, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные поддержки социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируются.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной. В том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обуславливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановление от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлена необходимость проведения мероприятий, направленных на социальную поддержку многодетных семей.

07 мая 2012 года указом Президента Российской Федерации № 600 « О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный п.6 ст.39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

В развитие указанных положений земельного законодательства Тюменской областной Думой принят Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей». Которым гарантировано право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим и воспитывающим трех и более детей.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Статьей 4.1 Закона Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

В соответствии с пп. 4,5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро – и газоснабжения поселений в пределах полномочий. Установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующей территории.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжении и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию Сорокинского муниципального района возложена обязанность по организации электро-, тепло и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры (далее – ГРК РФ) – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно п. 17 приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Рекомендации) в целях отбора земельных участков рекомендует использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение ( технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей. В том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения. А также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением( технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( п. 39 рекомендаций).

Поскольку предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действием государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, был, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после того предоставления)снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во много зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектам.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления 5 вышеперечисленным семьям земельных участков обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения, от наличия которой во много зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Данные семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствую необходимые коммуникации.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в интересах несовершеннолетних. Которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

Просит суд обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.

Впоследствии требования административного иска уточнил, просил суд возложить обязанность на администрацию Сорокинского муниципального района по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры указанных земельных участков в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда, а также обязать Правительство Тюменской области осуществить софинансирование расходов администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжением):

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с<адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с<адрес>, в течение 2 лет с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением Сорокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Сорокинского района Боярских С.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным, настаивала на его удовлетворении.

Административные истцы Орехова О.Г., Радионова С.Е., Шаропина А.Н., Развилова О.В., Осипова Р.Н., представитель Правительства Тюменской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Суд по правилам ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика Полеваев А.М. в судебном заседании против административного иска возражал, пояснив, что возможность подключения к электрическим сетям и сетям водоснабжения на <адрес>, то есть там, где расположены земельные участки административных истцов, имеется. Однако, разрешения на строительство жилых домов административные истцы не получали, с соответствующими заявлениями не обращались, на подключение к электрическим сетям и к сетям водоснабжения заявок не направляли. Земельные участки не освоены, пустуют и зарастают травой. В администрации разработана дорожная карта по заключению концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Сорокинский муниципальный район Тюменской области. В бюджете района запланировано возмещение многодетным семьям на частичное возмещение расходов на оплату технологического присоединения к электрическим сетям в размере 80000 рублей.

В письменных возражениях на административный иск прокурора Сорокинского района Правительство Тюменской области ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Согласно статье 38 Закона №416-ФЗ развитие систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с утверждаемыми органами местного самоуправления схемами водоснабжения и водоотведения.

Вышеуказанные схемы разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования. При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 09.11.2017 №2516-О, на которую ссылается суд в решении, специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, законодательством не установлен, в связи с чем подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования.

По информации администрации Сорокинского муниципального района, документами территориального планирования Сорокинского муниципального района не предусмотрено обеспечение земельных участков, указанных в исковом заявлении, сетями водоснабжения.

Таким образом, исполнять полномочие по водоснабжению и водоотведению орган местного самоуправления должен в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и схемами водоснабжения и водоотведения, при этом допускается обеспечение водоснабжения населения с использованием нецентрализованных систем.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

К полномочиям субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» лишь участие в организации водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах

2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации».

Вышеуказанное участие обеспечено в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной Постановление Правительства Тюменской области от 21.12.2018г. №527-п, которой, в том числе предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по строительству и (или) реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства (Порядок). Под объектами жилищно-коммунального хозяйства согласно Порядку понимаются объекты (в том числе сети) водо-, тепло-, и электроснабжения (за исключением объектов, расположенных на земельных участках объектов социальной инфраструктуры и предназначенных для их функционирования).

Технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 (далее — Правила №861), на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом.

При поступлении заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключении соответствующих договоров мероприятия, необходимые для подключения энергоустановок потребителей, включаются в инвестиционные программы территориальных сетевых организаций. Источником финансирования таких мероприятий является плата за технологическое

присоединение, вносимая потребителями, а в случаях льготного технологического присоединения (в том числе объектов заявителей-физических лиц мощностью до 15 кВт) — дополнительно средства тарифа.

Правилами № 861 определены категории заявителей (в том числе категория «многодетные семьи»), для которых действует социальная льготная ставка, утверждаемая региональным органом регулирования тарифов в сфере электроснабжения.

Распоряжением Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.11.2023г. №32 для заявителей - физических лиц, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности принята социальная льготная ставка за 1 кВт, по которой стоимость технологического присоединения в 2024 году составляет 1114,07 руб. за каждый кВт присоединяемой мощности.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 22.12.2023г. №896-п с 01.01.2024г. в Тюменской области в качестве дополнительной меры социальной поддержки граждан действует Порядок расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственного полномочия по социальной поддержке многодетных семей на частичное возмещение расходов на оплату подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям земельных участков в населенных пунктах Тюменской области. В рамках данного порядка члены многодетных семей, которым предоставлены земельные участки в соответствии с Законом, могут получить компенсацию затрат на подключение таких участков к электрическим сетям.

Иными словами, орган местного самоуправления в соответствии с законодательством не может организовать мероприятия по подключению к сетям электроснабжения. Правилами №861 многодетным семьям предоставлено право на подключение в пределах 15 кВт и 500 метров до ближайшей точки подключения (как отмечено выше, все участки расположены в пределах 500 метров) по социальной льготной ставке, утверждаемой региональным органом регулирования тарифов. Расходы многодетной семьи на технологическое присоединение по социальной льготной ставке компенсируются на основании вышеуказанного постановления Правительства Тюменской области от 22.12.2023г. №896-п за счет средств регионального бюджета (данная мера господдержки предоставляется местными администрациями). Вместе с тем, для того чтобы подключиться к сетям электроснабжения многодетные семьи должны самостоятельно подать заявку на технологическое присоединение в сетевую организацию, заключить договор, а затем получить компенсацию расходов в местной администрации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что прокуратура Сорокинского района обратилась с представлением в администрацию Сорокинского муниципального района, указав, что администрацией района предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома земельные участки семьям Ореховых, Радионовых, Шаропиных, Развиловых и Осиповых. До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения (т.1 л.д.15-21).

Из ответа на представление следует, что администрация района подтверждает факты, изложенные в представлении, дорожные карты об обеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков направлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (т.1 л.д.22).

В деле имеются пакеты документов, подтверждающие право собственности материальных истцов на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства (семья Развиловых – т.1 л.д.23-66, семья Осиповых – т.1 л.д.67-95, семья Радионовых – т.1 л.д.96-122, семья Шаропиных – т.1 л.д.123-150, семья Ореховых – т.1 л.д.151-182).

В то же время со стороны административных истцов не предоставлено документов, которые бы подтверждали направление ими заявлений на выдачу разрешений на строительство жилых домов, на подключение к электрическим сетям и сетям водоснабжения.

Учитывая, что даже на текущий момент имеется технологическая возможность подключения к сетям электро- и водоснабжения (соответствующее расстояние до точек подключения 500 и 150 метров), принимая во внимание обоснованность возражений Правительства Тюменской области против административного иска суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора и, соответственно, об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Сорокинского района Тюменской области в удовлетворении административного иска в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года.

УИД RS0№-70

Дело №2-20/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 19 февраля 2024 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков. В обоснование иска указал, что прокуратурой Сорокинского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

В ходе проведённой проверки установлено, что администрацией Сорокинского района 5 семьям предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома, земельные участки:

- семье Ореховых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, для и...

...ндивидуального жилого строительства;

- семье Радионовых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Шаропиных, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Развиловых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, для индивидуального жилого строительства;

- семье Осиповых, на основании постановления администрации Сорокинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, для индивидуального жилого строительства.

До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения.

Во исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Тюменской области реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» целями и задачами национального проекта являются, в том числе обеспечение доступным жильем семей со средним достатком.

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды необходимо исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

В рамках реализации регионального проекта Тюменской области «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 одними из основных целей являются обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, а также реализация мероприятий, осуществляемых федеральными округами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством и молодых семей.

В силу положений ст. 7, ст. 15 ч. 2, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные поддержки социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируются.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной. В том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обуславливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановление от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлена необходимость проведения мероприятий, направленных на социальную поддержку многодетных семей.

07 мая 2012 года указом Президента Российской Федерации № 600 « О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

В развитие указанных положений земельного законодательства Тюменской областной Думой принят Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей». Которым гарантированно право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим и воспитывающим трех и более детей.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Статьей 4.1 Закона Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми Правительством Тюменской области условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

В соответствии с пп. 4,5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро – и газоснабжения поселений в пределах полномочий. Установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующей территории.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжении и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию Сорокинского муниципального района возложена обязанность по организации электро-, тепло и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры (далее – ГРК РФ) – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения ( технологического присоединения) к ним.

Согласно п. 17 приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Рекомендации) в целях отбора земельных участков рекомендует использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение ( технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей. В том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения. А также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением( технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( п. 39 рекомендаций).

Поскольку предоставление земельного участка бесплатно собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действием государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, был, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после того предоставления)снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во много зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектам.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления 5 вышеперечисленным семьям земельных участков обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения, от наличия которой во много зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Данные семьи лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствую необходимые коммуникации.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в интересах несовершеннолетних. Которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

Просит суд обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.

Впоследствии требования иска уточнил, просил суд возложить обязанность на администрацию Сорокинского муниципального района по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры указанных земельных участков в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Боярских С.А. в судебном заседании требования иска поддержала по доводам, в нем изложенным, настаивала на его удовлетворении.

Материальные истцы Орехова О.Г., Радионова С.Е., Шаропина А.Н., Развилова О.В., Осипова Р.Н. в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Суд по правилам ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных материальных истцов.

Представитель ответчика Мартиш Г.В. в судебном заседании по существу против иска не возражала, однако просила увеличить срок исполнения требований до трех лет, мотивируя тем, что требуется много времени для выполнения согласования проектных работ, изыскания необходимых финансовых средств, которые не заложены в бюджет района, выполнения самих строительных работ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07.05.2012г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017г. №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу п.4 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, прокуратура Сорокинского района обратилась с представлением в администрацию Сорокинского муниципального района, указав, что администрацией района предоставлены в собственность из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома земельные участки семьям Ореховых, Радионовых, Шаропиных, Развиловых и Осиповых. До настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой в виде электроснабжения и водоснабжения (л.д.15-21).

Из ответа на представление следует, что администрация района подтверждает факты, изложенные в представлении, дорожные карты об обеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков направлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (л.д.22).

В деле имеются пакеты документов, подтверждающие право собственности материальных истцов на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства (семья Развиловых – л.д.23-66, семья Осиповых – л.д.67-95, семья Радионовых – л.д.96-122, семья Шаропиных – л.д.123-150, семья Ореховых – л.д.151-182).

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает достаточно длительный временной промежуток, который необходим для заключения муниципальных контрактов, выбором исполнителя, подготовкой проектов и изысканием необходимых финансовых средств, а также возможностью проведения работ в летний период при наличии положительных температур, и полагает необходимым установить срок исполнения решения в два года и шесть месяцев, принимая во внимание мнение сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, водоснабжением) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, в течение двух лет и шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2024 года.

Верно

Судья