Регер Александр Иванович

РЕШЕНИЕ

08 октября 2013 года р.п. Тальменка

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Болгерт О.А.,

рассмотрев жалобу директора <данные изъяты> Регера Александра Ивановича на постановление государственного инспектора <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

директор школы Регер Александр Иванович, <данные изъяты>

на основании ч.4 ст.20.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ директор школы Регер Александр Иванович в помещениях по адресу: <адрес>, нарушил требования Правил противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), ст.ст.6, 34 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, а именно: допустил эксплуатацию дверей, отделяющих лестничную клетку от коридора второго этажа, открывающихся не по ходу эвакуации, чем нарушил п.33 Правил пожарного режима в РФ, п. 6.17 СНиП 21-01-97; планы эвакуации разработаны не по ГОСТ, чем нарушил п.7 Правил пожарного режима в РФ, п. 4.6 ГОСТ 12.2.143-20027; знаки для использования на путях эвакуации в здании школы не в полном объеме, чем нарушил п.33 Правил пожарного режима в РФ, НПБ 160-97 таб.3, то есть в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4.КоАП РФ.

Согласно постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ директор школы Регер Александр Иванович в помещениях по адресу: <адрес>, нарушил требования Правил противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), ст.ст.6, 34 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, а именно: допустил эксплуатацию дверей, отделяющих лестничную клетку от коридора второго этажа, открывающихся не по ходу эвакуаци...

...и, чем нарушил п. 6.17 СНиП 21-01-97; планы эвакуации разработаны не по ГОСТ, чем нарушил п.7 Правил пожарного режима в РФ, п. 4.6 ГОСТ 12.2.143-2002; знаки для использования на путях эвакуации в здании школы не в полном объеме, а именно нет знаков «Направление движения к эвакуационному выходу», чем нарушил п.33 Правил пожарного режима в РФ, п. 6.5 ГОСТ 12.2.142-2002, то есть в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4.КоАП РФ.

Указанным постановлением государственного инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Регер А.И. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Регер А.И. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям. В соответствии с законом вновь разрабатываемые документы не распространяются на уже существующие здания и сооружения, кроме случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий приводит к риску для безопасности жизни и здоровья людей. Здание школы было принято в эксплуатацию до введения в действие указанных норм, в связи с чем, его приведение в соответствие со СНиП 21-01-97 возможно лишь при доказанности того, что дальнейшая эксплуатация приводит к риску для безопасности жизни и здоровья людей. Этого административным органом не обосновано. Согласно совместного письма Главного управления противопожарной службы и Госстроя РФ от 14.10.1998 г. № 20/2.2/2433, строящиеся и вводимые в эксплуатацию объекты, запроектированные ранее в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», могут строиться и вводиться в эксплуатацию по ранее утвержденной документации без ее корректировки на соответствие требованиям СНиП 21-01-97. ГОСТ 12.2.143-20027 не может применяться административным органом как неопубликованный нормативный акт. Согласно п. 33 ППР в РФ, руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаком пожарной безопасности). При этом административным органом не доказано нарушение проектных решений, так как проект школы не исследовался. Просил отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании Регер А.И. поддержал жалобу частично, пояснил, что здание школы введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, до принятия СНиП 21-01-97. Однако проектная документация не сохранилась, поэтому судить о том, были ли ранее предусмотрены двери, отделяющие лестничную клетку от коридора второго этажа, и каким образом они открывались, сейчас не представляется возможным. Поэтому считает, что ссылка в постановлении на СНиП 21-01-97 является правомерной. При проверке инспектором было обнаружено, что имеющийся в школе План эвакуации при пожаре не соответствует ГОСТу и также в нарушение этого же ГОСТа на путях эвакуации нет знаков «направление движения к эвакуационному выходу». Он за свои средства заказал и уже сделали новый План эвакуации при пожаре, а также таблички «Направление движения к эвакуационному выходу». Он на должность директора школы назначен с ДД.ММ.ГГГГ. За время нахождения на должности неоднократно обращался в отдел образования администрации района и в администрацию <данные изъяты> о выделении денежных средств на устранение нарушений противопожарного режима, однако средств выделено не было, собственных средств у школы нет. Считает, что его вины в совершении правонарушения нет, так как денежные средства на противопожарные мероприятия не выделялись. Часть нарушений устранил за счет своих собственных средств, а демонтаж и установка новой двери, открывающейся по ходу эвакуации требовали значительных денежных средств, поэтому у него не было возможности устранить нарушения. На момент составления постановления о привлечении его к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ в школе установлены новые двери, открывающиеся по ходу эвакуации на деньги, поступившие с отдела образования и школе была оказана спонсорская помощь.

Государственный инспектор <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он проводил проверку противопожарной безопасности в <данные изъяты> школе, было установлено, что двери, отделяющие лестничную клетку от коридора второго этажа, открываются не по ходу эвакуации; планы эвакуации разработаны не по ГОСТу; на путях эвакуации нет знаков «Направление движения к эвакуационному выходу». Он спросил у директора Регера проектную документацию на школу, но таковой не оказалось. Им был составлен протокол, а затем вынесено постановление о привлечении директора школы Регера к административной ответственности. Уже после вынесения постановления обнаружил, что ГОСТ 12.2.143-2002, на нарушение которого он ссылался в протоколе и в постановлении отменен и не действует. В протоколе в написании вышеуказанного ГОСТа допущена техническая ошибка, цифра 7 в конце является излишней.

Выслушав заявителя, государственного инспектора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из п.7 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п.33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п.6.17* СНиП 21-01-97 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В вину Регера вменяется то, что планы эвакуации разработаны не по ГОСТ и на путях эвакуации нет знаков «Направление движения к эвакуационному выходу», при этом делается ссылка на нарушение пунктов 4.6 и 6.5 ГОСТ 12.2.143-2002.

Однако указанный ГОСТ отменен с 01.07.2010 года Приказом Ростехрегулирования № 260-ст от 23.07.2009 года.

Таким образом, по вмененным вышеуказанным нарушениям не установлена объективная сторона административного правонарушения.

Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> является муниципальным учреждением. Учредителем школы является муниципальное образование <данные изъяты>, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации <данные изъяты>. Финансирование школы осуществляется на основании утвержденной Учредителем бюджетной сметы. За школой в целях реализации ее уставной деятельности Учредителем закрепляется на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования <данные изъяты>.

Директор Школы обязан обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в школе правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Школы.

В судебное заседание представлены ходатайства Регера А.И. в отдел образования администрации <данные изъяты> и в администрацию Луговского сельсовета о необходимости финансирования противопожарных мероприятий, а также полученная в ответ информация о том, что денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях директора школы Регера А.И. отсутствует вина в том, что он допустил эксплуатацию дверей, отделяющих лестничную клетку от коридора второго этажа, открывающихся не по ходу эвакуации, так как он предпринимал все зависящие от него меры для соблюдения правил пожарной безопасности в этой части, но у него не было возможности для их соблюдения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора школы Регера А.И. - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Регера Александра Ивановича удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора <данные изъяты> Регера Александра Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 суток.

Судья О.А. Болгерт

Дело № 12-32/2015

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тальменка 04 марта 2015 г.

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,

рассмотрев жалобу директора МКОУ «Выползовская основная общеобразовательная школа» Регера А.И. на постановление государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности №8 по г.Новоалтайску и районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым

Регер А.И. , 27<данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ директор МКОУ «Выползовская ООШ» Регер А.И. в 11 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, расположенных по <адрес> не обеспечил условий для реализации сроков проведения регламентных работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, чем нарушил п.63 Правил противопожарного режима в РФ.

Вышеуказанным постановлением государственного инспектора Тальменского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ Регер А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Регер А.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, ссылаясь на то, что к административной ответственности он привлечен незаконно. Административный орган не мотивировал, в какие сроки должны быть проведены регламентные работы по техническому обслуживанию уст...

...ановок пожарной сигнализации с учетом технической документации завода изготовителя. Он, как руководитель, обеспечил выполнение данных мероприятий, заключив договор с ООО «ФИО7» на проведение работ по обслуживанию пожарной сигнализации. На его неоднократные обращения в отдел образования Администрации Тальменского района финансирование расходов на исполнение данного договора не производилось.

В судебном заседании Регер А.И. жалобу поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, собственных доходов не имеет, внебюджетный счет у школы не открыт, коммерческой деятельностью школа не занимается, платных услуг не оказывает. Финансирование расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности Отделом образования администрации Тальменского района не производится.

Государственный инспектор г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору ФИО9 в судебном заседании сообщил, что Регер А.И., несмотря на не финансирование из бюджета, мог и должен был изыскать денежные средства для оплаты регламентных работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, государственного инспектора ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.63 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Как следует из протокола об административном правонарушении директор школы - руководитель организации не обеспечил условий для реализации сроков проведения регламентных работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки МКОУ «Выползовская ООШ» (акт от ДД.ММ.ГГГГ № 92) выявлено нарушение положений п.63 Правил противопожарного режима в РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Регер А.И. назначен директором МКОУ «Выползовская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ года, в его должностные обязанности, как директора МКОУ «Выползовская ООШ», входит, в том числе, распоряжение, в пределах своих полномочий, бюджетными средствами, обеспечение результативности и эффективности их использования, выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности, что подтверждается должностными обязанностями, утвержденными заведующим отделом образования Администрации Тальменского района.

Согласно Уставу школы в своей деятельности Школа руководствуется, в том числе, правилами пожарной безопасности (п. 1.9); финансирование школы осуществляется на основании утвержденной Учредителем бюджетной сметы (п.4.2); школа вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (п.4.3); школе принадлежит право распоряжения денежными средствами, переданными ей физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию п.4.6); заключение и оплата школе муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от муниципального образования Тальменский район в пределах доведенных школе лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п.4.8); при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Школе для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования Тальменский район отвечает отдел образования, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п.4.9); непосредственное управление школой осуществляет директор, он действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Школы, не входящие в компетенцию органов самоуправления Школы и Учредителя (п. 6.3); директор Школы обязан обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Школе правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Школы, выполняет иные обязанности, установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами (п.6.4.2).

Из материалов дела, представленных заявителем, следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между МКОУ «Выползовская ООШ» в лице директора Регера А.И. и ООО «ФИО11» заключены договоры, согласно которым ООО «ФИО12» принимает на себя обязательства по проведению технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов (ТО и ППР) системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эксплуатацией при пожаре в МКОУ «Выползовская ООШ». МКОУ «Выползовская ООШ», в свою очередь, обязуется оплачивать ТО и ППР, а ООО «ФИО13» проводить ТО и ППР в полном объеме не реже 1 раза в месяц, прекратить работы по ТО и ППР в случае невыполнения МКОУ «Выползовская ООШ» условий договора. Работы по договорам производятся на основании Графика проведения ТО и ППР и Регламента работ на проведение технического обслуживания.

Также из представленной заведующим отделом образования Администрации Тальменского района Алтайского края информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 2014 г. на МКОУ «Выползовская ООШ» были запланированы денежные средства в сумме 9600 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ из-за дефицита районного бюджета отдел образования и школа на получали финансирования для проведения регламентных работ по техобслуживанию установок пожарной сигнализации. В результате кредиторская задолженность составила 4800 рублей. Директор Регер А.И. обращался с ходатайствами от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № необходимости оплаты данных работ. На ходатайства были направлены ответы, что по мере поступления средств мероприятия будут профинансированы.

«Выползовская основная общеобразовательная школа» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.

Из информации заведующего отделом образования Администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МКОУ «Выползовская ООШ» предпринимательской деятельностью не занимается, собственных доходов не имеет, внебюджетный счет не открыт.

В связи с чем, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует обязательный признак состава административного правонарушения. В судебном заседании не установлено, что заявитель, как должностное лицо, не исполнял, либо ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности в части нарушения положений п.63 Правил противопожарного режима в РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях директора Регер А.И. отсутствует вина в совершении вышеуказанного правонарушения, так как он предпринимал зависящие от него меры для соблюдения правил пожарной безопасности, но у него не было возможности для их соблюдения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях директора МКОУ «Выползовская ООШ» Регера А.И. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МКОУ «Выползовская основная общеобразовательная школа» Регера А.И. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Выползовская основная общеобразовательная школа» Регера А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить в связи с отсутствием в действиях Регера А.И. состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Копию решения направить участвующим лицам.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 суток.

Судья Е.И. Конаков