Резепкин Вячеслав Александрович

дело № 2а-1385/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сибай 12 ноября 2024 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Юлмухаметова А.М.,

при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,

с участием административного истца - прокурора Муртаева Ф.Р.,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан Байзигитовой В.А.,

заинтересованных лиц Бабушкиной С.В., Колесниковой В.Ф., Вагаповой Х.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании решения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Сибай РБ) о признании решения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям законодательства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г.Сибай проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации ГО Сибай РБ в части принятия решений о признании многоквартирных жилых домов аварийным и подлежащим сносу, в ходе которой установлено, что 07.04.2023 межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома № 16 по ул. Маяковского, по результатам составлен акт №, в соответствии с которым межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рекомендовала провести капитальный ремонт многоквартирного дома. 16.05.2023 года Администрацией ГО г. Сибай РБ принято распоряжение № 539 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 16 по ул. Маяковского авари...

...йным и подлежащим сносу или реконструкции. Прокурор считает, что решение межведомственной комиссии не соответствует правовым актам и подлежит признанию незаконным, поскольку при принятии соответствующего решения на предмет пригодности (непригодности) жилого дома, межведомственной комиссией не выполнены требования, предусмотренные в пунктах 33, 42, 44 Положения. Административный истец указывает, что на основании результатов обследования, в целом, по совокупности дефектов и повреждений и влияния их на эксплуатационную надежность, техническое состояние строительных конструкций жилого дома оценивается как аварийное, физический износ жилого дома составляет -70 %, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. На основании вышеуказанного прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Сибай РБ в части непринятия мер по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Сибай, ул. Маяковского, д. 16 для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотрению указанного вопроса на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 21.04.2023 №-з, распоряжение Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от 16.05.2023 № № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть указанный вопрос на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением суда от 16.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дипломат» в связи с тем, что 21.03.2023 ООО «Дипломат» дано заключение № по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет установления технического состояния строительных конструкций жилого дома, на основании которого было обращение в межведомственную комиссию о признании указанного дома аварийным.

В судебное заседание заинтересованные лица Кашкаров Ш.З., Лиходумов В.М., Альмухаметова А.А., Бабушкин И.А., Ершова (Лукьянова) Е.К., Резепкин П.А., Резепкин В.А., Алексеева Л.С., Резепкин В.А., Вахитова Ф.А., Мухамадеев Р.Р., Мухамадеева Ж.М., Князева Л.М., Хазиева Г.М., Хазиева Р.И., Хазиев Ф.И., извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что заинтересованные лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, их явка и их представителей не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Сибай РБ Байзигитова В.А. требования административного искового заявления не признала, пояснив, что межведомственная комиссия приняла решение в соответствии с законодательством, основания для признания незаконным бездействия Администрации отсутствуют, просила в удовлетворении административного иска оказать.

Заинтересованные лица Бабушкина С.В., Вагапова Х.Г., Колесникова В.Ф. с доводами административного искового заявления согласились, просили удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 33 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Судом установлено, что 07.12.2006г. постановлением Администрации ГО г.Сибай РБ № утвержден состав межведомственной комиссии по признанию жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как указывает административный истец и подтверждается материалами дела, в межведомственную комиссию обратилась Сальникова Ф.А. с заявлением о признании многоквартирного жилого <адрес> РБ аварийным. К данному заявлению прилагалось заключение эксперта ООО «Дипломат» от 24.03.2023 №/С.

Многоквартирный двухэтажный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> года постройки, состоит из 12 квартир, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно экспертному заключению от 24.03.2023 №/С, выданному ООО «Дипломат», следует, что физический износ жилого дома составляет - 70 %; фундамент, стены, перекрытия, крыша, полы, балконы имеют аварийное состояние и подлежат демонтажу; проведение работ по капитальному ремонту или реконструкции технически невозможно и экономически нецелесообразно; имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в нем; жилой дом подлежит сносу.

Экспертное заключение ООО «Дипломат» от 24.03.2023 №/С никем не оспорено.

07.04.2023 года межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам составлен акт №-а, в соответствии с которым межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рекомендовала провести капитальный ремонт многоквартирного дома.

16.05.2023 года Администрацией ГО г. Сибай РБ принято Распоряжение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обращаясь с административным иском, прокурор указывает, что в нарушение пункта 44 Положения оценка состояния многоквартирного дома межведомственной комиссией проведена лишь визуально, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям.

10.07.2024 года в адрес Администрации ГО г. Сибай РБ прокурором внесено представление об устранении нарушения жилищного законодательства, на что административным ответчиком дан ответ об отсутствии оснований для повторного проведения межведомственной комиссией оценки состояния на предмет аварийности многоквартирного <адрес> РБ.

Вместе с тем ни акт обследования от 07.04.2023 №-а, ни заключение межведомственной комиссии не содержат сведений о проведении осмотра многоквартирного дома на предмет непригодности проживания в нем специализированной организацией. В подтверждение иного доказательства суду не представлены и материалы дела не содержат.

Как показали заинтересованные лица, членами межведомственной комиссии проводился лишь визуальный осмотр многоквартирного дома. Данный факт в ходе судебного разбирательства подтвердил и представитель административного ответчика.

Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела, что заключение межведомственной комиссии от 21.04.2023 №-з, Распоряжение Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан от 16.05.2023 № об отсутствии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются принятыми незаконно, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Следовательно, орган местного самоуправления незаконно бездействует.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика и определить конкретный срок устранения нарушений, что обусловлено спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ, считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика – Администрацию ГО г. Сибай РБ обязанность провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть указанный вопрос на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании решения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям законодательства подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Сибай РБ в части непринятия мер по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотрению указанного вопроса на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 21.04.2023 №-з, распоряжение Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от 16.05.2023 № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть указанный вопрос на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись Юлмухаметов А.М.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2024 года

Подлинник решения подшит в дело № 2а-1385/2024 Сибайского городского суда РБ

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2024-002186-21