Рогаль Виктор Владимирович

УИД 22RS0№-77

Дело 2-370/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2021 года

г.Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.

при секретаре Мезенцевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогаль Виктора Владимировича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Рогаль Виктор Владимирович обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию досрочно.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГг. ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Славгороде Алтайского края отказало мне в назначении страховой пенсии по старости в связи с п. 18 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ из-за отсутствия 25 лет стажа работы на должностях государственной противопожарной службы.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны следующие периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве начальника пожарной части <адрес>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве командира отделения в пожарно-спасательной части СПС по охране <адрес> края; - с ДД.ММ.ГГГГ ...

...по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве начальника караула в пса ГПС по охране <адрес> края.

По утверждению ответчика им (истцом) не подтвержден стаж работы в Государственной противопожарной службе сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица (командировки) в периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица (дополнительные дни отпуска согласно коллективному договору) стаж работы в Государственной противопожарной службе за периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж работы в Государственной противопожарной службе за периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С решением пенсионного органа истец не согласен, ссылаясь на то, что в период с 01.07.2005г. по 31.07.2007г. (спорный период) действовал Федеральный закон N 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», и Постановление Правительства РФ от 20.06.2005г. N 385.

Истец осуществлял трудовую деятельность в спорный период времени в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел РФ, затем в Государственной противопожарной службе МЧС России.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 23.08.1993г. N 849 служба противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ преобразована в Управление государственной противопожарной службы МВД РФ.

Должностные обязанности, условия работы в должности командира отряда после реорганизации Государственной противопожарной службы не изменились.

Истец просит:

1) Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> края N 173 от 18.05.2020г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости;

2) Включить в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы истца:

- с 06.07.1999г. по 11.08.1999г. - отпуск без сохранения заработной платы;

- с 01.07.2005г. по 09.08.2006г. - в качестве начальника пожарной части <адрес>;

- с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. - в качестве командира отделения в пожарно-спасательной части СПС по охране <адрес> края;

- с 06.06.2007г. по 31.07.2007г. - в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране <адрес> края,

- с 12.03.2001г. по 16.03.2001г.; с 12.04.2001г.; с 10.10.2001г. по 10.10.2001г.; с 24.07.2008г. по 26.07.2008г.; с 10.09.2008г. по 12.09.2008г.; с 02.10.2018г. по 04.10.2008г.; с 11.10.2012г. по 11.10.2012г.; с 28.05.2013г. по 28.05.2013г.; с 25.10.2016г. по 25.10.2016г. - стаж работы в Государственной противопожарной службе;

- с 16.02.2012г. по 18.02.2012г.; с 25.08.2016г. по 27.08.2016г. - дополнительные дни отпуска согласно коллективному договору;

- с 09.10.2018г. по 10.10.2018г.; с 23.07.2019г. по 25.07.2019г. - стаж работы в Государственной противопожарной службе;

3) Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края назначить ему (ФИО1) досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43, 150 ГПК РФ Федеральное государственное казенного учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца (л.д. 101-108).

Истец ФИО1, представитель ответчика ГУ – Управлению Пенсионного фонда в РФ в <адрес> края (межрайонное), а также представители 3-х лиц, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Истец ФИО1 просил рассмотреть дело по заявленным требованиям в его отсутствие (л.д. 160).

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с указанным суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве на иск ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда в РФ в <адрес> края (межрайонное) (л.д. 47-51) сослался на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1, полагая, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные период работы истца не могут быть включены по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 18.05.2021г.. Причем период работы истца с 01.07.2005г. по 09.02.2006г. в должности начальника пожарной части <адрес> края, а также период с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. в должности командира отделения в Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края - по тем основаниям, что в указанные периоды времени истец исполнял служебные обязанности в пожарной части <адрес> края и Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края соответственно, которые являлись обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес> и не относились к МЧС. Следовательно, работа истца с 01.07.2005г. по 09.02.2006г., с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. и с 06.06.2007г. по 31.07.2007г. протекала в учреждении противопожарной безопасности службы субъекта РФ, а не в учреждении Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, периоды работы в которой включаются в специальный стаж для назначении пенсии по старости на основании положений в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Полагает указанное обстоятельство обусловленным тем, что специфика функциональных обязанностей в учреждении противопожарной безопасности службы субъекта РФ и в учреждении Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий различна, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общим принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) на противопожарную службу субъектов РФ возлагается: организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. При этом в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004г. № (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. № (пункт 6), на Федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются: профилактика пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных противопожарных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также особо важных организациях.

Исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.ст.18 - 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе и от должностного положения.

Указанным правам корреспондируют нормы трудового законодательства, где установлено, что в соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет лишь порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Под условиями в данном случае понимаются обстоятельства и требования к соответствующим отдельным категориям граждан, которые вытекают из их права на соответствующую пенсию (т.е. юридически значимые обстоятельства, предоставляющие гражданину право на реализацию своих пенсионных прав, которые не затрагивают при этом существа самого права).

Как следует из разъяснений конституционно-правового смысла ст. 39 Конституции РФ, содержащегося в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, а также в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, законодатель, предоставляя работникам, право на льготное пенсионное обеспечение, исходит из характера выполняемой профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и" женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

П. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, также определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 11 указанного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края (межрайонное) с письменным заявлением о досрочном назначении ему пенсии по старости (заявление №) в связи с наличием льготного стажа (л.д. 86-90).

Решением Государственного учреждения – Пенсионного фонда РФ в <адрес> края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» со ссылкой на отсутствие необходимых 25 лет специального стажа, дающего право на досрочное назначении пенсии по старости (л.д. 11-12, 52-55).

По представленным документам и согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица (дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ), признав наличие у ФИО1 индивидуального пенсионного коэффициента в размере 116.198, общего страхового стажа 37 лет 05 месяцев 15 дней, льготного трудового стажа в количестве 22 года 08 месяцев и 13 дней (с включением в льготный стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях не были включены следующие периоды работы ФИО1:

- отпуск без сохранения заработной платы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с 01.07.2005г. по 09.02.2006г. – в качестве начальника пожарной части <адрес> края, с указанием в качестве основания на то, что в вышеуказанный период пожарная часть являлась обособленным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>, которое не относилось к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлось субъектом РФ;

- с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. – в качестве командира отделения Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края, с указанием в качестве основания на то, что в вышеуказанный период Пожарно-спасательная часть ГПС по охране <адрес> края являлась обособленным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>, которое не относилось к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлось субъектом РФ;

- с 06.06.2007г. по 31.07.2007г. – в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране <адрес> края (с 01.08.2007г. – Отряд государственной противопожарной службы № МЧС России по <адрес>), с указанием в качестве основания на то, что Государственное учреждение «9 Отряд государственной противопожарной службы по <адрес> в вышеуказанный период являлась обособленным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>, которое не относилось к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлось субъектом РФ;

- периоды нахождения в командировках: с 12.03.2001г. по 16.03.2001г., с 12.04.2001г. по 12.04.2001г., с 10.10.2001г. по 10.10.2001г., с 24.07.2008г. по 26.07.2008г., с 10.09.2008г. по 12.09.2008г., с 02.10.2008г. по 04.10.2008г., с 11.10.2012г. по 11.10.2012г., с 28.05.2013г. по 28.05.2013г., с 25.10.2016г. по 25.10.2016г., с указанием в качестве основания на то, что стаж работы в Государственной противопожарной службе в указанные периоды не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

- дополнительные дни отпуска согласно Коллективному договору: с 16.02.2012г. по 18.02.2012г., с 25.08.2016г. по 27.08.2016г., с указанием в качестве основания на то, что стаж работы в Государственной противопожарной службе в указанные периоды не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

- периоды работы с 09.10.2018г. по 10.10.2018г., с 23.07.2019г. по 25.07.2019г., с указанием в качестве основания на то, что стаж работы в Государственной противопожарной службе в указанные периоды не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Не согласившись с вышеуказанным решением пенсионного органа, истец ФИО1 обратился в суд настоящим иском.

Суд полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку полагает, что по делу не имеется правовых оснований для включения в льготный стаж истца ФИО1 периодов его работы с 01.07.2005г. по 09.02.2006г. - в качестве начальника пожарной части <адрес> края, с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. – в качестве командира отделения Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края, с 06.06.2007г. по 31.07.2007г. – в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране <адрес> края, исходя из следующего:

В списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий, стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с под. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указаны, в том числе должности пожарный (боец, респираторщик) – (код 16781); инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны (код 22562); начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) (код 24549), командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда (код 23450); начальник отряда и его заместители (код 24775), начальники пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители (код 25120).

То обстоятельство, что в периоды с 01.07.2005г. по 09.02.2006г. - в качестве начальника пожарной части <адрес> края, с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. – в качестве командира отделения Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края, с 06.06.2007г. по 31.07.2007г. – в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране <адрес> края, трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437, существенным для разрешения данного спора не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пункте 2 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается-трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 работал:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве инженера по линии службы в Славгородском отряде государственной противопожарной службы <адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве начальника ПЧ-1 в Славгородском отряде государственной противопожарной службы <адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве начальника пожарной части <адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве командира отделения в Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране <адрес> края (с ДД.ММ.ГГГГ – Отряд государственной противопожарной службы № МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ – Государственное учреждение «9 отряд государственной противопожарной службы по <адрес>»);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве начальника караула 57 пожарной части федеральной противопожарной службы государственного учреждения «9 Отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (с ДД.ММ.ГГГГ – Федеральное казенное учреждение «9 Отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ – пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»; с ДД.ММ.ГГГГ – 57 пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»).

Указанные периоды работы ФИО1 подтверждаются трудовой книжкой серии АT-II № от ДД.ММ.ГГГГ на его имя (л.д. 14-32, 75-85), и не оспариваются ответчиком.

Из справки, «уточняющей характер труда, дающий право на льготную пенсию, ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по документам архивного фонда № федерального казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» «Книга приказов пожарно-спасательного отряда Государственной противопожарной службы по охране <адрес> и района по личному составу» за 2006, 2007 годы, «Приказы начальника отряда Государственной противопожарной службы № МЧС России по <адрес>) по личному составу» за 2008 год, «Приказы начальника отряда государственного учреждения № отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» за 2009 год, «Приказы федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» по личному составу в отношении работников» за 2019 год, «Карточки лицевых счетов сотрудников и работников федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» за 2019 год» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволен с работы начальника ПЧ-1 с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с); принят на постоянную работу в ПСО ГПС по охране <адрес> и района – на должность начальника караула с ДД.ММ.ГГГГ по 9-му разряду с испытательным сроком 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника караула 57 пожарной части федеральной противопожарной службы государственного учреждения «9 Отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), откуда уволен с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К) (л.д. 35, 35 оборот).

Изменение организационно-правовой формы и наименования Славгородского отряда государственной противопожарной службы <адрес> края, Пожарно-спасательного отряда ГПС по охране <адрес> и района <адрес> подтверждается историческим справками МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34); архивными справками № от 16.03.2021г., от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ГУ МЧС России по <адрес> (л.д. 38-39, 113-114, 115-118).

Аналогичная информация «о переименованиях» содержится в справке от 20.05.2019г., выданной ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по алтайскому краю» (л.д. 63-67).

Указанными архивными документами подтверждается следующее:

- Управление пожарной охраны УВД <адрес>исполкома было переименовано в Отдел пожарной охраны УВД <адрес>исполкома (приказ УВД <адрес>исполкома от 02.04.1991г. №);

- Отдел пожарной охраны УВД <адрес>исполкома переименован в Противопожарную аварийно-спасательную службу (далее ПАСС) УВД <адрес> (приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ПАСС) УВД <адрес> переименован в Управление Государственгной противопожарной службы (далее ГПС) УВД <адрес> (приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС УВД и части ГПС УВД (приказ УВД <адрес> от 08.11.1994г. №);

- В соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.08.1993г. № учредителем подразделений Государственной противопожарной службы являлось Министерство внутренних дел РФ;

- Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России преобразована в 01.01.2002г. в ГПС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001г. в систему ГПС МВД России центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом;

- В соответствии с приказом МСЧ России от 26.10.2004г. № «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ», с 01.01.2005г. на территории <адрес> создан территориальный орган – Главной управление МЧС России по <адрес>;

- В соответствии со ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерация и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года было создано краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>»;

- В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» и приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании подразделений ГПС МЧС России по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и Пожарные части ГПС МЧС России по <адрес> (далее - ОГПС и ПЧ ГПС), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по <адрес>;

- В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О подразделениях федеральной противопожарной службы» с ДД.ММ.ГГГГ ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по <адрес> (далее - ОФПС по <адрес>), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по <адрес>;

- В соответствий с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ.2011 № «Об утверждении уставов территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Сибирском федеральном округе» с ДД.ММ.ГГГГ ОФПС по <адрес> реорганизованы в территориальные подразделения - федеральные государственные казенные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по <адрес>, которые находятся в подчинении Главного управления МЧС России по <адрес>;

- В соответствии с приказами МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Сибирском федеральном округе» с 31.12.2019г. ликвидированы, в том числе Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»;

- Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов МЧС России» с ДД.ММ.ГГГГ введено штатное расписание Главного управления МЧС России по <адрес>, в составе которого входит, в том числе 9 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (<адрес>).

Из указанной информации следует, что в спорные периоды работы истца ФИО1: с 01.07.2005г. по 09.02.2006г., с 12.02.2006г. по 12.07.2006г., с 06.06.2007г. по 31.07.2007г., пожарная часть <адрес> края, отделение Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края и ПСО ГПС по охране <адрес> края по месту работы ФИО1 входили в состав Краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>», созданного на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и финансировавшегося из краевого бюджета, т.е. из бюджета субъекта РФ - <адрес>.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, в том числе вышеуказанными архивными справками, информацией Главного управления МЧС России по <адрес>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ <адрес>вого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» (л.д. 33-34, 38-39, 113-114, 115-118, 138-156).

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н.

Из ст. 3 (абзацы первый - третий) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером (п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными ст. 33.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Из лицевого счета застрахованного лица ФИО4, застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования 30.12.1998г., также следует, что индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца за спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), работодатель, предоставляя в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации информацию в спорный период не кодировал работу истца как работу, дающую право на досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 44).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из нормы, содержащейся в п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку спорные периоды работы истца ФИО1 с 01.07.2005г. по 09.02.2006г. - в качестве начальника пожарной части <адрес> края, с 12.02.2006г. по 12.07.2006г. – в качестве командира отделения Пожарно-спасательной части ГПС по охране <адрес> края, с 06.06.2007г. по 31.07.2007г. – в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране <адрес> края, относятся к периоду работы в Противопожарной службе субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Пенсионный орган правомерно не включил указанные периоды в специальный стаж истца ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Что касается иных спорных периодов работы истца ФИО1 (- периоды нахождения в командировках: с 12.03.2001г. по 16.03.2001г., с 12.04.2001г. по 12.04.2001г., с 10.10.2001г. по 10.10.2001г., с 24.07.2008г. по 26.07.2008г., с 10.09.2008г. по 12.09.2008г., с 02.10.2008г. по 04.10.2008г., с 11.10.2012г. по 11.10.2012г., с 28.05.2013г. по 28.05.2013г., с 25.10.2016г. по 25.10.2016г.; - дополнительные дни отпуска согласно Коллективному договору: с 16.02.2012г. по 18.02.2012г., с 25.08.2016г. по 27.08.2016г.; - периоды работы с 09.10.2018г. по 10.10.2018г., с 23.07.2019г. по 25.07.2019г.), то в указанной части исковые требования суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что служба истца ФИО1 в указанные выше периоды проходила в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти – в Славгородском отряде государственной противопожарной службы <адрес> края (входящим в систему ГПС МВД России); в ГПС МЧС России по <адрес>, в государственном учреждении – «Отряде федеральной противопожарной службы по <адрес>», находившемся в подчинении Главного управления МЧС России по <адрес>; в федеральном государственном казенном учреждении – «9 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», находившемся в подчинении Главного управления МЧС России по <адрес> – в должностях инженера, начальника караула, т.е. в должностях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Доводы ответчика Пенсионного органа об отсутствии оснований для включения указанных периодов в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов пребывания в командировке и в дополнительном оплачиваемом отпуске не принимаются во внимание судом, поскольку не основаны на нормах материального права.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Вопреки доводам ответчика указанные Правила не содержат прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения его в командировках.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку добросовестность гражданина в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ презюмируется, бремя доказывания его недобросовестности возлагается на пенсионный орган.

Однако, доказательств того, что истец часть месяца числился занятым на вредных работах, а на период нахождения в командировке или дополнительном отпуске переводился работодателем на работы в нормальные условия труда, ответчиком по делу не представлено.

Напротив, из справки, «уточняющей характер труда, дающий право на льготную пенсию» ГУ МЧС России по <адрес> № от 05.06.2019г., следует, что за период работы с 12.01.1995г. по настоящее время (включая спорные периоды) ФИО1 не находился в отпусках без сохранения заработной платы, выполнял служебные обязанности с полным рабочим днем, полную рабочую неделю (л.д. 61-62).

Возникновение права истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный Фонд.

Сам по себе факт отсутствия данных персонифицированного учета, при наличии записи в трудовой книжке и выданных работодателем документов об уточнении характера работы и условий труда, не может служить основанием для исключения спорных периодов работы из стажа истца (нахождения в командировке и дополнительно оплачиваемом отпуске), дающего право на досрочное назначение пенсии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

В п.9 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст.ст.1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Издание приказов, распоряжений, регулирующих и отражающих истинную картину трудовой деятельности работника, сохранение их на предприятии, направление в архив необходимых сведений по роду выполняемой им работы, по продолжительности периодов выполняемой работы и ее специфике является обязанностью работодателя, а не работника.

Отсутствие указанной информации не по вине работника не позволяет ему представить в суд указанные сведения, являющиеся доказательствами в обоснование заявленных им требований, а соответственно, нарушает права работника на его пенсионное обеспечение в старости, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд исходит из того, что работник, который занимает должность на работе с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, поименованную в подп. 1 - 18 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ, но при этом отсутствует на работе в связи с нахождением в отпуске (в том числе учебном) или в командировке, для целей исчисления страховых взносов о доптарифам продолжает считаться занятым на указанных работах.

В связи с изложенным спорные периоды трудовой деятельности (- периоды нахождения в командировках: с 12.03.2001г. по 16.03.2001г., с 12.04.2001г. по 12.04.2001г., с 10.10.2001г. по 10.10.2001г., с 24.07.2008г. по 26.07.2008г., с 10.09.2008г. по 12.09.2008г., с 02.10.2008г. по 04.10.2008г., с 11.10.2012г. по 11.10.2012г., с 28.05.2013г. по 28.05.2013г., с 25.10.2016г. по 25.10.2016г.; - дополнительные дни отпуска согласно Коллективному договору: с 16.02.2012г. по 18.02.2012г., с 25.08.2016г. по 27.08.2016г.; - периоды работы с 09.10.2018г. по 10.10.2018г., с 23.07.2019г. по 25.07.2019г.) подлежат зачету в стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Оспаривая решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГг. за №, истец просит признать его незаконным не по основанию невключения в специальный стаж спорных периодов работы, а по основанию отказа указанным решением в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, по факту его (истца) обращения с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 91-92).

Отказ Пенсионного органа в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ является обоснованным, поскольку с учетом признаваемого пенсионным органом льготного стажа истца в количестве 22 года 08 месяцев 13 дня (л.д. 11-12, 52-55, 57-58), при включении в льготный стаж истца спорных периодов (- периоды нахождения в командировках: с 12.03.2001г. по 16.03.2001г., с 12.04.2001г. по 12.04.2001г., с 10.10.2001г. по 10.10.2001г., с 24.07.2008г. по 26.07.2008г., с 10.09.2008г. по 12.09.2008г., с 02.10.2008г. по 04.10.2008г., с 11.10.2012г. по 11.10.2012г., с 28.05.2013г. по 28.05.2013г., с 25.10.2016г. по 25.10.2016г.; - дополнительные дни отпуска согласно Коллективному договору: с 16.02.2012г. по 18.02.2012г., с 25.08.2016г. по 27.08.2016г.; - периоды работы с 09.10.2018г. по 10.10.2018г., с 23.07.2019г. по 25.07.2019г.) суммарная продолжительность указанных периодов работы истца является недостаточной для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, поскольку не образует на дату обращения с соответствующим заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) 25 лет стажа работы на должностях государственной противопожарной службы.

В этой связи требования истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГг. за №, которым ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> отказало ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в связи с п. 18 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ из-за отсутствия 25 лет стажа работы на должностях государственной противопожарной службы, а также о возложении обязанности назначить досрочно пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенные заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию досрочно, удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в Государственной противопожарной службе:

- периоды нахождения в командировках: с 12.03.2001г. по 16.03.2001г., с 12.04.2001г. по 12.04.2001г., с 10.10.2001г. по 10.10.2001г., с 24.07.2008г. по 26.07.2008г., с 10.09.2008г. по 12.09.2008г., с 02.10.2008г. по 04.10.2008г., с 11.10.2012г. по 11.10.2012г., с 28.05.2013г. по 28.05.2013г., с 25.10.2016г. по 25.10.2016г.;

- дополнительные дни отпуска согласно Коллективному договору: с 16.02.2012г. по 18.02.2012г., с 25.08.2016г. по 27.08.2016г.;

- периоды работы с 09.10.2018г. по 10.10.2018г., с 23.07.2019г. по 25.07.2019г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В.Щербина