Ролау Александр Владимирович

УИД: 47RS0003-01-2024-002408-11

Дело № 2а–445|2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 29 апреля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием административного истца Васильева С.В., представителя административного истца Ремизовой Е.А., представителя административного ответчика Костиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Васильева С.В. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Васильев С.В. обратился с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 23 сентября 2024 года Васильев С.В. обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии со схемой на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1102 кв.м., расположенного по адресу: ******, для ведения огородничества в аренду.

17 октября 2024 года Васильевым С.В. был получен ответ на заявление, в котором ему отказано в согласовании схемы на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому в границах испрашиваемого участка расположен проезд общего пользования, нарушается линия за...

...стройки.

С данным решением об отказе Василев С.В. не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям:

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрена нормами Земельного кодекса РФ, а именно:

- пп. 3 и. 1 ст. 11.3.: «Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ».

- п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: «Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками».

Статьей 11 пп. 16 Земельного кодекса РФ предусматриваются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Каких-либо нарушений при образовании земельного участка в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в отказе в утверждении схемы незаконно, нарушает права Васильева С.В., поскольку не дает ему возможности на основании решения об утверждении схемы заключить договор аренды земельного участка.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1102 кв.м., расположенного по адресу: ******, выраженное в письме № ****** от 17.10.2024г.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Васильева С.В. от 23 сентября 2024 года.

Протокольным определением от 17.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ролау А.В. Протокольным определением от 03.04.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание заинтересованные лица Ролау А.В, администрация ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Административный истец Васильев С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что администрация всякий раз придумывает новые основания для отказа, то нет подъезда к другим участкам, то он занимает дорогу, После акта совместного осмотра администрация ссылается на кювет и то, что там проходит линия ЛЭП. Однако линия ЛЭП пересекает многие земельные участки, но электрикам никто никогда не препятствовал к входу на участок при необходимости. В акте совместного осмотра зафиксирована дорожка, по которой ходят люди. Так как он в этом месте планирует сажать овощи, то в таком случае данная дорожка сдвинется, для чего есть такая возможность. Он считает, что причины отказа несущественны и не обоснованы.

Представитель административного истца Ремизова Е.А. административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Костина С.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что в границах испрашиваемого участка расположен проезд общего пользования, нарушается линия застройки, что не соответствуют требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. При принятии решения комиссия приняла во внимание старую сложившуюся застройку, на испрашиваемой Васильевым С.В. территории существует пешеходная тропинка общего пользования, по которой жители проходят к двум автобусным остановкам и совершают пешеходные прогулки к реке, кроме того, вдоль существующих участков с западной стороны проходит водоотводная канава, а также на участке и севернее расположены опоры линии электропередач, другой доступ к которым с земель общего пользования отсутствует.

Заинтересованное лицо Ролау А.В., участвуя ранее в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что он приобрел свой участок в 2011 году, вдоль участка имелась канава. Через канаву проехать на машине нельзя, можно только пройти пешком или проехать на квадроцикле, для этого через канаву лежит плита. Дорога есть, но она заросшая. Если сформировать участок там, где просит Васильев С.В., то в лес будет не проехать, а также люди не смогут ходить на автобус, так как ходят они именно по этой тропинке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами 25 сентября 2024 года Васильев С.В. обратился в Администрацию с заявлением (вх. № ******) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, сроком на три года, к которому прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 102 кв.м.

Согласно Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения испрашиваемый Васильевым С.В. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) ведение огородничества; предельные размеры земельных участков: минимальный – 100 кв.м, максимальный – 5 000 кв. м.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола № ****** от ******, пункт № ******), Васильеву С.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно выкопировке из генерального плана МО ****** сельское поселение в месте формируемого земельного участка имеется дорога, которая пересекает половину формируемого участка

На выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО ****** сельское поселение дорога отсутствует.

В ходе рассмотрения дела сторонами составлен акт осмотра от ******, из которого следует, что в результате визуального осмотра установлено, что земельный участок, сформированный административным истцом, расположен на правом берегу ****** на территории, прилегающей к береговой полосе, с западной стороны за пределами участка с кадастровым № ******. Доступ к сформированному земельному участку осуществляется посредством земель общего пользования. По испрашиваемому участку проходит пешеходная тропинка общего пользования, по которой жители проходят к автобусным остановкам и совершают пешеходные прогулки. Вдоль существующих участков с западной стороны проходит водоотводная канава. Также на участке и севернее расположены опоры линии электропередач, к которым другой доступ с земель общего пользования, отсутствует.

Со стороны Васильева С.В. в акте указано, что упомянутая канава является придорожным кюветом отмененной дороги и не служит в настоящее время водосбором, глубина 20 см, следовательно, препятствием в отказе не служит.

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Исследование выкопировки из генерального плана МО ****** сельское поселение, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО ****** сельское поселение в совокупности с актом осмотра, произведенного сторонами в ходе рассмотрения дела, позволяет прийти к выводу о том, что схема расположения земельного участка, сформированного Васильевым С.В., не учитывает наличие имеющейся дороги, более того, как установлено судом, и подтверждается ответом администрации ****** сельского поселения, альтернативные пути к земельным участкам с КН № ******, № ****** отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Васильева С.В. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправлениям об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1102 кв.м., расположенного по адресу: ******, выраженном в письме № ****** от ******, обязании устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья Е.А.Назарова