Романовский Александр Иосифович

Судья Сподина Ю.Е. дело № 12-494/19

Р Е Ш Е Н И Е

«26» марта 2019 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Зарайской городской прокуратуры Лаптевой Е.Е на постановление Зарайского городского суда Московской области от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Романовского Александра Иосифовича,

У С Т А Н О В И Л:

Старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городскому округу Зарайск Захаровой О.В. в отношении Романовского Александра Иосифовича,<данные изъяты> г.р.,01.03.2019г. вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ

Постановлением Зарайского городского суда Московской области от 01 марта 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, прокурор Зарайской городской прокуратуры Лаптева Е.Е. его обжаловала, просила отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Зарайский городской суд.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав прокурора, суд второй инстанции не находит оснований для отмены либо изменения принятого по делу постановления.

Из материалов дела следует, что « 01 » марта 2019 года в 11 час. 45 мин. в ИВС ОМВД России по городскому округу Зарайск по адресу: Московская обл., г. Зарайск, ул. Мерецкова, д.61, -выявлен гражданин Романовский Александр Иосифович, 23.07.1978г.р., который нарушил установленные правила въезда и пребывания в Российской Федерации, а именно в нарушении приложения №1 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места преб...

...ывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства» от 24.01.2006г., 6 августа 2018г. въехал на территорию Российской Федерации, не имея при себе паспорта гражданина Республики Беларусь. Таким образом, он с 6 августа 2018г. нарушал режим пребывания в Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов гражданина Республики Беларусь для въезда, выезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации».

По данному факту 06.06.2017 инспектором по розыску РЭО ОГИБДД по городскому округу «Егорьевск» старшим лейтенантом полиции Кузнецовым A.M. составлен протокол об административном правонарушении 50 АО №132757. В протоколе об административном правонарушении Минаев О.В. указал, что «до 25.05.2017 талонов в очередь не было. 25.05.2017 записался через Госуслуги только на 06.06.2017 из-за этого просрочил срок регистрации».

Действия Романовского А.И. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением морских судов и судов смешанного (река-море) плавания), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Романовского А.И. за отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что копия протокола административном правонарушении Романовскому А. И. при составлении протокола должностным лицом, составившим протокол, в нарушение требований ст. 28.2 ч. 6 КоАП PФ вручена не была. Указанное обстоятельство следует из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласующихся в этой части с показаниями свидетеля Захаровой О. В., оснований не доверять которым у суда не имелось. В протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о месте жительства, граждан, которые согласно протоколу, участвовали при его составлении в качестве понятых. В протоколе отражены только их фамилия, имена и отчества, а также подписи, что исключает возможность вызова судом данных граждан в качестве свидетелей по делу, с целью выяснения у них значимых для разрешения дела обстоятельств. Также суд отметил, что все документы по настоящему делу, за исключением протокола об административном правонарушении и письменных объяснений Романовского А. И. (которые не содержат даты составления), представлены в виде ненадлежащим образе заверенных копий.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, изученных судом.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Зарайского городского суда Московской области от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Романовского Александра Иосифовича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 марта 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев материалы дела № 5-19/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, в отношении Романовского А.И.(RAMANOUSKIA.), --- года рождения, уроженца дер. --- ---- района --- области Республики ---, гражданина Республики ---, зарегистрированного по адресу: (адрес 1),--- образованием, ---, ---, имеющего-----,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 110/200/19/фл от 01.03.2019 г., «« 01 » марта 2019 года в 11 час. 45 мин. в ИВС ОМВД России по городскому округу Зарайск по адресу: Московская обл., г. Зарайск, ул. Мерецкова, д.61, -выявлен гражданин Романовский А.И., ----г.р., который нарушил установленные правила въезда и пребывания в Российской Федерации, а именно в нарушении приложения №1 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой --- об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики --- на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства» от 24.01.2006г., 6 августа 2018г. въехал на территорию Российской Федерации, не имея при себе паспорта гражданина Республики ---. Таким образом, он с 6 августа 2018г. нарушал режим пребывания в Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов гражданина Республики --- для въезда, выезда, перед...

...вижения и пребывания на территории Российской Федерации».

Действия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, квалифицированы должностным лицом, составившим протокол № 110/200/19/фл от 01.03.2019 г., по ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Романовский А. И., свою вину в совершении вменяемого ему правонарушения не признал и пояснил, что примерно в начале августа 2018 г. он на своем личном автомобиле въехал на территорию Российской Федерации из Р.---. Сотруднику пограничного контроля он предъявил нотариально заверенную копию своего паспорта, а также водительское удостоверение, выданное на территории Российской Федерации. Сотрудник проверил его документы, был произведен досмотра его автомобиля, после чего его беспрепятственно пропустили на территорию Российской Федерации.

На территорию Российской Федерации он въезжает с 2013 г. с целью работы. Никогда к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации он не привлекался. В течение нескольких дней после приезда в РФ он проживал в г.--- ----области, а затем приехал в г. Зарайск, где работал, производя ремонтные работы в средней школе № --- г. Зарайска.

В начале сентября 2018 г. он был задержан на территории г. Зарайска и Постановлением Зарайского городского суда МО заключен под стражу для его экстрадиции в Р.---, в связи с обвинением его на территории Р. ---- в совершении преступления. Впоследствии срок его содержания под стражей был продлен Зарайским городским судом до 02.03.2019 г. включительно, а 27.02.2019 г. Зарайский городской прокурор продлила ему меру пресечения еще на 15 суток. Он считает, что его вина в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, допросив свидетеля З.О.В., судья усматривает наличие оснований для прекращения производства по настоящему делу, основываясь на следующем:

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность.

Суд отмечает, что по данной категории дел обязанность подтвердить надлежащими доказательствами обстоятельства совершения лицом административного правонарушения возлагается на административный орган.

Кроме того, в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Анализ приведенных норм КоАП РФ приводит к выводу о том, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания исключает возможность законного применения взыскания, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В ходе рассмотрения настоящего дела была допрошена свидетель З.О.В., которая показала, что она проходит службу в ОМВД по г.о. Зарайск в должности старшего инспектора ОВМ. Протокол об административном правонарушении № 110/200/19/фл от 01.03.2019 г. в отношении Романовского А. И. был составлен ею при следующих обстоятельствах:

01.03.2019 г. ей стало известно, что в ИВС ОМВД по г.о. Зарайск находится гражданин Р. --- Романовский А. И., у которого нет паспорта. Она опросила по данному факту Романовского А. И. в ИВС и составила в отношении него указанный выше протокол. Романовский А. И. от подписи протокола отказался, о чем она сделала в протоколе соответствующую запись в присутствии понятых.

Предусмотренные КоАП РФ права, а также положения ст. 51 Конституции РФ она Романовскому А. И. разъяснила. Копию протокола об административном правонарушении она Романовскому А. И. не вручила. Иных доказательств вины Романовского А. И. в совершении правонарушения, помимо тех документов, которые приложены к протоколу об административном правонарушении, не имеется.

Оснований не доверять показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля у суда не имеется. Вместе с тем, показания свидетеля З.О.В. вину Романовского А. И. в совершении вменяемого ему правонарушения не подтверждают.

По результатам рассмотрения дела, судом сделан вывод об отсутствии по настоящему делу достаточных доказательств для вывода о виновности Романовского А. И. в совершении вменяемого ему правонарушения, а также о существенном нарушении процедуры привлечения Романовского А. И. к административной ответственности.

Так, изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения о дате совершения Романовским А. И. правонарушения, никакими доказательствами по делу не подтверждены. В ходе судебного заседания Романовский А. И. указывал, что не помнит точную дату въезда в Российскую Федерацию в августе 2018 г.

Содержащиеся в протоколе утверждения о том, что Романовский А. И. въехал на территорию Российской Федерации, не имея при себе паспорта гражданина Р. ---, также материалами дела не подтверждены. При этом, следует отметить, что из представленных административным органом выписок из базы данных ЦБДУИГ, а также выписок из базы данных «Справка по Криминал-И» следует, что Романовский А. И. не привлекался к административной ответственности за совершение нарушений правил въезда на территорию Российской Федерации, а также правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой --- об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики --- на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, заключенного в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006, (далее по тексту - Соглашение) «граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты».

В соответствии с Приложением N 1 к Соглашению, которым утвержден Перечень документов граждан Р. --- для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории РФ, одним из документов, необходимых для въезда граждан Р. --- на территорию РФ, является паспорт гражданина Р. ---.

Как было указано выше, доказательств нарушений Романовским А. И. правил въезда на территорию Российской Федерации суду представлено не было.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Романовский А. И. с 6 августа 2018г. нарушал режим пребывания в Российской Федерации.

При этом, из материалов настоящего дела, в частности документов, приобщенных к материалам дела в ходе его рассмотрения судом, следует, что Постановлением Зарайского городского суда МО от 06 сентября 2018 года Романовскому А.И. (RAMANOUSKIA.),--- года рождения, обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного ст. 233 ч.3 Уголовного Кодекса Республики ---, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 40 (сорок) дней, т. е. до 13.10.2018 г. включительно.

Согласно данному Постановлению, Романовский А. И. был задержан Зарайским городским прокурором 04.09.2018 г.

Постановлением Зарайского городского суда МО от 01.10.2018 г. срок содержания под стражей Романовскому А. И.,обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного ст. 233 ч.3 Уголовного Кодекса Республики ---, был продлен на 04 месяца 17 суток, а всего до 5-ти (пяти) месяцев 27 суток, т.е. до 02 марта 2019 года включительно.

Постановлением Зарайского городского прокурора от 27.02.2019 г. в отношении Романовского А. И. применена мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 15 суток с 02.03.2019 г. (данное Постановление на момент вынесения Постановления по настоящему делу об административном правонарушении в законную силу не вступило).

В настоящее время Романовский А. И. содержится под стражей.

Таким образом, с 04.09.2018 г. по настоящее время лицо, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, содержится под стражей.

В связи с чем, суд считает, что оснований для включения в период совершения вменяемого Романовскому А. И. правонарушения, времени его содержания под стражей не имеется, поскольку в указанный период Романовский А. И. был лишен возможности выехать с территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что копия протокола об административном правонарушении Романовскому А. И. при составлении протокола должностным лицом, составивши протокол, в нарушение требований ст. 28.2 ч. 6 КоАП РФ вручена не была. Указанное обстоятельство следует из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласующихся в этой части с показаниями свидетеля Захаровой О. В., оснований не доверять которым у суда не имеется.

С учетом нахождения Романовского А. И. в момент составления протокола под стражей, суд считает, что данное нарушение требований КоАП РФ повлекло нарушение права на защиту Романовского А. И., являющегося иностранным гражданином.

Кроме того, судом при рассмотрении настоящего не может быть основано без внимания, что в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о месте жительства, граждан, которые согласно протоколу, участвовали при его составлении в качестве понятых. В протоколе отражены только их фамилия, имена и отчества, а также подписи, что исключает возможность вызова судом данных граждан в качестве свидетелей по делу, с целью выяснения у них значимых для разрешения дела обстоятельств.

Также суд отмечает, что все документы по настоящему делу, за исключением протокола об административном правонарушении и письменных объяснений Романовского А. И. (которые не содержат даты составления), представлены в виде ненадлежащим образом заверенных копий.

Так, в соответствии с пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями, организациями копий документов, касающихся прав граждан" верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Верность копий всех документов по настоящему делу (за исключением перечисленных выше), в нарушение приведенных положений Указа Президиума Верховного Совета СССР не засвидетельствована печатью организации, выдавшей копии.

Следует также отметить, что одним из документов, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении и заверенным указанным выше образом, является копия паспорта гражданина р.--- Романовского А. И.

Кроме прочего, суд отмечает, что одной из задач рассмотрения дела в суде является принятие исполнимого судебного акта.

Как было указано выше в настоящее время Романовский А. И. находится под стражей, срок которой продлен прокурором на 15 суток с 02.03.2019 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В соответствии со ст. ст. 3.10, 27.1, 27.19, КоАП РФ Постановление судьи о помещении в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению.

С учетом приведенных положений КоАП РФ, судья считает, что при установленных судом обстоятельствах, исполнение в предусмотренный законом срок Постановления от 01.03.2019 г. о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (как в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, так и в форме принудительного выдворения), будет невозможным, в связи с нахождением Романовского А. И. под стражей.

На основании изложенного, в связи с отсутствием по настоящему делу достаточных доказательств для вывода о наличии в действиях Романовского А. И. состава вменяемого ему правонарушения и существенным нарушением процедуры его привлечения к административной ответственности, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 26.1., 26.11, 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-19/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, в отношении Романовского А.И.(RAMANOUSKIA.), --- года рождения, прекратить, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья Ю. Е. Сподина