Ростовцева Ирина Федоровна

Судья Исаева Л.П. дело № 33-15177/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 11 ноября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ванюхина Н.Н.,

судей Куденко И.Е., Марчукова А.В.,

при секретаре Князевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Ростовцевой И. Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии

по апелляционной жалобе Ростовцевой И. Ф.

на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2016 года, которым исковые требования Ростовцевой И. Ф. удовлетворены частично,

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куденко И.Е.,

установила:

Ростовцева И.Ф. обратилась в суд с иском к УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 11 июля 2016 года № <...> ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в её специальный стаж было засчитано 8 лет 2 месяца 7 дней, в том чис...

...ле в календарном исчислении:

с 4 по 15 августа 2008 года в должности медицинской сестры подросткового кабинета в <.......> поликлинике;

с 6 октября по 17 ноября 2008 года в должности медицинской сестры ДЛО по совместительству в <.......> поликлинике;

с 29 декабря 2009 года по 25 января 2010 года в должности медицинской сестры <.......> поликлиники;

с 10 марта 2010 года по 16 января 2011 года в должности медицинской сестры <.......> поликлиники;

с 17 января 2011 года по 19 марта 2012 года в должности медицинской сестры прививочного кабинета на 0,5 ставки;

с 17 апреля 2012 года по 28 февраля 2013 года в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники и совместительство по должности медицинской сестры медицинской профилактики;

с 1 марта 2013 года по 2 октября 2014 года в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники <.......> ЦРБ;

с 31 октября 2014 года по 20 апреля 2016 года в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники <.......> ЦРБ;

не включены периоды работы:

с 15 июня 2001 года по 3 августа 2008 года, с 16 августа по 5 октября 2008 года, с 18 ноября 2008 года по 28 декабря 2009 года в должности медицинской сестры МУ «Приют для детей и подростков <.......>;

с 23 января 1991 года по 14 апреля 1994 года в должности медицинской сестры автохозяйства <.......> райпотребсоюза;

с 5 апреля 1998 года по 30 июня 2000 года в должности медицинской сестры <.......> ССМУ на <.......> участке;

с 10 января 2001 года по 8 июня 2001 года в должности медицинской сестры <.......>

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 марта по 16 апреля 2012 года, с 3 октября по 30 октября 2014 года;

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 7 марта 1990 года по 11 января 1991 года.

Просила суд признать незаконным решение УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 11 июля 2016 года № 46/2, обязать УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области включить вышеуказанные спорные периоды в специальный стаж Ростовцевой И.Ф., в том числе включенный в календарном исчислении спорный период работы в Кумылженской поликлинике в льготном исчислении, как 1 года за 1 год 3 месяца работы, назначив ей досрочно страховую пенсию по старости с 20 апреля 2016 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

Истец Ростовцева И.Ф. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, приняв в этой части по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Ответчик УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области по доверенности Данилову Т.С., выразившую согласие с решением суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Судом установлено, что решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 11 июля 2016 года № 46/2 истцу Ростовцевой И.Ф. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в её специальный стаж засчитано 8 лет 2 месяца 7 дней, в том числе в календарном исчислении:

с 4 по 15 августа 2008 года в должности медицинской сестры подросткового кабинета в <.......> поликлинике;

с 6 октября по 17 ноября 2008 года в должности медицинской сестры ДЛО по совместительству в <.......> поликлинике;

с 29 декабря 2009 года по 25 января 2010 года в должности медицинской сестры <.......> поликлиники;

с 10 марта 2010 года по 16 января 2011 года в должности медицинской сестры <.......> поликлиники;

с 17 января 2011 года по 19 марта 2012 года в должности медицинской сестры прививочного кабинета на 0,5 ставки;

с 17 апреля 2012 года по 28 февраля 2013 года в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники и совместительство по должности медицинской сестры медицинской профилактики;

с 1 марта 2013 года по 2 октября 2014 года в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники <.......> ЦРБ;

с 31 октября 2014 года по 20 апреля 2016 года в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники <.......> ЦРБ.

Кроме того, ответчиком не включены периоды работы истца:

с 15 июня 2001 года по 3 августа 2008 года, с 16 августа по 5 октября 2008 года, с 18 ноября 2008 года по 28 декабря 2009 года в должности медицинской сестры МУ «Приют для детей и подростков <.......>

с 23 января 1991 года по 14 апреля 1994 года в должности медицинской сестры автохозяйства <.......> райпотребсоюза;

с 5 апреля 1998 года по 30 июня 2000 года в должности медицинской сестры <.......> ССМУ на <.......> участке;

с 10 января 2001 года по 8 июня 2001 года в должности медицинской сестры <.......>;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 марта по 16 апреля 2012 года, с 3 октября по 30 октября 2014 года;

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 7 марта 1990 года по 11 января 1991 года.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 года) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2).

В силу статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пункт 20 части 1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Судебная коллегия признает законным решение суда в части отказа Ростовцевой И.Ф. в удовлетворении иска о включении в её специальный стаж периодов работы в автохозяйстве <.......> райпотребсоюза, на <.......> участке <.......> ССМУ и в <.......> в должности медицинской сестры, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, данные организации не включены законодателем в перечни наименований учреждений вышеуказанных Списков, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ссылка апеллянта на пункт 6 Постановления Правительства № 781 от 29 октября 2002 года не обоснована.

Так, в соответствии с указанной нормой в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Между тем, данных о том, что Ростовцева И.Ф. работала в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах или медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями <.......> райпотребсоюза, <.......> ССМУ или <.......> в материалах дела не имеется.

Отказывая Ростовцевой И.Ф. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры <.......> поликлиники с 4 по 15 августа 2008 года, с 6 октября по 17 ноября 2008 года, с 29 декабря 2009 года по 25 января 2010 года, с 10 марта 2010 года по 16 января 2011 года, с 17 января 2011 года по 19 марта 2012 года, с 17 апреля 2012 года по 28 февраля 2013 года, с 1 марта 2013 года по 2 октября 2014 года, с 31 октября 2014 года по 20 апреля 2016 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные требования необоснованны, так как вся трудовая деятельность истца протекала только в сельской местности, а в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судебная коллегия признаёт данный вывод суда первой инстанции верным.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац 7 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность Ростовцевой И.Ф. осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления всех оспариваемых периодов работы в Кумылженской поликлинике при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности у суда первой инстанции не имелось.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов работы в МУ «Приют для детей и подростков <.......> по следующим основаниям.

Из копии трудовой книжки Ростовцевой И.Ф. следует, что 15 июня 2001 года она была принята на работу в МУ «Приют для детей и подростков <.......> (с 25 июля 2003 года – переименовано в МУ «Социальный приют для детей и подростков <.......>; с 1 января 2006 года переименовано в государственное учреждение социального обслуживания населения «<.......> комплексный центр социального обслуживания населения» в связи со сменой собственника имущества), где работала в должности медицинской сестры до 29 декабря 2009 года.

В дальнейшем на основании постановления Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 года № 261-п «О переименовании государственных учреждений, подведомственных управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области» вышеуказанное учреждение было переименовано в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «<.......> комплексный центр социального облуживания населения», что подтверждается копией Устава, согласно которому в состав учреждения входило отделение социального приюта для детей и подростков (л.д.44-45).

Удовлетворяя частично исковые требования Ростовцевой И.Ф. о включении в специальный стаж периода работы в приюте для детей и подростков, суд первой инстанции включил в её специальный стаж только периоды работы, когда учреждение являлось самостоятельным юридическим лицом.

Однако пункт 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781, как и ранее действовавший Список от 22 сентября 1999 года № 1066, конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению понятие «учреждения социального обслуживания», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. В пункте 31 названы учреждения социального обслуживания, а именно: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Из данной нормы не следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность в учреждениях социального обслуживания, связывается исключительно с наличием у перечисленных в ней учреждений социального обслуживания статуса юридического лица.

Таким образом, Правительство РФ исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях социального обслуживания, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций, подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях») приказом Минтруда России от 1 сентября 2015 года № 588н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2015 года № 39875) установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных пунктом 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В этой связи решение суда в части отказа во включении в специальный стаж Ростовцевой И.Ф. периодов работы в должности медицинской сестры МУ «Приют для детей и подростков <.......> с 15 июня 2001 года по 26 июля 2003 года, с 1 января 2006 года по 3 августа 2008 года, с 16 августа по 5 октября 2008 года, с 18 ноября 2008 года по 28 декабря 2009 года является незаконным и подлежит отмене, как принятое при неправильном толковании норм материального права, а заявленное требование в указанной части – удовлетворению в полном объеме.

Помимо этого, суд первой инстанции не включил в специальный стаж истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 7 марта 1990 года по 11 января 1991 года, ссылаясь на то, что в указанный период непосредственно профессиональная деятельность Ростовцевой И.Ф. не выполнялась. Кроме того, спорный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком приходится на возраст ребенка более полутора лет, и поэтому зачету в специальный стаж не подлежит.

Судебная коллегия считает решение суда в указанной части незаконным, исходя из следующего.

Как усматривается из копии трудовой книжки Ростовцевой И.Ф., в спорный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком она являлась медицинской сестрой Подтёлковской центральной районной больницы Волгоградской области в период с 31 августа 1987 года по 22 января 1991 года, который включён пенсионным органом в её специальный стаж (л.д. 17,20).

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Однако согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты) (пункт 27 Постановления).

Поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истец являлась работником учреждения здравоохранения, работа в котором даёт право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда первой инстанции не было правовых оснований для отказа Ростовцевой И.Ф. в удовлетворении исковых требований о включении в её специальный стаж периода с 7 марта 1990 года по 11 января 1991 года, поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

С учетом включенных в специальный стаж истца судом периодов Ростовцевой И.Ф. выработано всего 16 лет 4 месяца 28 дней, то есть требуемый льготный стаж на момент обращения в пенсионных орган отсутствует, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о досрочном установлении страховой пенсии по старости признается судебной коллегией законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску Ростовцевой И. Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии отменить в части отказа во включении в специальный стаж Ростовцевой И. Ф. периодов работы в МУ «Приют для детей и подростков <.......> в должности медицинской сестры: с 15 июня 2001 года по 26 июля 2003 года, с 1 января 2006 года по 3 августа 2008 года, с 16 августа по 5 октября 2008 года, с 18 ноября 2008 года по 28 декабря 2009 года, а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 7 марта 1990 года по 11 января 1991 года, постановить в этой части новое решение.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области включить в специальный стаж Ростовцевой И. Ф. в календарном порядке периоды работы в МУ «Приют для детей и подростков <.......> в должности медицинской сестры: с 15 июня 2001 года по 26 июля 2003 года, с 1 января 2006 года по 3 августа 2008 года, с 16 августа по 5 октября 2008 года, с 18 ноября 2008 года по 28 декабря 2009 года, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 7 марта 1990 года по 11 января 1991 года.

В остальной части решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску Ростовцевой И. Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу Ростовцевой И. Ф. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-539/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУМЫЛЖЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием истца Ростовцевой И.Ф.,

представителя ответчика Евлантьевой О.А.,

13 сентября 2016 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовцевой ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную пенсию,

у с т а н о в и л:

Ростовцева И.Ф. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж, а также по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что решением комиссии от 11.07.2016 года № 46/2 ей было отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия 25-летнего страхового стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения в сельской местности. В специальный стаж было включено 08 лет 02 месяца 07 дней. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права в области пенсионного обеспече...

...ния.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области от 11.07.2016 года № 46/2 в части, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периодов ее работы из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца:

с 04.08.2008 года по 15.08.2008 года – в должности медицинской сестры подросткового кабинета в Кумылженской поликлинике,

с 06.10.2008 года по 17.11.2008 года – в должности медицинской сестры ДЛО по совместительству в Кумылженской поликлинике,

с 29.12.2009 года по 25.01.2010 года – в должности медицинской сестры Кумылженской поликлиники,

с 10.03.2010 года по 16.01.2011 года - в должности медицинской сестры Кумылженской поликлиники,

17.01.2011 года по 19.03.2012 года – в должности медицинской сестры прививочного кабинета,

с 17.04.2012 года по 28.02.2013 года – в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники и совместительство по должности медицинской сестры медицинской профилактики,

с 01.03.2013 года по 02.10.2014 года – в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Кумылженской ЦРБ,

с 31.10.2014 года по 20.04.2016 года – в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Кумылженской ЦРБ,

с 20.03.2012 года по 16.04.2012 года – курсы повышения квалификации,

с 03.10.2014 года по 30.10.2014 года – курсы повышения квалификации,

с 07.03.1990 года по 11.01.1991 года - отпуск без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет,

с 15.06.2001 года по 02.01.2002 года – работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»,

с 03.01.2002 года по 01.01.2006 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»,

с 02.01.2006 года по 03.08.2008 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»,

с 16.08.2008 года по 05.10.2008 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»,

с 18.11.2008 года по 28.12.2009 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко».

Кроме того, истец просит зачесть в специальный медицинский стаж календарно периоды ее работы: с 23.01.1991 года по 14.04.1994 года – работа в должности медицинской сестры в Автохозяйстве Подтелковского райпотребсоюза,

с 05.04.1998 года по 30.06.2000 года - в должности медицинской сестры в Михайловском ССМУ на Кумылженском участке, с 10.01.2001 года по 08.06.2001 года – в должности медицинской сестры в ООО «Проектгазстрой», с 15.04.1994 года по 15.07.1995 года – период получения пособия по безработице в ГУ КСЗН, с 16.01.1996 года по 01.04.1998 года - период получения пособия по безработице в ГУ КСЗН, назначить досрочную трудовую пенсию с 20 апреля 2016 года.

Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и назначить ей пенсию с 20 апреля 2016 года, с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области.

В судебном заседании истица Ростовцева И.Ф. исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Евлантьева О.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 11.07.2016 года №46/2 Ростовцевой И.Ф. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включены периоды её работы из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж засчитано 08 лет 02 месяца 07 дней. Не подлежат зачету в специальный стаж 20 лет 08 месяцев 05 дней.

Ссылается на положения п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (ред. от 26.05.2009 года) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указывает, что периоды работы в должности медицинской сестры в Автохозяйстве Подтелковского райпотребсоюза, в Михайловском ССМУ на Кумылженском участке, в ООО «Проектгазстрой» не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку работая медицинской сестрой в указанных организациях, Ростовцева И.Ф. не входила в штатный состав центральной районной больницы, районной больницы, участковой больницы, амбулатории или фельдшерско-акушерского пункта.

Периоды работы с 04.08.2008 года по 15.08.2008 года, с 06.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 29.12.2009 года по 25.01.2010 года, с 10.03.2010 года по 16.01.2011 года, 17.01.2011 года по 19.03.2012 года, с 17.04.2012 года по 28.02.2013 года, 01.03.2013 года по 02.10.2014 года, с 31.10.2014 года по 20.04.2016 года ответчиком засчитаны в специальный стаж календарно, поскольку в соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, исчисление медицинского стажа в льготном порядке с применением коэффициента 1,3 возможно только при наличии смешанного стажа (город + село). Ростовцева И.Ф. работала только в сельской местности, поэтому данная льгота применению не подлежит.

Периоды работы в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко» не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку Ростовцева И.Ф. зарегистрирована в качестве застрахованного лица 07.03.2000 года. В выписке из лицевого счета застрахованного лица работодатель определяет спорные периоды работы без специальной кодировки, что означает отсутствие оснований для зачета периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии.

Кроме того, социальный приют для детей и подростков «Солнышко» (поименованный в Списках) образовался в 2003 году в соответствии с Уставом. До этой даты отделение социального приюта являлось структурным подразделением ГБУСО «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения», которое не поименовано Списками, не является лечебно-профилактическим учреждением.

Требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с коэффициентом 1,3 не подлежит удовлетворению, поскольку истица в период нахождения на курсах повышения квалификации непосредственно медицинской деятельностью не занималась.

Отпуск без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку Ростовцева И.Ф. находилась в декретном отпуске до внесения изменений в законодательство (до 6 октября 1992 года), в ее специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подлежат включению периоды нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Спорный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком приходится на возраст более полутора лет, и поэтому зачету в специальный стаж не подлежит.

Период получения пособия по безработице, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ может быть засчитан в страховой стаж, но в специальный медицинский стаж зачету не подлежит.

Представитель ответчика Евлантьева О.А. просит в удовлетворении исковых требований Ростовцевой И.Ф. отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии в период спорных правоотношений осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с оспариваемыми периодами, при проверке законности требований истца, подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно п. 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются медицинские сестры, работавшие в учреждениях социального обслуживания, в том числе в социальном приюте для детей и подростков.

Судом установлено, что 20 апреля 2016 года Ростовцева И.Ф. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

11.07.2016 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области принято решение № 46/2 об отказе истцу в установлении пенсии, предусмотренной п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В специальный стаж Ростовцевой И.Ф. засчитано 08 лет 02 месяца 07 дней, отказано в зачете в специальный стаж 20 лет 08 месяцев 05 дней.

Ответчиком в специальный стаж Ростовцевой И.Ф., в связи с медицинской деятельностью, были зачтены в календарном исчислении периоды работы: с 04.08.2008 года по 15.08.2008 года – в должности медицинской сестры подросткового кабинета в Кумылженской поликлинике; с 06.10.2008 года по 17.11.2008 года – в должности медицинской сестры ДЛО по совместительству в Кумылженской поликлинике; с 29.12.2009 года по 25.01.2010 года – в должности медицинской сестры Кумылженской поликлиники; с 10.03.2010 года по 16.01.2011 года - в должности медицинской сестры Кумылженской поликлиники; с 17.01.2011 года по 19.03.2012 года – в должности медицинской сестры прививочного кабинета; с 17.04.2012 года по 28.02.2013 года – в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники и совместительство по должности медицинской сестры медицинской профилактики; с 01.03.2013 года по 02.10.2014 года – в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Кумылженской ЦРБ; с 31.10.2014 года по 20.04.2016 года – в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики и совмещение медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники Кумылженской ЦРБ. Не были зачтены в специальный медицинский стаж истца периоды работы: с 20.03.2012 года по 16.04.2012 года – курсы повышения квалификации; с 03.10.2014 года по 30.10.2014 года – курсы повышения квалификации; с 07.03.1990 года по 11.01.1991 года - отпуск без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет; с 15.06.2001 года по 02.01.2002 года – работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»; с 03.01.2002 года по 01.01.2006 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»; с 02.01.2006 года по 03.08.2008 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»; с 16.08.2008 года по 05.10.2008 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»; с 18.11.2008 года по 28.12.2009 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко»; с 23.01.1991 года по 14.04.1994 года – работа в должности медицинской сестры в Автохозяйстве Подтелковского райпотребсоюза; с 05.04.1998 года по 30.06.2000 года - в должности медицинской сестры в Михайловском ССМУ на Кумылженском участке; с 10.01.2001 года по 08.06.2001 года – в должности медицинской сестры в ООО «Проектгазстрой»; с 15.04.1994 года по 15.07.1995 года – период получения пособия по безработице в ГУ КСЗН; с 16.01.1996 года по 01.04.1998 года - период получения пособия по безработице в ГУ КСЗН.

Разрешая требования о включении в стаж Ростовцевой И.Ф. спорных периодов работы, суд исходит из совокупной оценки представленных доказательств, в том числе ее трудовой книжки серии АТ-V № 4073852 (л.д. 20-24).

Требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с медицинской деятельностью, периодов работы с 04.08.2008 года по 15.08.2008 года, с 06.10.2008 года по 17.11.2008 года, с 29.12.2009 года по 25.01.2010 года, с 10.03.2010 года по 16.01.2011 года, 17.01.2011 года по 19.03.2012 года, с 17.04.2012 года по 28.02.2013 года, 01.03.2013 года по 02.10.2014 года, с 31.10.2014 года по 20.04.2016 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца полежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Во все указанные периоды истица работала в должности медицинской сестры того или иного кабинета поликлиники.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, исчисление медицинского стажа в льготном порядке с применением коэффициента 1,3 возможно только при наличии смешанного стажа (город + село). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Как установлено в судебном заседании, Ростовцева И.Ф. работала только в сельской местности, поэтому данная льгота применению не подлежит.

Спорные периоды ответчиком обоснованно засчитаны в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 20.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 03.10.2014 года по 30.10.2014 года подлежат удовлетворению в календарном исчислении по следующим основаниям.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года (далее по тексту – «Правила № 516»).

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил № 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Аналогичная норма была установлена п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ, утвержденных постановлением от 22 мая 1996 года № 29, согласно которому в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В силу ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой, истец Ростовцева И.Ф. направлялась на упомянутые курсы по распоряжению работодателя, они являлись для истца обязательной частью ее трудовой деятельности, поэтому исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период его нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика по отказу во включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истец Ростовцева И.Ф. в указанные периоды занимала должность, связанную с осуществлением медицинской деятельности, а нахождение на курсах повышения квалификации являлось выполнением возложенных на нее обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой ею должности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что Ростовцева И.Ф. с 07.03.1990 года по 11.01.1991 года находилась в отпуске без содержания по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 3-х лет, что подтверждается свидетельством о рождении серии IV-РК № 322748 от 12 января 1988 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Ростовцева И.Ф. находилась в отпуске без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет до внесения изменений в законодательство (до 6 октября 1992 года), в ее специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подлежат включению периоды нахождения в отпуске и отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, и Разъяснений Министерства труда Российской федерации от 22.05.1996 года № 5, в специальный трудовой стаж включаются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.

Истицей же в указанный период непосредственно профессиональная деятельность не выполнялась. Кроме того, спорный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком приходится на возраст ребенка более полутора лет, и поэтому зачету в специальный стаж не подлежит.

Требования Ростовцевой И.Ф. о включении в специальной стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с медицинской деятельностью, периодов работы с 15.06.2001 года по 02.01.2002 года, с 03.01.2002 года по 01.01.2006 года, с 02.01.2006 года по 03.08.2008 года, с 16.08.2008 года по 05.10.2008 года, с 18.11.2008 года по 28.12.2009 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко», подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденными вышеназванным постановлением (п. 5) предусмотрены периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, которые засчитываются в стаж работы в льготном порядке исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (п.п. «а»).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 были утверждены новые Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 данного постановления было предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно п. 1 и п. 2 Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 года № 1092, основными задачами учреждения (под которыми понимались социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и другие), создаваемого в системе органов, осуществляющих социальную защиту населения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье; предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм его жизнеустройства; обеспечение несовершеннолетних квалифицированной медико-социальной помощью.

В силу п. 8 Положения учреждение предоставляет временное проживание несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства; оказывает первую доврачебную помощь и проведение санитарной обработки; оказывает комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в интернатное учреждение, семью и т.д. В необходимых случаях несовершеннолетние обеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, а также медикаментами.

При этом согласно п. 13 в учреждение принимались несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако согласно Уставу, утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области 11 июля 2011 года № 394, отделение социального приюта для детей и подростов, расположенное по адресу: <адрес> являлось структурным подразделением Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения» (л.д. 44-59).

Согласно Уставу, утвержденного председателем Комитета по управлению имуществом Администрации Кумылженского района Волгоградской области от 14 июля 2003 года, МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко» переименовано в Муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Солнышко» Кумылженского района Волгоградской области (л.д. 34-43); государственная регистрация учреждения произведена МИ МНС № 6 по Волгоградской области 27 июля 2003 года (л.д. 43).

Согласно положений указанного Устава при приеме в приют производился медицинский осмотр несовершеннолетнего, лечебно-профилактическая работа в приюте организовывался и проводился в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывалось медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте; проводился первичный медицинский осмотр; медицинские работники приюта, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживание, пользовались льготами, установленными для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

Суд приходит к выводу о том, что Ростовцева И.Ф. выполняла работу по охране здоровья населения в учреждении, прямо поименованном в п. 31 списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Кроме того, характер работы истца подтвержден должностной инструкцией медицинской сестры, утвержденной директором МУ «Кумылженский социальный приют для детей и подростков «Солнышко» (л.д. 31-33). Истец зарегистрирована в качестве застрахованного лица 7 марта 2000 года (л.д. 146).

Согласно Уставу, утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 22 ноября 2005 года № 230, Муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Солнышко» Кумылженского района Волгоградской области переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения» (л.д. 60-67); государственная регистрация учреждения произведена 29 декабря 2005 года (л.д. 43). Отделение приюта для детей и подростков, расположенное по адресу: <адрес> являлось структурным подразделением указанной организации.

Таким образом, Муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Солнышко» Кумылженского района Волгоградской области было зарегистрировано в качестве юридического лица с 27 июля 2003 года по 29 декабря 2005 года.

Кроме того, пунктом 31 Раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений Правил № 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания: социальный приют для детей и подростков, а в «Наименовании должностей» содержится должность медицинской сестры.

В этой связи, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж Ростовцевой И.Ф. периода ее работы в должности медицинской сестры в МУ «Кумылженский социальный приют для детей и подростков «Солнышко» с 27.07.2003 года по 29.12.2005 года (период существования юридического лица) в календарном исчислении, несмотря на его наименование.

Иные периоды работы истца в структурных подразделениях ГБУСО «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения», ГУСО «Кумылженский комплексный центр социального обслуживания населения» подлежат отказу в удовлетворении, ввиду отсутствия типа и вида указанных учреждений в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений Правил № 781, и которые не являются лечебно-профилактическими учреждениями.

Судом установлено, что Ростовцева И.Ф. работала в должности медицинской сестры с 23.01.1991 года по 14.04.1994 года в Автохозяйстве Подтелковского райпотребсоюза; с 05.04.1998 года по 30.06.2000 года - в Михайловском ССМУ на Кумылженском участке; с 10.01.2001 года по 08.06.2001 года – в ООО «Проектгазстрой».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «н» ч. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечения» в целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При проверке требований истца подлежат применению постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, действовавшие в оспариваемые периоды времени.

Согласно Приложению к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в п. II «Врачи и другие медицинские работники» отнесены больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе и здравпункты. Данным Постановлением установлено: работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. В соответствии с Приказом Минздрава РФ № 377 от 15 октября 1999 года к медицинскому учреждению отнесен здравпункт и медпункт.

Автохозяйство Подтелковского райпотребсоюза, Михайловское ССМУ на Кумылженском участке, ООО «Проектгазстрой» не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поскольку каких-либо документальных свидетельств образования здравпункта либо иного медицинского учреждения на данных предприятиях истцом не представлено.

Кроме того, указанные учреждения в Перечне не поименованы, а также не предусмотрены Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464; Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ростовцевой И.Ф. в части включения в специальный стаж истца периодов работы в должности медицинской сестры с 23.01.1991 года по 14.04.1994 года в Автохозяйстве Подтелковского райпотребсоюза; с 05.04.1998 года по 30.06.2000 года - в Михайловском ССМУ на Кумылженском участке; с 10.01.2001 года по 08.06.2001 года – в ООО «Проектгазстрой», поскольку в указанный стаж включается работа на соответствующих должностях в учреждениях здравоохранения. При этом указанные учреждения не входили в штатный состав центральной районной больницы, участковой больницы, амбулатории или фельдшерско-акушерского пункта.

Судом установлено, что Ростовцева И.Ф. с 15.04.1994 года по 15.07.1995 года, с 16.01.1996 года по 01.04.1998 года получала пособия по безработице в Государственном казенном учреждении Волгоградской области «Центр занятости населения Кумылженского района» (ГУ КСЗН).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 указанного закона, засчитывается период получения пособия по безработице.

Из ст. 2 Федерального закона от 17.12.2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно действующему законодательству периоды получения пособия по безработице подлежат включению в страховой стаж, который является трудовым стажем, в то время как в специальный стаж данные периоды зачету не подлежат.

В этой связи, исковые требования Ростовцевой И.Ф. о включении в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии периодов получения ею пособия по безработице в ГУ КСЗН - с 15.04.1994 года по 15.07.1995 года, с 16.01.1996 года по 01.04.1998 года, подлежат отказу в удовлетворении.

Таким образом, исковые требования Ростовцевой И.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную пенсию подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ростовцевой ФИО11 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную пенсию – удовлетворить в части.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области от 11 июля 2016 года №46/2 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы Ростовцевой ФИО12: с 20.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 03.10.2014 года по 30.10.2014 года – курсы повышения квалификации; с 27.07.2003 года по 29.12.2005 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко» - признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области засчитать Ростовцевой ФИО13 в специальный стаж, в связи с медицинской деятельностью, периоды её работы: с 20.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 03.10.2014 года по 30.10.2014 года – курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 27.07.2003 года по 29.12.2005 года - работа в должности медицинской сестры в МУ «Приют для детей и подростков «Солнышко» в календарном исчислении.

В остальной части иска Ростовцевой ФИО14 отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева

Мотивированный текст решения изготовлен 16 сентября 2016 года.

Судья: Л.П. Исаева