Рулеая Людмила Викторовна

Материал № 13-228/2024 (33-3948/2024) судья Смирнова В.Е.

УИД 69RS0002-01-2023-001325-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю. при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Марковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области на определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2024 года, которым постановлено:

«требования ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой Е.А. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-824/2023 удовлетворить.

Произвести замену должника по гражданскому делу № 2-824/2023 по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Филиппковского сельского поселения о возложении обязанности осуществить мероприятия по оборудованию жилого помещения индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения, а именно заменить администрацию Филиппковского сельского поселения на правопреемника - администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области»,

установил:

судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Иванова Е.А. обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

В заявлении указала, что 16 мая 2024 года СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 50482/24/98069-ИП на основании исполнительного листа ФС № 045376994 от 10 октября 2023 года, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-824/2023, о возложении на администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области обязанности орг...

...анизовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 13 апреля 2024 года № 15-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Тверской области» Филиппковское сельское поселение, ранее входившее в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, преобразовано путем объединения с другими муниципальными образованиями в Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

В силу статьи 2 названного закона до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления Филиппковского сельского поселения.

Решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20 декабря 2023 года № 38 принят Устав муниципального образования Бежецкий муниципальный округ Тверской области. В соответствии со статьей 28 Устава структуру органов местного самоуправления Бежецкого муниципального округа составляет администрация Бежецкого муниципального округа (ИНН 6906001702, ОГРН 10269015378710).

В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник – администрация Филиппковского сельского поселения (ИНН 6906009236, ОГРН 1056904022339) находится в стадии ликвидации.

На основании изложенного судебный пристав-исполнитель просил произвести замену должника по исполнительному производству - администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на его правопреемника - администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Заявитель и заинтересованные лица при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

В соответствии со статьями 44, 440 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд первой инстанции разрешил вопрос о правопреемстве в отсутствие неявившихся лиц.

В частной жалобе администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области просит определение суда отменить.

По мнению подателя жалобы, администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, являющаяся должником по исполнительному производству, не ликвидирована, а потому администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области не может на данный момент быть ее правопреемником, какие-либо нормативные документы о правопреемстве отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого определения.

Так, согласно статье 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.

Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Вопреки доводам частной жалобы, оспариваемое определение в полной мере соответствует приведенным правовым нормам.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 7 сентября 2023 года по делу № 2-824/2023 на администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и вводу прибора учета в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 10 октября 2023 года.

16 мая 2024 года на основании исполнительного листа ФС № 045376994 возбуждено исполнительное производство № 50482/24/98069-ИП.

По данным ЕГРЮЛ по состоянию на 26 апреля 2024 года администрация Филиппковского сельского поселения находится в стадии ликвидации, председателем ликвидационной комиссии назначена Касперская О.О.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тверской области № 15-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Тверской области» (далее – Закон Тверской области № 15-ЗО) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Бежецкий муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона (пункт 3 статьи 1 Закона Тверской области № 15-ЗО).

Закон Тверской области № 15-ЗО вступил в силу 28 апреля 2023 года.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Тверской области № 15-ЗО органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ.

Пунктом 4 статьи 2 Закона Тверской области № 15-ЗО предусмотрено, что до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Устава МО «Бежецкий муниципальный округ» Тверской области (далее – Устав), органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого муниципального района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения Бежецкого муниципального района Тверской области.

Структуру органов местного самоуправления Бежецкого муниципального округа составляют: Дума Бежецкого муниципального округа; глава Бежецкого муниципального округа; администрация Бежецкого муниципального округа; контрольно-счетная палата Бежецкого муниципального округа (пункт 1 статьи 28 Устава).

Верно проанализировав и истолковав приведенные выше правовые акты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области как исполнительно-распорядительный орган действует только администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области, тогда как администрации сельских поселений соответствующие полномочия утратили.

Как предусмотрено пунктами 7 и 28 статьи 9 Устава, к вопросам местного значения Бежецкого муниципального округа Тверской области относятся, в том числе, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории Бежецкого муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Бежецкого муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Бежецкого муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Следовательно, органом местного самоуправления, ответственным за исполнение решения суда от 7 сентября 2023 года по гражданскому делу № 2-824/2023, является администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Установив изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление судебного пристава-исполнителя о процессуальном правопреемстве, заменив должника в исполнительном производстве – администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ее правопреемником – администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

При этом доводы частной жалобы о недопустимости замены стороны в исполнительном производстве до исключения администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области из ЕГРЮЛ являются несостоятельными, ибо основаны на ошибочном толковании норм права, закрепляющих особенности реорганизации органов местного самоуправления.

Суд верно указал в оспариваемом определении, что юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о правопреемстве является не факт внесения в ЕГРЮЛ записи о завершении ликвидации администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а уже состоявшийся факт передачи от нее властных полномочий к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Поскольку на день разрешения поставленного перед судом вопроса администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области уже приступила к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, в том числе полномочий администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в силу прямого указания статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области должна являться правопреемником администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в рамках исполнительного производства по настоящему гражданскому делу.

Иной подход противоречит положениям части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не учитывает особенности преобразования муниципальных образований как субъектов гражданских правоотношений.

Кроме того, позиция апеллянта, отвергающего правопреемство в результате преобразования муниципального образования, при несохранении в рассматриваемом случае за последним муниципального имущества и финансовых средств, необходимых для расчета с кредиторами, может привести к нарушению прав последних на исполнение принятых в их пользу и вступивших в законную силу судебных актов, что недопустимо ввиду противоречия положениям статей 19 и 46 Конституции Российской Федерации, статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемое определение является законным, обоснованным и отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2024 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Голубева