Русакович Алена Васильевна

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ Дело № 2-5265/2014

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Беляевской О.Я.,

при секретаре Веревкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Русакович А. В. в интересах несовершеннолетнего Русакович В. А. о признании бездействия муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным,

установил:

заявитель в интересах несовершеннолетнего Русакович В.А. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ее ребенку незаконным. В обоснование заявления указала, что Департаментом образования мэрии г. Архангельска было отказано в предоставлении места ее ребенку в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение ее конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, заявитель просила возложить на мэрию г. Архангельска обязанность по предоставлению ее ребенку места в детском саду согласно перечню детских учреждений, указанных в личном заявлении.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала в полном объеме. Место в детском саду просила предоставить с ДД.ММ.Г...

...ГГГ.

Представитель мэрии г. Архангельска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указав, что с заявлением не согласна.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание гражданина, органа местного самоуправления, решения, действия (бездействие) которого оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке главы 25 ГПК РФ.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как усматривается из материалов дела Русакович В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын заявителя. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении и сторонами не оспаривался.

Заявитель и его ребенок зарегистрированы и проживают в городе Архангельске.

Согласно сообщению Департамента образования мэрии города Архангельска, ребенок заявителя, зарегистрирован на очереди для дальнейшего устройства в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Архангельска.

Место в детском дошкольном учреждении несовершеннолетнему ребенку не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста 2 года.

Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г. Архангельска, в части не предоставления несовершеннолетнему ребенку заявителя места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэрии города Архангельска от 21 августа 2013 г. N утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в учреждения МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление несовершеннолетнему ребенку заявителя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В то же время требование заявителя о предоставлении места ребенку в конкретном детском дошкольном учреждении, указанном в личном заявлении родителя, суд находит несостоятельным.

Так, закрепляя в пункте 1 статьи 18 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, закон в пункте 3 этой же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Такие учреждения реализуют основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Согласно утвержденному постановлением мэрии города Архангельска Порядку комплектование муниципальных образовательных учреждений МО «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования осуществляет департамент образования мэрии города Архангельска.

Комплектование учреждений осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности (п.1.1.).

Согласно пункту 1.2 Порядка комплектование учреждений на новый учебный год проводится с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование учреждений на 20 число каждого месяца.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

В действующем на территории муниципального образования «Город Архангельск» Порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, а ранее в Правилах приема граждан в муниципальные учреждения, не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Кроме того, вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда, поскольку до настоящего времени места в дошкольном учреждении ребенку заявителя вообще не предоставлено.

Таким образом оснований для возложения обязанности на мэрию города Архангельска предоставить ребенку заявителя место в конкретном детском саду (детских садах) у суда не имеется.

Ссылка заявителя на требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» несостоятельна, поскольку согласно п. 1.3 указанных санитарных правил они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ. Деятельность дошкольных учреждений указанными санитарными правилами не урегулирована.

Руководствуясь ст. 194-199,254 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Русакович А. В. в интересах несовершеннолетнего Русакович В. А. о признании бездействия муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска по непредоставлению несовершеннолетнему Русакович В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать муниципальное образование «Город Архангельск» в лице мэрии города Архангельска предоставить несовершеннолетнему Русакович В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий О.Я. Беляевская

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2014 года город Мезень

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Казаковой Н.Г.,

при секретаре ФИО7,

при участии помощника прокурора ФИО8, истца ФИО2, третьего лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту прав и интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании членом семьи ФИО1,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО2 с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании членом семьи ФИО2 внука ФИО1

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования для признания внука членом ФИО1 членом её семьи. ФИО2 состоит в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках проведения мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется исходя из состава семьи. Она проживает совместно и ведет общее хозяйство с внуком ФИО1 Администрация МО «<адрес>» разъяснила, что признание внуков членами семьи рассматривается в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО8 требование поддержала по основаниям, ук...

...азанным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании подтвердил, что внук ФИО1 вселен в жилой дом к качестве члена семьи, проживает вместе с ними.

Ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в случае подтверждения факта постоянного совместного проживания и ведения общего хозяйства истца с внуками, администрация не возражает против удовлетворения заявления.

Третье лицо - министерство промышленности и строительства <адрес>, извещено о времени и месте рассмотрения дела, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. Представитель в отзыве на исковое заявление указал, что в случае подтверждения совместного проживания ФИО2 и её внука ФИО1, а также подтверждения родственных отношений, министерство промышленности и строительства <адрес> не будет возражать против признания ФИО1 членом семьи ФИО2.

Третьи лица ФИО3 и ФИО9 извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело при данной явке.

Суд, выслушав помощника прокурора, истца ФИО2, третье лицо ФИО10, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 125 ФЗ от 25.10.2002г.( в редакции от 17.07.2011 года) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других районах Российской Федерации или нуждающихся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

В ст. 3 поименованного закона указано, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъекта Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

В соответствии со ст.4 вышеназванного закона право на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Согласно ст.5 вышеназванного закона размер жилищных субсидий определяется в частности исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст.40 закона Архангельской области от 20.09.2005г.№ 84-5-ОЗ ( в редакции от 02.07.2013 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» администрация МО «<адрес>» наделена полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 ( в редакции от 18.02.2013 года) « О некоторых вопросах реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы ( далее Правила).

В соответствии с п.13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

В соответствии с подпунктом «в» п.17 Правил применительно к условиям подпрограммы в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», членами семьи гражданина – участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга или супруг, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 л.В. обратилась к и.о. прокурора <адрес> с заявлением об оказании помощи в признании внука ФИО1 членом семьи с целью включения внука в сертификат на получение жилищной субсидии с учетом внука в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

ФИО2 состоит в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории пенсионеры с ДД.ММ.ГГГГ года. В администрации МО «<адрес>» на неё заведено учетное дело № (л.д.52,55).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к руководителю органа местного самоуправления с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством» ( л.д.53)

Заявлением от 28.03. 2013 года истец просила включить её в список желающих на получение жилищного сертификата в 2014 году ( л.д.12).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец просила включить её в список желающих на получение жилищного сертификата в 2015 году ( л.д. 54).

ФИО2 включена в свободный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2014 год по <адрес>, по категории «пенсионеры» с составом семьи 4 человека ( ФИО2, ФИО10, ФИО3 и ФИО11) (л.д. 55,56).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «<адрес>» ФИО2 просила включить в состав её семьи для получения жилищного сертификата внука ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 16).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» сообщила ФИО2 о том, что признание внуков членами семьи производится в судебном порядке ( л.д.17).

Согласно копиям свидетельств о рождении, о браке, о расторжении брака, ФИО11 приходится истцу дочерью, а ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – внуком ( л.д. 20.75,76,77,87).

Согласно копиям паспортов, поквартирной карточки, адресным справкам по адресу: <адрес> зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ супруг истца ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ дочь истца ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ внук истца ФИО1 ( л.д. 18-19,22,34- 38,78-79).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит супругу истца ФИО10 на основании договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.88).

Из домовой книги <адрес> в <адрес> видно, что семья ФИО2 вселилась в данный дом в 1978 году, сын ФИО3, дочь ФИО12 Алёна и внук ФИО1 также вселены в данный дом ( л.д. 80-86).

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видиозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся постоянно проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По делу установлено, что супруг истца является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении проживает собственник жилого помещения, его супруга, дети и внук. Собственник жилого помещения вселил внука ФИО1 в жилое помещение в качестве члена семьи. Истец, её супруг, дети и внук проживают совместно и ведут общее хозяйство.

Доказательств, которые бы опровергли, установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что по делу имеются достаточные основания для признания внука ФИО1 членом семьи ФИО2 в целях реализации истцом права на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом внука в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать членом семьи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внука ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Казакова