Русова Ольга Александровна

Дело № 88а-15227/2024

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 4 июля 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Корпачевой Е.С., Матина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области на решение Починского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 27 февраля 2024 года по административному делу № 2а-267/2023 по административному исковому заявлению прокурора Починского района Смоленской области к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С., возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ветлицина Д.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Починковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о возложении на указан...

...ные органы обязанности в пределах компетенции обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: №;

№, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что в отношении сформированных в указанных целях земельных участках на земельном массиве в южной части города Починок вопрос об обеспечении данных земельных участков необходимой коммунальной и иной инфраструктурой до настоящего времени не решен: на сформированных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водооотведение и подъездные пути, что создает препятствия многодетным гражданам к осуществлению прав по использованию земельных участков по назначению.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 года административного искового заявления удовлетворено частично; постановлено обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерной и транспортной ин­фраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжени­ем, устройством автомобильной дороги местного значения, до границ земельные участки, предос­тавленные в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора Починковского района Смоленской об­ласти в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 27 февраля 2024 года решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворенных требований, по делу в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области отказано.

В остальной части решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 17 мая 2024 года, администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ненадлежащую правовую оценку представленных доказательств, неверное применение норм материального и процессуального права.

Указывает, что к вопросам местного значения отнесена именно организация снабжения, а не строительство объектов инженерной инфраструктуры к конкретным земельным участкам, находящимся в собственности граждан, что представляет собой принципиально отличную от организации снабжения деятельность.

Относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, прокуратурой Смоленской области представлены возражения об их необоснованности и законности постановленных судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжениями администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № 889-р/адм от 25 сентября 2019 года, № 0052-р/адм от 20 января 2023 года, утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

В ходе проведенной прокуратурой Починковского района Смоленской области проверки установлено, что предоставленные гражданам земельные участки не обеспечены необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

21 июня 2022 года прокуратурой Починковского района Смоленской области в адрес главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено, однако, мероприятия по обеспечению вышеуказанных земельных участков необходимой инфраструктурой до настоящего времени не приняты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 указанного Кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного Кодекса.

Статьей 1, частью 3 статьи 2 Закона Смоленской области от 28 сентября 2012 года № 67-з предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.

Распоряжением администрации Смоленской области от 24 ноября 2021 года № 2117-р/адм утвержден план мероприятий по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области.

Согласно указанному плану мероприятий строительство инженерной и транспортной инфраструктур для обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований, что согласуется с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими вопросы местного значения муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

Таким образом, до предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязана была разрешить вопрос об обеспечении земельных участков необходимой инфраструктурой.

Руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, а также оценив представленные в дело доказательства и установленные обстоятельства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязанности по обеспечению земельных участков, предос­тавленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной ин­фраструктурой.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых судебных актах с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемые судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Починского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 27 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Судья Сажина Н.Б. № 33а-340/2024

№ 2а-267/2023

67RS0019-01-2023-000512-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Водневой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности по апелляционным жалобам администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Михеенковой И.Г., представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области Гришутиной Е.А. в поддержание доводов апелляционных жалоб, возражения представителя административного истца – прокурора Серенковой Ю.В. относительно доводов а...

...пелляционной жалобы администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, судебная коллегия

установила:

прокурор Починковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о возложении на указанные органы обязанности в пределах компетенции обязанности обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что в отношении сформированных в указанных целях земельных участках на земельном массиве в южной части г. Починок вопрос об обеспечении данных земельных участков необходимой коммунальной и иной инфраструктурой до настоящего времени не решен: на сформированных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водооотведение и подъездные пути, что создает препятствия многодетным гражданам к осуществлению прав по использованию земельных участков по назначению.

Определением суда от 18 июля 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Михеенкова И.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей являются землями, государственная собственность на которые не разграничена, они не во всяком случае на момент предоставления подлежат обеспечению объектами инфраструктуры. Обязанность по обеспечению инфраструктурой вышеуказанных земельных участков может быть выполнена и после их предоставления гражданам. Вопросы организации муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, а также к вопросам органов исполнительной власти Смоленской области. Данный вопрос должен быть обеспечен необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Администрация обращалась в 2022 году в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с запросом о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации для строительства инфраструктуры, однако, в выделении денежных средств было отказано. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Административный ответчик Администрация Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что Департаментом осуществляется выделение субсидий на капитальный ремонт дорог и ремонтируются дороги в Починковском районе Смоленской области. Вопрос о выделении денежных средств регионального дорожного фонда на проектирование строительства автомобильных дорог части кадастрового квартала № <адрес> будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Просил в удовлетворении требований к Департаменту отказать.

Административный ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым вопросы обеспечения земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой рассматриваются администрациями муниципальных образований исходя из финансовых возможностей, предусмотренных местными бюджетами. На Департамент возложена обязанность подготовить предложения, альтернативные предоставлению земельных участков. 17 февраля 2022 г. на заседании Совета по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, были приняты следующие решения: Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подготовить письмо в органы местного самоуправления и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с разъяснениями о возможности и алгоритме действий для участия в федеральных программах софинансирования для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков; Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области продолжить проработку вопроса по установлению денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность. Возложение обязанности по обеспечению земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к компетенции Департамента.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым возложение обязанности по обеспечению земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к компетенции Департамента.

Административный ответчик Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением суда от 7 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Кислова К.Н., Никулина Д.В., Милеева И.С., Евсеенкова И.Н., Лисак С.В., Худенькова Л.В., Бережная Ю.В., Абрамович Е.И., Скоглякова Е.Б., Артамонова Л.С., Батраченко Н.Л., Салыненкова М.М., Ивашкевич С.В., Ковалев Н.Н., Игнатова М.А., Харламова В.А., Михайлова Н.В., Филипчекова Ю.В., Анищенкова С.А., Русова О.А., Кошу О.В., Гвоздева А.В., Фанаскова Д.А., Усова М.П., Лысенкова Н.В., Духовская Е.Н., Раджабов Д.А., Лунькова А.В., Мустафаева А.А. кызы, Малюгина О.М., Денисова Е.И., Лютова С.А., Алыева У.Ш., Шершнева О.В., Громова А.Н., Захарова С.В., Третьякова А.В., Григорович Л.А., Антипова Е.В., Коновалова Л.А., Буренков А.Е., Болотнева Н.С., Алескерова Н.Н., Байрамова Р.В.кызы, Силаева С.Е., Сиваева О.Н., Кирсанова А.Л., Гевондян А.Н., Мкртчян М.А., Бомбондирова Е.Г., Патракеева Л.А., Лучшева Ю.О., Рыбакова Ю.Н.

Заинтересованные лица Григорович Л.А., Буренков А.Е., Болотнева Н.С., Рыбакова Ю.Н., Русова О.А., Усова М.П., Лысенкова Н.В., Кислова К.Н., Никулина Д.В., Евсеенкова И.Н., Абрамович Е.И., Батраченко Н.Л. в судебном заседании подтвердили факт отсутствия инженерной и транспортной инфраструктуры на предоставленных им, как многодетным семьям, земельных участках, что препятствует их использованию по назначению. Исковые требования прокурора поддержали.

Заинтересованные лица Кирсанова А.Л., Шершнева О.В. и Милеева И.С. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования прокурора поддержали.

Заинтересованные лица Лисак С.В., Худенькова Л.В., Бережная Ю.В., Скоглякова Е.Б., Артамонова Л.С., Салыненкова М.М., Ивашкевич С.В., Ковалев Н.Н., Игнатова М.А., Харламова В.А., Михайлова Н.В., Филипчекова Ю.В., Анищенкова С.А., Кошу О.В., Гвоздева А.В., Фанаскова Д.А., Духовская Е.Н., Раджабов Д.А., Лунькова А.В., Мустафаева А.А. кызы, Малюгина О.М., Денисова Е.И., Лютова С.А., Алыева У.Ш., Громова А.Н., Захарова С.В., Третьякова А.В., Антипова Е.В., Коновалова Л.А., Алескерова Н.Н., Байрамова Р.В.кызы, Силаева С.Е., Сиваева О.Н., Гевондян А.Н., Мкртчян М.А., Бомбондирова Е.Г., Патракеева Л.А., Лучшева Ю.О. в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 г. требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворены частично. Обязанность в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения, до границ спорные земельные участки, предоставленные в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, возложена на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. В удовлетворении требований к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию отказать отказано.

Согласно Закону Смоленской области от 28 сентября 2023 г. № 70-з «О поправках к Уставу Смоленской области», вступившему в законную силу 9 октября 2023 г., абзац четвертый статьи 5 Устава Смоленской области изложен в новой редакции, согласно которой высшим исполнительным органом Смоленской области является вместо Администрации Смоленской области - Правительство Смоленской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области на основании постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 5.

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству переименован в Министерство архитектуры и строительства Смоленской области на основании постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 19.

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству переименован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области на основании постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 21.

Департамент Смоленской области по социальному развитию переименован в Министерство социального развития Смоленской области на основании постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 15.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области просит решение отменить в части удовлетворения требований к администрации муниципального образования, принять новое решение, которым в иске к администрации отказать, поскольку к вопросам местного значения отнесена именно организация снабжения, а не строительство объектов инженерной инфраструктуры к конкретным земельным участкам, находящимся в собственности граждан, что представляет собой принципиально отличную от организации снабжения деятельность.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области просит решение отменить в части удовлетворения требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (после переименования - Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области), принять новое решение, которым в иске к Министерству отказать, поскольку обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к полномочиям указанного исполнительного органа, нормы материального права в данном случае судом применены неверно.

Прокурор Починковского района Смоленской области подал возражения на апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Возражения на апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области поданы заинтересованным лицом Кашу О.В.

Представители административных ответчиков Правительства Смоленской области Министерства архитектуры и строительства Смоленской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Министерства социального развития Смоленской области, заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Уставу муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» (принят решением Совета депутатов муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 29.07.1997 № 31) муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 28 декабря 2004 года № 132-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом" (далее - областной закон «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом») статусом муниципального района, в состав которого входят территории 5 сельских и 1 городского поселения, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами (статья 1).

Муниципальное образование Починковское городское поселение Починковского района Смоленской области наделено статусом городского поселения (статья 1 Закона Смоленской области от 28.12.2004 № 132-з), входит в состав указанного муниципального района.

Распоряжениями администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № 889-р/адм от 25 сентября 2019 г., а также № 0052-р/адм от 20 января 2023 г. утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, большая их часть сформирована на территории г. Починок.

Из числа вышеуказанных участков уже предоставлены гражданам следующие участки:

- земельный участок с кадастровым номером № – Кисловой К.Н. (распоряжение № 994-р/адм от 22.10.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Никулиной Д.В. (распоряжение № 1034-р/адм от 25.10.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Милеевой И.С. (распоряжение № 1035-р/адм от 25.10.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Евсеенковой И.Н. (распоряжение № 1059-р/адм от 31.10.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Лисак С.В. (распоряжение № 1060-р/адм от 31.10.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Худеньковой Л.В. (распоряжение № 1062-р/адм от 31.10.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Бережной Ю.В. (распоряжение № 1078-р/адм от 06.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Абрамович Е.И. (распоряжение № 1076-р/адм от 06.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Скогляковой Е.Б. (распоряжение № 1077-р/адм от 06.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Артамоновой Л.С. (распоряжение № 1112-р/адм от 11.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Батраченко Н.Л. (распоряжение № 1116-р/адм от 11.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Салыненковой М.М. (распоряжение № 1115-р/адм от 11.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Ивашкевич С.В. (распоряжение № 1117-р/адм от 11.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Ковалеву Н.Н. (распоряжение № 1142-р/адм от 15.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Игнатовой М.А. (распоряжение № 1143-р/адм от 15.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Харламовой В.А. (распоряжение № 1150-р/адм от 15.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Михайловой Н.В. (распоряжение № 1168-р/адм от 22.11.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Филипченковой Ю.В. (распоряжение № 1216-р/адм от 02.12.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Анищенковой С.А. (распоряжение № 1222-р/адм от 03.12.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Русовой О.А. (распоряжение № 1236-р/адм от 06.12.2019);

- земельный участок с кадастровым номером № – Кошу О.В. (распоряжение № 16-р/адм от 16.01.2020);

- земельный участок с кадастровым номером № – Гвоздевой А.В. (распоряжение № 43-р/адм от 22.01.2020);

- земельный участок с кадастровым номером № – Фанасковой Д.А. (распоряжение № 199-р/адм от 05.03.2020);

- земельный участок с кадастровым номером № – Усовой М.П. (распоряжение № 970-р/адм от 23.09.2020);

- земельный участок с кадастровым номером № – Лысенковой Н.В. (распоряжение № 1290-р/адм от 02.12.2020 (в ред. №485 от 14.05.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Духовской Е.Н. (распоряжение № 78-р/адм от 27.01.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Раджабову Д.А. (распоряжение № 240-р/адм от 09.03.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Луньковой А.В. (распоряжение № 298-р/адм от 25.03.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Мустафаевой А.А.кызы (распоряжение № 539-р/адм от 25.05.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Малюгиной О.М. (распоряжение № 797-р/адм от 20.07.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Денисовой Е.И. (распоряжение № 876-р/адм от 06.08.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Лютовой С.А. (распоряжение № 1029-р/адм от 10.09.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Алыевой У.Ш. (распоряжение № 1045-р/адм от 15.09.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Шершневой О.В. (распоряжение № 1247-р/адм от 12.11.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Громовой А.Н. (распоряжение № 1534-р/адм от 23.12.2021);

- земельный участок с кадастровым номером № – Захаровой С.В. (распоряжение № 64-р/адм от 18.01.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Третьяковой А.В. (распоряжение № 128-р/адм от 01.02.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Григорович Л.А. (распоряжение № 626-р/адм от 19.05.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Антиповой Е.В. (распоряжение № 810-р/адм от 23.06.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Коноваловой Л.А. (распоряжение № 1023-р/адм от 11.08.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Буренкову А.Е. (распоряжение № 1199-р/адм от 20.09.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Болотневой Н.С. (распоряжение № 1397-р/адм от 02.11.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Алескеровой Н.Н. (распоряжение № 1659-р/адм от 26.12.2022);

- земельный участок с кадастровым номером № – Байрамовой Р.В.кызы (распоряжение № 175-р/адм от 22.02.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Силаевой С.Е. (распоряжение № 178-р/адм от 27.02.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Сиваевой О.Н. (распоряжение № 242-р/адм от 14.03.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Кирсановой А.Л. (распоряжение № 177-р/адм от 27.02.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Гевондяну А.Н. (распоряжение № 355-р/адм от 31.02.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Мкртчян М.А. (распоряжение № 305-р/адм от 10.04.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Бомбондировой Е.Г. (распоряжение № 647-р/адм от 07.06.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Патракеевой Л.А. (распоряжение № 847-р/адм от 12.07.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Лучшевой Ю.О. (распоряжение № 409-р/адм от 24.04.2023);

- земельный участок с кадастровым номером № – Рыбаковой Ю.Н. (распоряжение № 640-р/адм от 05.06.2023).

В ходе проведенной прокуратурой Починковского района Смоленской области проверки установлено, что все вышеуказанные земельные участки не обеспечены необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

21 июня 2022 г. прокуратурой Починковского района Смоленской области в адрес главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено, однако, мероприятия по обеспечению вышеуказанных земельных участков необходимой инфраструктурой до настоящего времени не приняты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела достоверно установлено, что предоставленные в собственность многодетным семьям земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, и пришел к выводу, что обязанность по организации обеспечения до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе кадастрового квартала № <адрес> инженерной и транспортной инфраструктурой предусмотрена законом и должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как орган исполнительной власти субъекта РФ, на которого возложены такие полномочия распоряжением Администрации Смоленской области № 151-р/адм от 06.02.2019 (п. 4).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части возложения заявленной обязанности на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и признает необоснованными выводы суда в части возложения данной обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (после переименования - Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области), исходя из следующего.

Порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 1, ч. 3 ст. 2 Закона Смоленской области от 28 сентября 2012 г. № 67-з предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства (далее - земельные участки), гражданам, имеющим трех и более детей.

В силу ч. 19 ст. 3 Закона Смоленской области от 28 сентября 2012 г. № 67-з для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 24 ноября 2021 г. № 2117-р/адм в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области.

Согласно указанному плану мероприятий строительство инженерной и транспортной инфраструктур для обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований.

Указанная норма согласуется с положениями ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), определяющими вопросы местного значения муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

Разработанный Администрацией Смоленской области план мероприятий по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, и оценив установленное обстоятельство отсутствия такого обеспечения земельных участков, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязанности по обеспечению земельного участка указанной инфраструктурой.

Приводимые администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в апелляционной жалобе доводы сводятся к тому, что обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка не является обязанностью муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Данные доводы судебная коллегия признает несостоятельными.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в соответствующих областях предусмотрены положениями статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», статьи 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в г. Починок администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязана была разрешить вопрос об обеспечении земельных участков необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

Установленный судом срок для исполнения решения является разумным и реально исполнимым. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права.

Вместе с тем, вышеприведенные нормы действующего законодательства, устанавливающие, что обязанность по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых заявленной льготной категории граждан, находится в компетенции органа местного самоуправления, свидетельствуют об обоснованности доводов апелляционной жалобы Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> о неправильном применении судом норм материального права при возложении заявленной административным истцом обязанности на данное Министерство.

Так, согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда подлежит отмене в части удовлетворения административных исковых требований прокурора Починковского района Смоленской области к Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: <адрес>.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Починковского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2023 г. отменить в части удовлетворения административных исковых требований прокурора Починковского района Смоленской области к Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований к Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

дело № 2-37/2024

УИД: 44RS0014-01-2023-000688-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Островское 22 февраля 2024 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием истца по первоначальному иску и ответчика по встречным искам Русовой О.А., ее представителя- адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов АПКО» Разина А.К., представившего удостоверение № 330 и ордер №264311 от 26.01.2024г.,

представителя ответчиков Козьминых Н.В., Козьминых А.А., Козьминых Г.А. - Насибуллиной Л.Г., действующей на основании доверенности, действующей также в качестве представителя истцов Козьминых Н.В., Козьминых Г.А. по встречному иску,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русовой О.А. к Русовой ФИО29, Козьминых Н.В., ФИО Козьминых А.А., ФИО о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности;

-встречному иску Козьминых Н.В., ФИО к Русовой О.А. , Русовой ФИО29, Козьминых А.А. о признании наследником, фактически принявшим наследство после смерти Русова А.М., включении земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> в наследственную массу принятого наследства и признании права собственности на данный земельный участок;

-встречному иску Русовой ФИО29 к Русовой О.А. , Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО , Козьминых А.А. о включении в наследственную массу после смерти Русова А.М., умершего 26.10.2005г. 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым №, категория земель: з...

...емли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>, признании наследником принявшим наследство и признании 1/2 доли в праве собственности на данный земельный участок

установил:

Русова О.А. обратилась в суд с иском к Русовой С.А., Козьминых Н.В., Козьминых А.А. Козьминых Г.А. о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по <адрес>

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что является жилой дом по <адрес> принадлежит ей принадлежит на праве собственности. Данный дом находится на земельном участке с кадастровым №, в ЕГРН содержатся сведения о том, что собственником данного земельного участка является Русов А.М., умерший 26.10.2005г.

22.12.1990г. она вступила в брак с Русовым А.М. В браке у них родилась дочь - Русова С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В 1991г. их семья решила построить дом. Для этого Русов А.М. обратился в органы местного самоуправления, решением Исполкома Островского района от 29.03.1991г.№41 Русову А.М. был отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>. Все сопутствующие документы на строительство были оформлены также на Русова А.М.

Постановлением администрации п.Островское №39 от 21.12.1992г. Русову А.М. на спорный земельный участок было выдано свидетельство о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №1032.

В дальнейшем фактические отношения между супругами прекратились и дом на выделенном участке она построила за счет собственных средств.

В 1997г. брак между ней и Русовым А.М. был расторгнут. Дом к этому времени уже существовал, но не был закончен строительством. Строительство дома было завершено в 2005г.

26.10.2005г. Русов А.М. умер. На момент смерти Русов А.М. находился в зарегистрированном браке с Козьминых Н.В. В данном браке у них родились дети: Русова А.А. и после смерти Русова А.М. - Русова Г.А.

Учитывая, что все документы на строительство дома были оформлены на Русова А.М., она была вынуждена обратится в суд за признанием права собственности на построенный дом.

Решением Островского районного суда Костромской области от 10.01.2007г. (дело №2-5/2007) за ней признано право собственности на жилой дом по <адрес>. В рамках данного дела бытии также заявлены требования о признании права собственности и на земельный участок, на котором дом находится, но в удовлетворении данного требования было отказано. Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований суд указал, что истцом не приведено мотивированных доводов и доказательств, свидетельствующих о возможности установления права собственности на земельный участок.

Истец обращается в суд с требованиями по иному основанию. Истец считает, что является законным собственником как минимум 1/2 доли в праве собственности на спорный земельный участок, так как право собственности Русова А.М. на него возникло в 1992г. до введения в действие Закона о госрегистрации и Земельного кодекса РФ, она на тот момент с Русовым А.М. состояла в зарегистрированном браке, право собственности подтверждается правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на имя Русова А.М.

Владеть спорным земельным участком она начала с момента его выделения Русову А.М. (на то время супругу) для постройки жилого дома и с этого времени владеет данным земельным участком открыто и добросовестно.

Добросовестное владение подтверждается тем, что на данном земельном участке ею построен жилой дом и приобретался в собственность данный земельный участок Русовым А.М. в 1992г., то есть в браке, что говорит о правомерности приобретения спорного имущества в собственность. О том, что Русов А.М. зарегистрировал на него право собственности в ЕГРН она не знала.

Считала всегда только себя собственницей данного земельного участка, обрабатывает спорный земельный участок, огородила забором и ни у кого это не вызывает вопросов. Она платила земельный налог до смерти Русова А.М. За все время владения земельным участком, даже после смерти Русова А.М. никто из его наследников интереса к спорному земельному участку не проявляли, правопритязаний в отношении его не заявляли, обязанностей собственника этого имущества, в том числе по оформлению своего права собственности в органах юстиции, не оформляли, что в свете разъяснений Конституционного суда РФ в Постановлении от 22 июня 2017 г. N 16-П в определенной степени создает предпосылки к утрате права собственности на земельный участок. Согласно выписки из ЕГРН его правообладателем на момент подачи иска записан Русов А.М.

Срок давностного владения спорным земельным участком истица исчисляет со дня смерти Русова А.М., то есть с 26.10.2005г. С этого времени Истица владеет данным земельным участком единолично. На момент подачи иска прошло 18 лет. Из них 15 лет - срок владения, позволяющий подать иск о признании права собственности по данному основанию и 3 года срока исковой давности на возражения и правопритязания потенциальных собственников.

Юридически значимым моментом по данному иску является тот факт, что спорный земельный участок не является государственной или муниципальной собственностью. До смерти Русова А.М. являлся совместной собственностью последнего и истца. Выморочным имуществом не признан и со стороны муниципальных органов правопритязаний на него не возникало.

В возражениях на иск Русовой О.А. ответчики Козьминых Н.В., Козьминых А.А., Козьминых Г.А., ее законный представитель Козьминых Н.В. иск не признали и считают, что требования Русовой О.А. не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Возражения мотивированы тем, что в 1997г. брак между Русовой О.А. и Русовым А.М. был расторгнут. В силу ст. 38 Семейного кодекса РФ требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. В данном случае иск предъявлен за пределами срока исковой давности. Истец по первоначальному иску не могла не знать, что все документы оформлены на ее бывшего супруга, поскольку налоговые уведомления должны были приходить на его имя и все документы на домовладение хранились у нее.

При рассмотрении дела судом приняты встречные исковые требования с учетом уточнения Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Русовой Г.А. к Русовой О.А., Русовой С.А., Козьминых А.А. о включении в наследственную массу принятого Козьминых Н.В. наследства после смерти Русова А.М. в виде земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес> и признании Козьминых Н.В. наследником фактически принявшим наследство после смерти Русова А.М., включении в наследственную массу принятого наследства земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>. Встречные исковые требования Козьминых Н.В. мотивирует тем, что брак между Русовым А.М. и Козьминых (Русовой) Н.В. был заключен 16.07.2004г. Сразу по истечении 6-ти месячного срока после его смерти она вступила в права наследования. Фактически наличие права на имущество в виде земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, по <адрес> было от нее скрыто истцом по первоначальному иску Русовой О.А. В соответствии со статьей 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Судом приняты встречные исковые требования Русовой С.А. к Русовой О.А., Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Козьминых Г.А., Козьминых А.А. о включении в наследственную массу после смерти Русова А.М., умершего 26.10.2005г. ? доли в праве собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по <адрес> и признании за ней права собственности на 1/2 доли в праве собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым № по <адрес>. Истице по встречному иску незадолго до подачи иска в суд о признании права собственности на земельный участок находящийся по <адрес> за Русовой О.А. стало известно, что земельный участок оформлен на отца - Русова А.М., который умер в 2005г. При этом, на данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Русовой О.А. На дату смерти Русова А.М. она была несовершеннолетней, проживала вместе с матерью Русовой O.A. и вопросы распределения собственности на имущество, принадлежащей родителям были не доступны для ее понимания. Считала, что дом и земельный участок под домом принадлежат матери.

В судебном заседании истец Русова О.А., ее представитель Разин А.К. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске. Русова О.А. пояснила, что она добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком более 15 лет, считает его своей собственностью. Ранее оплачивала земельный налог, который приходил на имя Русова А.М. В 2023г. решила провести процедуру межевания земельного участка, при подготовке документов ей стало известно, что собственником спорного земельного участка является Русов А.М. За все это время к ней никто правопритязаний не предъявлял.

Ответчики Козьминых Н.В., Козьминых А.А., Козьминых Г.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседании не явились, просили рассмотреть дело без их участия с участием их представителя Насибуллиной Л.Г.

В судебном заседании представитель ответчиков и истцов по встречному иску Насибуллина Л.Г. иски Русовой О.А. и Русовой С.А. не признала, встречный иск поддержала и просит суд его удовлетворить по основаниям, указанным в иске и уточнении иска. Козьминых Н.В. не было известно о наличии в собственности у супруга Русова А.М. земельного участка, она в установленный срок обратилась с заявлением о принятии наследства после смерти супруга, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних дочерей. В силу сложившейся трудной жизненной ситуации, которые являются уважительными, она не обратилась к нотариусу за свидетельством о праве на наследство по закону на спорный земельный участок. Русова О.А. и Русова С.А. спорным земельным участком пользовались недобросовестно. Русовой О.А. было известно о наличии решения Островского районного суда Костромской области от 10.01.2017г. по делу №2-5/2007, которым ей было отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на земельный участок. В силу ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда подлежит обязательному исполнению и имеет преюдициальное значение.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску Русова С.А. в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело без ее участия.

Третье лицо администрация Островского муниципального округа Костромской области, а также привлечённый к участию в деле орган опеки- сектор по опеке и попечительству администрации Островского муниципального округа Костромской области извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса РФ также закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание данного принципа реализуется также в других нормативных положениях Земельного кодекса Российской Федерации и положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В судебном заседании установлено, что истцу Русовой О.А. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 57 кв.м., кадастровый № по <адрес>. Основание для регистрации права собственности - решение Островского районного суда <адрес> от 10.01.2007г.

Решением Островского районного суда Костромской области от 10.01.2007г. по гражданскому делу № 2-5/2007 по иску Русовой О.А. к Козьминых Н.В., Русовой В.А. о признании права собственности на жилой дом и земельный участок судом удовлетворены и исковые требования Русовой О.А. частично. Признано право собственности истца Русовой О.А. на незавершенное строительство в виде жилого дома, общей площадью 57 кв.м., в том числе площадью 33,7 лоджий, балконов и прочих неотапливаемых помещений 38 кв.м., расположенного по <адрес>. В остальной части исковых требований Русовой О.А. отказано.

Из решения Островского районного суда Костромской области от 10.01.2007г. следует, что судом установлено, что Русова О.А. изготовила новую вещь, то есть построила дом в соответствии с законом, не нарушая чьих либо прав и законных интересов на земельном участке, отведенном на основании решения исполнительного комитета Островского района от 29.03.1991г. № 41 об отводе земельных участков площадью 0,1га под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> Русову А.М., а также был утверждён Акт по выбору земельного участка под строительство жилого дома на имя Русова А.М. Судом сделан вывод о том, что поскольку акт выбора земельного участка под строительство на имя Русова А.М. не является документом, подтверждающим право собственности на землю, то в силу ст. 1181 Гражданского кодекса РФ Русов А.М. не может быть собственником земельного участка. Русовой О.А. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок, площадью 0,1га, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности установления права собственности на земельный участок площадью 0, 10 га за истцом.

Из материалов гражданского дела № 2-5/2007 следует, что Русова О.А., Русова (Козьминых) Н.В. лично принимали участие при рассмотрении гражданского дела. Копия решения вручена Русовой Н.В. 17.01.2007г. Решение вступило в законную силу 26.01.2007г.

С 04.12.1993г. и по настоящее время по <адрес>, зарегистрированы и проживают Русова О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Русова С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки №1512-18, выданной администрацией Островского (центрального) сельского поселения, управлением по работе с территориями Островского муниципального округа Островского муниципального района Костромской области. В данной выписке указано, что дом принадлежит Русовой О.А., земельный участок, площадью 1000 кв.м., кадастровый № принадлежит Русову А.М. на основании свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного ) пользования на землю от 21.12.1992г.

Согласно выписки из ЕГРН, представленной в суд Филиалом ППК Роскадастр по Костромской области зарегистрировано право собственности истца по первоначальному иску Русовой О.А. на жилой дом, общей площадью 57 кв.м., кадастровый № по <адрес> ( л.д. 95-96).

Согласно выписки из ЕГРН, представленной в суд Филиалом ППК Роскадастр по Костромской области на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой № по <адрес> сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлена, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. В границах земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым № ( л.д. 97).

Истец по первоначальному иску Русова О.А. состояла в зарегистрированном браке с Русовым А.М. с 22.12.1990г. Решением Островского районного суда Костромской области от 13.01.1997г. брак, зарегистрированный Островским районным бюро ЗАГС Костромской области 22.12.1990 г. между Русовой О.А. и Русовым А.М., расторгнут. Решение вступило в законную силу 24.01.1997 г. ( л.д.186, 190,191).

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> Совета депутатов от 29.03.1991 г. № 41 Русову А.М. отведен земельный участок, площадью 0,1 га., под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>.

Постановлением администрации п.Островское Островского района Костромской области от 21.12.1992г. №39 Русову А.М. выдано свидетельство о праве собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования, <адрес> (20 соток) ( л.д. 130).

На основании Постановления администрации п. Островское Островского района Костромской области от 21.12.1992г. № 39 Русову А.М. выдано свидетельство № 1032 о праве собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования на 0,1 га по <адрес> ( л.д. 131).

В земельно-кадастровой книге содержатся сведения о праве собственности Русова А.М. на земельный участок 0,10 га по <адрес> ( л.д 132-133).

Русов А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умер 26.10.2005г., что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным 28.10.2005г. отделом ЗАГС администрации Островского района Костромской области, копией записи акта о смерти.

На дату смерти Русов А.М. состоял в зарегистрированном браке с ответчиком Козьминых (Русовой) Н.В. Брак между Русовым А.М. и Козьминых Н.В. зарегистрирован 16.07.2004г., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №, выданным отделом ЗАГС администрации Островского района Костромской области, о чем составлена актовая запись № 25 от 16.07.2004г.

В соответствии со статьей 1111 Гражданского кодекса РФ наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону.

Согласно п. 1 ст. 1142 Гражданского кодекса РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Пунктом 1 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1154 Гражданского кодекса РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, подтверждается исследованными доказательствами, свидетельствами о рождении, что наследниками по закону первой очереди по закону Русова А.М., умершего 26.10.2005г. являются:

-Русова ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ рождения (дочь),

-Козьминых (Русова) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (супруга),

-Козьминых (Русова) А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (дочь),

-ФИО , ДД.ММ.ГГГГ рождения (дочь),

-Русова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (мать), умерла 20.08.2015г.

Согласно информации, представленной нотариусом Островского нотариального округа ФИО17 от 14.12.2023г. и сведений, содержащихся в общедоступном сервисе Федеральной нотариальной палаты, в производстве нотариуса имеется наследственное дело №, открытое к имуществу Русова А.М., умершего 26.10.2005 г.

Из копии материла наследственного дела № 29986547-52/2006 ( л.д. 83-94), открытого к имуществу Русова А.М., умершего 26.10.2005г. следует, что Русова (Козьминых) Н.В., действующая от себя лично, и как законный представитель несовершеннолетней Русовой (Козьминых) А.А. обратилась к нотариусу с заявлением 28.03.2006г. о принятии наследства после смерти Русова А.М., которое состоит из земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>.

Из материалов наследственного дела следует, что свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Русова А.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ нотариусом не выдавались.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО18 суду пояснила, что Козьминых Н.В. приходится ей дочерью. В период с сентября по декабрь 2006года по состоянию здоровья она проживала у дочери. С 2007г. по 2011г. Козьминых Н.В. проживала на <адрес>. Дочь воспитывала четверых детей, работала без отпуска по уходу за ребенком. Затем дочь с мужем переехала на постоянное проживание в <адрес>. Спустя три года после развода, в 2020 году Козьминых Н.В. переехала на постоянное место жительства в <адрес>. Сейчас дочь не работает, походит лечение. В подтверждение показаний свидетелем представлены медицинские документы с диагнозами и прохождении лечения в 2006г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО19 суду пояснила, что знакома с Русовой О.А. более 20 лет. Русова О.А. проживает <адрес>. Она была в гостях у Русовой О.А. На земельном участке находится баня, гараж, хозпостройки, теплица, насаждения. Площадь земельного участка составляет примерно 10 соток. Границы земельного участка огорожены. На протяжении 10 лет, с февраля 2011 года по октябрь 2020г. она работала в земельном отделе администрации Островского муниципального района. За время ее работы правопритязаний на спорный земельный участок никто не заявлял. Свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования выдавались в 1990-х годах. При проведении муниципального земельного контроля учитываются правоустанавливающие документы на земельный участок и сведения в земельно-кадастровой книге, которые хранятся в отделе по земельно-имущественным отношениям. В случае, если площадь земельного участка в ходе контроля не соответствует документации, физическому лицу выдается предписание. В отношении Русовой О.А. предписаний не выносились. С октября 2020г. после ее увольнения на ее должность в администрацию района была принята Козьминых Н.В. Сведения о земельном участке содержатся в кадастровой книге. За время работы в администрации Козьминых Н.В. могла ознакомиться в документами на земельный участок, поскольку документы находились в свободном доступе. Считает, что земельный участок принадлежит Русовой О.А., она пользуется земельным участком по целевому назначению, открыто и добросовестно. Жилой дом расположен по центру земельного участка. Считает, что невозможно разделить земельный участок по долям.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО20 суду пояснила, что знакома с Русовой О.А. с начала 1990-х годов. Они проживают на одной улице в <адрес>. Жилой дом был построен Русовой О.А. и ее отцом. Русов А.М. не принимал участия в строительстве дома. Русова О.А. проживает в доме с дочерью. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, огорожен, обрабатывается. Площадь земельного участка составляет примерно 10 соток. На земельном участке рассположены сарай, гараж, дровяник. Считает, что собственником земельного участка является Русова О.А. Правопритязаний на земельный участок никто не заявлял. В 2007 году она была допрошена в качестве свидетеля по гражданскому делу по иску Русовой О.А. о признании права собственности на жилой дом.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО22. суду пояснила, что знакома с Русовой О.А. с 1990-х годов, проживают по соседству. Площадь земельного участка, принадлежащего Русовой О.А., составляет примерно 8 соток. Жилой дом Русовой О.А. расположен по центру земельного участка. На земельном участке находится баня, гараж, имеются насаждения, он огорожен. Дом построила Русова О.А. и ее родители. Русов А.М. с новой семьей и детьми от второго брака в жилой дом не вселялся.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО21 суду пояснила, что знакома с Русовой О.А. более 30 лет. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий Русовой О.А. огорожен. Дом расположен по центру земельного участка. На земельном участке имеются хозпостройки, теплица, насаждения. Кроме Русовой О.А., других лиц на земельном участке она не видела. Считает, что земельный участок, как и жилой дом, принадлежит Русовой О.А. Муниципальный контроль администрацией Островского района в отношении данного земельного участка не проводился. Русов А.М. с его детьми от другого брака в жилой дом, принадлежащий Русовой О.А., не вселялся. Правопритязаний на данный земельный участок никто не заявлял.

Согласно информации УФНС России по Костромской области начислений на земельный участок, расположенный по <адрес>, не производится.

По ходатайству представителя ответчика Козьминых Н.В. - Насибуллиной Л.Г. прослушана аудиозапись телефонного разговора Русовой О.А. и Козьминых Н.В., в которой истец Русова О.А. сообщила о том, что ей стало известно о том, что земельный участок числится за Русовым А.М. Русова О.А. предлагала Козьминых Н.В. решить вопрос относительно оформления прав на данный земельный участок. Достоверность данной записи телефонного разговора истец Русова О.А. подтвердила в судебном заседании, пояснив, что пыталась урегулировать вопрос с ответчиком без судебного разбирательства.

Показания допрошенных свидетелей ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО18 суд признает относимыми, допустимым и достоверными доказательствами по делу, они согласуются между собой и совокупностью исследованных доказательств, оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Приобретение права собственности в порядке статьи 234 Гражданского кодекса РФ направлено на устранение неопределенности в правовом статусе имущества, владение которым как своим собственным длительное время осуществляется не собственником, а иным добросовестным владельцем в отсутствие для этого оснований, предусмотренных законом или договором.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного. Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности, давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Не наступает перерыв давностного владения в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца, владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Как указано в абзаце первом пункта 16 приведенного выше постановления Пленума, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм следует, что действующее законодательство, предусматривая возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его отказе от принадлежащего ему права собственности, допускает возможность приобретения права собственности на это же имущество иным лицом в силу приобретательной давности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

То есть Закон допускает признание права собственности в силу приобретательной давности не только на бесхозяйное имущество, но также и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.

Совокупность исследованных доказательств, показания свидетелей ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, дают основание для вывода суда о том, что исковые требования Русовой О.А. обоснованы и подлежат удовлетворению. Как установлено в судебном заседании Русова О.А. с 1993 года открыто, добросовестно и непрерывно владеет спорным земельным участком более 15 лет, построила дом. Право собственности на данный дом признано за истцом Русовой О.А. решением Островского районного суда Костромской области от 10.01.2007г. Русова О.А. содержит дом и земельный участок в надлежащем состоянии, с 04.12.1993г. зарегистрирована по месту жительства, постоянно проживает в указанном доме с дочерью Русовой С.А. После смерти Русова А.М., умершего 26.10.2005г. никто из его правопреемников правопритязаний на спорный земельный участок не заявлял.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании за Русовой О.А. права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> порядке приобретательной давности.

Доводы представителя ответчиков Козьминых Н.В., Козьминых Г.А., Козьминых А.А. - Насибуллиной Л.Г. о том, что решение Островского районного суда Костромской области от 10.01.2007г. об отказе Русовой О.А. в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорный земельный участок имеет преюдициальное значение по данному делу, суд отклоняет как необоснованные, поскольку приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения.

Доводы представителя ответчиков Козьминых Н.В., Козьминых Г.А., Козьминых А.А. - Насибуллиной Л.Г. о том, что наличие спорного земельного участка в собственности Русова А.М. было срыто от наследников, по семейным обстоятельствам Козьминых Н.В. не могла оформить свои наследственные права на спорный земельный участок судом отклоняются как необоснованные, опровергаются материалами гражданского дела № 2-5/2007 Островского районного суда Костромской области, где Козьминых Н.В. принимала непосредственное участие, своих правопритязаний на спорный земельный участок не заявляла, с самостоятельными требованиями не обращалась.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что наследники первой очереди после смерти Русова А.М., умершего 26.10.2005г. Русова С.А. фактически принявшая наследство и проживающая в жилом доме и пользующаяся земельным участком по <адрес>, а также Козьминых Н.В., действуя в своих интересах и несовершеннолетней Козьминых Г.А., Козьминых А.А. обратившись в установленный шестимесячный срок с заявлением к нотариусу о принятии наследства, однако своих прав и интереса на спорный земельный участок не проявляли. Показания свидетеля ФИО18. не опровергают выводы суда.

Интерес в отношении спорного земельного участка истцы по встречным искам Русова С.А., Козьминых Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Козьминых Г.А. проявили только после предъявления иска в суд Русовой О.А.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Козьминых Г.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Русовой О.А., Русовой С.А., Козьминых А.А. о признании наследником, фактически принявшим наследство после смерти Русова А.М. включении земельного участка в наследственную массу и признании права собственности на спорный земельный участок.

Также с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе Русовой С.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Русовой О.А., Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Козьминых Г.А., Русовой А.А. о включении в наследственную массу после смерти Русова А.М. 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым № категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>, признании наследником принявшим наследство и признании права собственности на ? долю в праве на данный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Русовой О.А. , к Русовой ФИО29, Козьминых Н.В., ФИО Козьминых А.А..

Признать за Русовой О.А. , <данные изъяты> право собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> порядке приобретательной давности.

Русовой ФИО29 в удовлетворении встречных исковых требований к Русовой О.А. , Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО , Козьминых А.А. о включении в наследственную массу после смерти Русова А.М., умершего 26.10.2005г. 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>, признании наследником принявшим наследство и признании права собственности на ? долю в праве на земельный участок, отказать.

Козьминых Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО в удовлетворении встречных исковых требований к Русовой О.А. Русовой ФИО29, Козьминых А.А. о признании наследником, фактически принявшим наследство после смерти Русова А.М., умершего 26.10.2005г., включении земельного участка площадью 1000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес> в наследственную массу принятого наследства и признании права собственности на данный земельный участок по 1/3 доли в праве каждого, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.

№ 2а-267/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2023 года г.Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. В ходе проверки установлено, что распоряжением Администрации МО «Починковский район» Смоленской области № 889-р/адм от 25.09.2019 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО «Починковский район» Смоленской области, в частности, 65 земельных участков сформированы на земельном массиве в ... в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками» на землях населенных пунктов. Однако вопрос об обеспеч...

...ении данных земельных участков необходимой коммунальной и иной инфраструктурой до настоящего времени не решен. 21.06.2022 прокурором Починковского района Смоленской области внесено представление на имя Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Голуба А.В. с требованием устранить допущенные нарушения закона, которое оставлено без удовлетворения. На сформированных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водооотведение и подъездные пути, что создает препятствия многодетным гражданам к осуществлению прав по использованию земельных участков по назначению.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрацию Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в пределах компетенции обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: № ** расположенных по адресу: ..., в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18.07.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Починковский район» Смоленской области Михеенкова И.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей являются землями, государственная собственность на которые не разграничена, они не во всяком случае на момент предоставления подлежат обеспечению объектами инфраструктуры. Обязанность по обеспечению инфраструктурой вышеуказанных земельных участков может быть выполнена и после их предоставления гражданам. Вопросы организации муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, а также к вопросам органов исполнительной власти Смоленской области. Данный вопрос должен быть обеспечен необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Администрация обращалась в 2022 году в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с запросом о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации для строительства инфраструктуры, однако, в выделении денежных средств было отказано. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Административный ответчик Администрация Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что Департаментом осуществляется выделение субсидий на капитальный ремонт дорог и ремонтируются дороги в Починковском районе Смоленской области. Вопрос о выделении денежных средств регионального дорожного фонда на проектирование строительства автомобильных дорог части кадастрового квартала 67:14:0320257 г.Починок будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Просил в удовлетворении требований к Департаменту отказать.

Административный ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым вопросы обеспечения земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой рассматриваются администрациями муниципальных образований исходя из финансовых возможностей, предусмотренных местными бюджетами. На Департамент возложена обязанность подготовить предложения, альтернативные предоставлению земельных участков. 17.02.2022 на заседании Совета по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, были приняты следующие решения: Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подготовить письмо в органы местного самоуправления и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с разъяснениями о возможности и алгоритме действий для участия в федеральных программах софинансирования для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков; Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области продолжить проработку вопроса по установлению денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность. Возложение обязанности по обеспечению земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к компетенции Департамента.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым возложение обязанности по обеспечению земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к компетенции Департамента.

Административный ответчик Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Кислова К.Н., Никулина Д.В., Милеева И.С., Евсеенкова И.Н., Лисак С.В., Худенькова Л.В., Бережная Ю.В., Абрамович Е.И., Скоглякова Е.Б., Артамонова Л.С., Батраченко Н.Л., Салыненкова М.М., Ивашкевич С.В., Ковалев Н.Н., Игнатова М.А., Харламова В.А., Михайлова Н.В., Филипчекова Ю.В., Анищенкова С.А., Русова О.А., Кошу О.В., Гвоздева А.В., Фанаскова Д.А., Усова М.П., Лысенкова Н.В., Духовская Е.Н., Раджабов Д.А., Лунькова А.В., Мустафаева А.А. кызы, Малюгина О.М., Денисова Е.И., Лютова С.А., Алыева У.Ш., Шершнева О.В., Громова А.Н., Захарова С.В., Третьякова А.В., Григорович Л.А., Антипова Е.В., Коновалова Л.А., Буренков А.Е., Болотнева Н.С., Алескерова Н.Н., Байрамова Р.В.кызы, Силаева С.Е., Сиваева О.Н., Кирсанова А.Л., Гевондян А.Н., Мкртчян М.А., Бомбондирова Е.Г., Патракеева Л.А., Лучшева Ю.О., Рыбакова Ю.Н.

Заинтересованные лица Григорович Л.А., Буренков А.Е., Болотнева Н.С., Рыбакова Ю.Н., Русова О.А., Усова М.П., Лысенкова Н.В., Кислова К.Н., Никулина Д.В., Евсеенкова И.Н., Абрамович Е.И., Батраченко Н.Л. в судебном заседании подтвердили факт отсутствия инженерной и транспортной инфраструктуры на предоставленных им, как многодетным семьям, земельных участках, что препятствует их использованию по назначению. Исковые требования прокурора поддержали.

Заинтересованные лица Кирсанова А.Л., Шершнева О.В. и Милеева И.С. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования прокурора поддержали.

Заинтересованные лица Лисак С.В., Худенькова Л.В., Бережная Ю.В., Скоглякова Е.Б., Артамонова Л.С., Салыненкова М.М., Ивашкевич С.В., Ковалев Н.Н., Игнатова М.А., Харламова В.А., Михайлова Н.В., Филипчекова Ю.В., Анищенкова С.А., Кошу О.В., Гвоздева А.В., Фанаскова Д.А., Духовская Е.Н., Раджабов Д.А., Лунькова А.В., Мустафаева А.А. кызы, Малюгина О.М., Денисова Е.И., Лютова С.А., Алыева У.Ш., Громова А.Н., Захарова С.В., Третьякова А.В., Антипова Е.В., Коновалова Л.А., Алескерова Н.Н., Байрамова Р.В.кызы, Силаева С.Е., Сиваева О.Н., Гевондян А.Н., Мкртчян М.А., Бомбондирова Е.Г., Патракеева Л.А., Лучшева Ю.О. в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд в силу ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, явившихся заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

В ходе проверки установлено, что распоряжениями Администрации МО «Починковский район» Смоленской области № 889-р/адм от 25.09.2019, а также № 0052-р/адм от 20.01.2023 утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО «Починковский район» Смоленской области, большая их часть сформирована на территории ... (л.д.19-21,23-28).

Все вышеуказанные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям, представленным Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области из числа вышеуказанных участков уже предоставлены гражданам следующие участки:

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Кисловой К.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Никулиной Д.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Милеевой И.С. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Евсеенковой И.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Лисак С.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Худеньковой Л.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Бережной Ю.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Абрамович Е.И. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Скогляковой Е.Б. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Артамоновой Л.С. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Батраченко Н.Л. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Салыненковой М.М. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Ивашкевич С.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Ковалеву Н.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Игнатовой М.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Харламовой В.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Михайловой Н.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Филипченковой Ю.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Анищенковой С.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Русовой О.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Кошу О.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Гвоздевой А.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Фанасковой Д.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Усовой М.П. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Лысенковой Н.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** ** (в ред. № ** от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Духовской Е.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Раджабову Д.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Луньковой А.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Мустафаевой А.А.кызы (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Малюгиной О.М. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Денисовой Е.И. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Лютовой С.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Алыевой У.Ш. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Шершневой О.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Громовой А.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Захаровой С.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Третьяковой А.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Григорович Л.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Антиповой Е.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Коноваловой Л.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Буренкову А.Е. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Болотневой Н.С. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Алескеровой Н.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Байрамовой Р.В.кызы (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Силаевой С.Е. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Сиваевой О.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Кирсановой А.Л. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Гевондяну А.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Мкртчян М.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Бомбондировой Е.Г. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Патракеевой Л.А. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Лучшевой Ю.О. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);

- земельный участок с кадастровым номером № ** – Рыбаковой Ю.Н. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **).

При этом все вышеуказанные земельные участки не обеспечены необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.

21.06.2022 прокуратурой Починковского района Смоленской области в адрес Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Голуба А.В. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.8-9), которое рассмотрено (л.д.10), однако, мероприятия по обеспечению вышеуказанных земельных участков необходимой инфраструктурой до настоящего времени не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, судом достоверно установлено, что предоставленные в собственность земельные участки многодетным семьям не обеспечены необходимой инфраструктурой.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Смоленской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, закреплено положениями Закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области».

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 06 февраля 2019 года N 151-р/адм в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области.

Реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Согласно указанному плану мероприятий формирование и предоставление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области й подготовка и утверждение документации по планировке территории возложена на органы местного самоуправления и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, источник финансирования указан бюджет муниципальных образований Смоленской области и областной бюджет (п.4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в соответствующих областях предусмотрены положениями статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении", статьи 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П и др.).

Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, включая организацию их газоснабжения, относится к полномочиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, которые в силу статьи 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

При этом, законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен.

Анализируя нормы действующего законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации обеспечения до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе кадастрового квартала № ** ... инженерной и транспортной инфраструктурой предусмотрена законом и должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как орган исполнительной власти субъекта РФ, на которого возложены такие полномочия распоряжением Администрации Смоленской области № 151-р/адм от 06.02.2019 (п.4).

Поскольку данная обязанность вышеуказанными административными ответчиками не исполнена, суд приходит к выводу о том, что допущенное бездействие по формированию инженерной и транспортной инфраструктуры на данных земельных участках, свидетельствующее о нарушении социальных прав указанных семей и создании препятствий к осуществлению прав по использованию земельных участков в целях, в соответствии с которыми они были предоставлены многодетным семьям для улучшения их жилищных условий, является незаконным.

Ссылка представителя Администрации МО «Починковский район» Смоленской области на отсутствие достаточных средств на осуществление вышеуказанных полномочий не может являться основанием для освобождения от их исполнения, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Представленные Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области письма от 20.06.2022 (л.д.10) и 21.02.2023 (л.д.12), как доказательства принятия мер по обращению в Департамент бюджета и финансов Смоленской области по вопросу рассмотрения возможности выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры не свидетельствуют о принятии всего возможного комплекса мер для исполнения возложенных полномочий.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения, до границ земельные участки, предоставленные в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: № **, расположенных по адресу: ....

В удовлетворении исковых требований прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Б.Сажина

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.