Рябикова Вахиса Ахметовна

№

№2а-2897/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 07 декабря 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Ханбиковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2897/2023 по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах Рябиковой Вахисы Ахметовны к Администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения,

- с участием прокурора Саликовой Юлии Ильгизовны,

- с участием представителя административного ответчика Администрации города Тобольска Карымовой Лианы Айтмухаметовны, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием заинтересованного лица Зольниковой Алёны Геннадьевны,

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Рябиковой Вахисы Ахметовны к Администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения №№ от 06.12.2019 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> возложении обязанности установить разумный срок отселения проживающих лиц из данного многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе, комфортная и безопасная среда для жизни. Минстроем России в рамках этой цели разработан национальный проект «Жилье и городская среда», включающий федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», которым предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. Тобольской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> Рябикова В.А. является собственником жилого помещения №6 в указанном многоквартирном доме. Данный многоквартирный дом имеет 12 жилых помещений, в которых проживает 15 человек. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 02.12.2019 №13 и распоряжения Администрации города Тобольска от 10.12.2019 №1549 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и сроках отселения физических и юридических лиц в связи с выявлением оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» признан аварийным и подлежащим сносу и расселению не позднее 01.01.2030. Пребывание людей внутри авариных зданий и в непосредственной близости от них представляет опасность для их жизни и здоровья. Необходимо срочно принят...

...ь меры и провести мероприятия по расселению жильцов. В ходе проверки прокурором установлены нарушения требований пожарной безопасности, обнаружены трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, повреждение топочной арматуры. С учетом изложенных обстоятельств, срок расселения жильцов и сноса дома до 01.01.2030 является чрезвычайно длительным и не разумным. Аварийность дома установлена еще в 2019 году. В процессе эксплуатации дома его состояние ухудшается, нахождение в доме опасно, имеется угроза его обрушения. Учитывая аварийное состояние дома за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что приведет к нарушению прав собственников жилых помещений дома на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда не территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной Распоряжением Правительства Тюменской области от 21.03.2019 №276-рп. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Региональную программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с 01.01.2012 по 01.01.2017.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тюменской области, Главное управление строительства Тюменской области, Зольников Виталий Владимирович, Зольников Данила Витальевич, Чаппаров Джаудат Ташбулатович, Новоселова Наталья Владиславовна, Кугаевскуя Татьяна Михайловна (определения - л.д.2-5,128,129).

Прокурор Саликова Ю.И. и заинтересованное лицо Зольникова А.Г. в судебном заседании административный иск поддержали. Заинтересованное лицо пояснила, что дом рушится.

Представитель административного ответчика административного ответчика Администрации города Тобольска Карымова Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (доверенность – л.д.94, диплом – л.д.95), в судебном заседании с административным иском прокурора не согласилась, поддержала возражения, представленные в письменной форме.

Административный истец, представители заинтересованных лиц и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (извещение – л.д.130,137, расписки – л.д.133-136,142-147, уведомление о вручении – л.д.138,139, отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором – л.д.162-168, телефонограммы – л.д.169-171).

Представителями Администрации города Тобольска, Главного управления строительства Тюменской области, Правительства Тюменской области представлены возражения и отзыв на административный иск (возражения – л.д.75-76, отзыв – л.д.148-149,155-157). Возражения ответчиков основаны на следующем: муниципальное образование городской округ город Тобольск является высокодотационным муниципальным образованием, что определяет жесткие ограничения в планировании и расходовании денежных средств; обеспечение мероприятий по сокращению аварийного жилищного фонда на территории города Тобольска осуществляется в рамках реализации действующих программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и с учетом определения источника финансирования для осуществления данных мероприятий; на момент принятия оспариваемого распоряжения на территории города осуществлялись мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы; в целях принятия мер по расселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией города Тобольска в Главное управление строительства Тюменской области направлены заявки на предоставление субсидии; 28.11.2023 утвержден областной бюджет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы, которым расходные обязательства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрены; расселение аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2017, возможно в случае поступления ассигнований на указанные цели в бюджет города; указанный в оспариваемом распоряжении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая финансирование на данные цели; изменение срока расселения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах полномочий и влечет нарушение прав жильцов иных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими расселению ранее; жильцам дома могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, что им разъяснено, однако, жильцы данным правом не воспользовались; выводов о критическом состоянии несущих конструкций и необходимости незамедлительного отселения жильцов представленное прокурором заключение не содержит; решение органа местного самоуправления об установлении необходимости сноса аварийного дома не может рассматриваться как решение, нарушающее права граждан.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> Распоряжением Администрации города Тобольска №№ от 06.12.2019 признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии Администрации города Тобольска №№ от 02.12.2019, установлен срок отселения физических и юридических лиц из данного многоквартирного дома до 01.01.2030 (распоряжение – л.д.55, заключение – л.д.52-53).

Рябикова Вахиса Ахметовна является собственником помещения №№ в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости – л.д.15-17).

Рябикова В.А. 16.11.2023 обратилась к прокурору с заявлением о принятии мер для сокращения срока ожидания переселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> (заявление – л.д.12).

Заключением эксперта от 27.09.2019 установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> соответствует категории технического состояния – аварийное и дальнейшая эксплуатация дома сопряжена с опасностью внезапного обрушения перекрытия, что является угрозой для жизни и здоровья людей, установлена необходимость прекращения эксплуатации дома (сноса) (заключение – л.д.18-51).

По информации Главного управления МЧС России по Тюменской области от 06.10.2023 при осмотре мест общего пользования в доме по адресу<адрес> по обращению Новиковой Н.Н. нарушений требований пожарной безопасности в местах общего пользования не установлено, с учетом нарушений требований пожарной безопасности внутри квартир и низкой пожарной устойчивостью жилого дома прокурору предложено принять меры реагирования (информация – л.д.56-57).

По информации Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 09.10.2023 при проверке дома по адресу: <адрес> установлены нарушения в части наличия трещин в печах и трубах, щелей вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, повреждение топочной арматуры в квартире №6, невыполнения работ по уборке мест общего пользования и установке на входных дверях в подъезды уплотнительных прокладок (информация - л.д.58-59).

Изложенные обстоятельства суд находит установленными.

Администрацией города Тобольска к возражениям на административный иск прокурора в подтверждение доводов о несогласии с заявленными требованиями приложены: перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 (не обеспеченных финансированием) (перечень - л.д.77); расчет предполагаемой стоимости затрат на расселение граждан из аварийного многоквартирного жилого дома доме по адресу: <адрес> (расчет – л.д.78); заявки на предоставление субсидии местному бюджету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (заявки – л.д.79-87); информация Главного управления строительства Тюменской области на заявки о предоставлении субсидии (информация - л.д.88,89).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом №185-ФЗ.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Закона №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ).

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из материалов дела следует, что многоквартирное жилое здание по адресу: <адрес>, построено в 1964 году, имеет расчетный срок службы 55 лет. Проведенное специализированной организацией обследование установило, что физический износ здания составил с учетом округления 65%, фактическое техническое состояние здания соответствует категории технического состояния аварийное, дальнейшая эксплуатация здания сопряжена с опасностью внезапного обрушения перекрытия, установлено наличие необходимости прекращения эксплуатации здания (заключение эксперта - л.д.18-51).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, улица 3-я Трудовая, дом 37 представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома до 01.01.2030 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным (на протяжении более 10 лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу), и недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан.

Административным ответчиком не доказана разумность установленного оспариваемым распоряжением срока отселения.

Учитывая техническое состояние многоквартирного дома, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Администрации города Тобольска №№ от 06.12.2019 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Определение срока сноса аварийного многоквартирного дома и отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении нового разумного срока расселения с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу его обрушения.

В связи с изложенным, заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, изложенные в возражениях и отзыве на заявленный иск, выводов суда не опровергают, так как не исключают обязанности органа местного самоуправления по установлению разумного срока расселения признанного аварийным многоквартирного дома.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Администрации города Тобольска №№ от 06 декабря 2019 года в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию города Тобольска обязанность определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Судья М.В. Логинова