Рымина Наталия Николаевна

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 33а-1850/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 04 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.

рассмотрела административное дело № 2а-7028/2020 (47RS0004-01-2020-006530-41) по апелляционным жалобам Совета депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Рыминой Н.Н. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2020 года по административному иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения № 023 от 09.07.2020 незаконным, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Дмитриевой Е.В. - представителя Совета депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адвоката Винокурова В.В., действующего в ...

...защиту интересов заинтересованного лица Рыминой Н.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Совету депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Совету депутатов), уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просил:

- признать решение Совета депутатов от 09.07.2020 г. №023 «О применении меры ответственности в отношении депутата МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н.» - незаконным, как противоречащее Федеральным законам от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающее интересы неопределенного круга лиц;

- обязать Совет депутатов на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу прекратить досрочно полномочия депутата совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н., в связи с несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование требований административный истец указал, что Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 03.06.2020 г. №86-18-2020 в связи с обращениями гр. В., проведена проверка исполнения депутатом Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н. антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений.

Как следует из материалов проверки, решением избирательной комиссии поселения от 09.09.2019 г. №87, Рымина Н.Н. избрана депутатом Совета депутатов.

Рыминой Н.Н., как лицом, замещающим муниципальную должность депутата Совета депутатов, представлены сведения за отчетный период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. об имуществе, принадлежащем ей, супругу и несовершеннолетним детям на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.08.2019 г.

При этом Всеволожской городской прокуратурой установлены существенные факты искажения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных указанным лицом.

В частности, Рыминой Н.Н. не указана информация о доходе, полученном ею в ООО <данные изъяты> в размере 13.000 руб., о доходах, полученных ее супругом Р. в ООО <данные изъяты> в размере 106387,50 руб., в СНТ <данные изъяты> в размере 33.908,38 руб., о счетах, открытых по сведениям ФНС ее супругом – Р. 18.04.2016 г. в ПАО <данные изъяты>, 21.06.2017 г. в АО <данные изъяты>, а также остатках денежных средств на них.

По факту выявленных нарушений закона, Всеволожской городской прокуратурой 22.06.2020 г. в адрес Совета депутатов вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 86-104-2020, где указано на необходимость рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Рыминой Н.Н., как лица, замещающего муниципальную должность депутата Совета депутатов, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей.

Решением Совета депутатов от 09.07.2020 г. №023 по результатам рассмотрения представления Всеволожского городского прокурора к Рыминой Н.Н. в соответствии с ч.7.3-1 ст.40 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применена мера ответственности в виде предупреждения, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата не ставился.

Административный истец полагает принятое решение незаконным, также просит обязать Совет депутатов на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу ответчика прекратить досрочно полномочия депутата Рыминой Н.Н.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Ленинградская областная прокуратура.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были, заинтересованное лицо также полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Обжалуемым решением от 16.11.2020 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области частично удовлетворил административные исковые требования Всеволожского городского прокурора. Суд постановил:

«Признать решение Совета депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №023 от 09.07.2020 г. «О применении меры ответственности в отношении депутата МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н.» - незаконным.

Обязать Совет депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совыета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н., во исполнение и по основаниям представления Всеволожского городского прокурора Ленинградской области № 86-104-2020 от 22.06.2020 г. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказано (л.д. 210 – 223, том 2).

Решение обжаловано административным ответчиком Советом депутатов и заинтересованным лицом Рыминой Н.Н.

Совет депутатов в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению административного ответчика, суд сделал необоснованный вывод о бездействии Совета депутатов по рассмотрению представления Всеволожского городского прокурора №86-104-2020 от 22.06.2020 г., судом не было учтено, что прокурор не имеет права вмешиваться в компетенцию Совета депутатов и требовать принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата. По мнению Совета депутатов, суд не указал, какие нормы права были нарушены административным ответчиком при принятии обжалуемого решения, был ли нарушен порядок принятия решения, или содержание решения не соответствует закону. То обстоятельство, что Совет депутатов принял решение до рассмотрения представления прокурора, по мнению ответчика не свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения. Также, Совет депутатов вправе выбрать меру ответственности, которую необходимо применить к депутату, нарушившему соблюдение антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей (л.д. 13-15, том 3).

Заинтересованное лицо Рымина Н.Н. в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению заинтересованного лица суд в решении не дал оценку законности требований прокурора об обязании Совета депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата. Согласно доказательствам, имеющимся в материалах дела, представление Всеволожского городского прокурора №86-104-2020 от 22.06.2020 г. было рассмотрено Советом депутатов, а вопрос о применении мер ответственности, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2013, находится в пределах полномочий Совета депутатов. Кроме того, в жалобе указано, что мотивировочная часть решения не соответствует резолютивной части. В мотивировочной части решения указано, что представление прокурора не может быть рассмотрено в части, однако в резолютивной части суд возложил на Совет депутатов обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий только заинтересованного лица.

Явившиеся на апелляционное рассмотрение представитель Совета депутатов и представитель заинтересованного лица требования и доводы апелляционных жалоб поддержали.

Прокурор полагал жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действующей на период существования спорных правоотношений, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7.3 названной статьи при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 7.3-1 ст. 40 названного закона к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации ( ч. 7.3-2 ст. 40 названного закона).

Как предусмотрено ч. 10.1 ст. 40 названного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 40 названного закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как установлено судом первой инстанции, Рымина Н.Н. является депутатом Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района.

Во Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области поступило поручение Ленинградской областной прокуратуры от 03.06.2020 г. исходящий номер 86-18-2020, которым направлено обращение гр. В. в Ленинградскую областную прокуратуру о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ч. Л.А. и депутатами совета депутатов указанного поселения А. Р.Г., А. В.В., Ю.М.А., Б. Н.Н. и Рыминой Н.Н., для проведения проверки по доводам заявителя и принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам проверки Всеволожским городским прокурором Ленинградской области Грищуком И.А. 22.06.2020 г. в адрес совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было вынесено представление №86-104-2020, с требованием:

- рассмотреть настоящее представление с участием представителя городской прокуратуры;

- незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь;

- рассмотреть вопрос об удалении в отставку Ч. Л.А., как лица, замещающего муниципальную должность главы поселения, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей;

- рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Ч. Л.А., Рыминой Н.Н., А. Р.Г., А. В.В., Б. Н.А., как лиц, замещающих муниципальные должности депутатов совета депутатов, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей;

- о результатах принятых мер уведомить Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области в установленный месячный срок (л.д. 61, т.1).

В представлении указано, что Всеволожской городской прокуратурой установлены существенные факты искажения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных указанным лицом. В частности, Рыминой Н.Н. не указана информация о доходе, полученном ею в ООО <данные изъяты> в размере 13.000 руб., о доходах, полученных ее супругом Р. в ООО <данные изъяты> в размере 106387,50 руб., в СНТ <данные изъяты> в размере 33.908,38 руб., о счетах, открытых по сведениям ФНС ее супругом – Р. 18.04.2016 г. в ПАО <данные изъяты>, 21.06.2017 г. в АО <данные изъяты>, а также остатках денежных средств на них.

Представление Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – Грищука И.А. №86-104-2020 от 22.06.2020 г. поступило в Совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 23.06.2020 г.

В соответствии с п.4 ст. 26 устава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания совета депутатов.

Согласно п.4 ст. 18 регламента Совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение», глава муниципального образования созывает внеочередное заседание совета депутатов в течение пяти дней со дня поступления оформленного требования о ее созыве. Информация о времени и месте проведения внеочередного заседания совета депутатов, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение заседания совета депутатов, доводится до сведения депутатов не позднее, чем за два дня до заседания. Материалы к заседанию доводятся до сведения депутатов посредством электронной почты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Материалы к внеочередному заседанию на бумажном носителе представляются депутатам непосредственно перед началом заседания.

Для признания заседания Совета депутатов правомочным необходимо присутствие на нем не менее 50 процентов от числа избранных депутатов ( п. 2 ст. 20 регламента, л.д. 126, т.2)

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением №21 от 06.07.2020 г. главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Ч. Л.А. «О созыве внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», на основании инициативы главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с п.3 ст.18 регламента совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» созвано внеочередное заседание совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседание назначено на 09.07.2020 г. в 09 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, дер.Юкки, Ленинградское шоссе, д.26, здание администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, каб.5.

К данному распоряжению в материалы настоящего административного дела советом депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области представлена повестка дня внеочередного заседания Совета депутатов:

- о применении меры ответственности в отношении депутата муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Б.Н.А.;

- о применении меры ответственности в отношении депутата муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н.;

- о применении меры ответственности в отношении депутата муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ч.Л.А.;

- о применении меры ответственности в отношении депутата муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – А.В.В.;

- о применении меры ответственности в отношении депутата муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области А.Р.Г..

Повестка дня и сообщение о дате и времени внеочередного заседания совета депутатов была разослана семи депутатам совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области посредством электронной почты – 06.07.2020 г., два депутаты получили извещения лично 06.07.2020 г.

Из протокола №05 внеочередного заседания Совета депутатов от 09.07.2020 г. (с учетом исправленной распоряжением №28 от 21.08.2020 г. главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Ч. Л.А. опечатки), следует, что присутствует 8 депутатов из 10 депутатов; в соответствии с частью 7 статьи 19 Устава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области кворум имеется, указанное обстоятельство также подтверждается листом регистрации.

Из протокола внеочередного заседания Совета депутатов от 09.07.2020 г. усматривается, что седьмым пунктом в повестку дня внесено и рассмотрено представление Всеволожской городской прокуратуры от 22.06.2020 №86-104-2020.

До рассмотрения седьмым пунктом повестки дня представления прокуратуры от 22.06.2020 №86-104-2020, третьим пунктом повестки дня Совета депутатов 09.07.2020 г., рассмотрен вопрос о применении меры ответственности в отношении депутата МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Рыминой Н.Н.

Оспариваемым в настоящем административном деле решением №023 от 09.07.2020 г. Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» принято решение о применении меры ответственности к депутату Рыминой Н.Н. в виде предупреждения ( л.д. 61, т.1).

По итогам рассмотрения седьмым пунктом повестки дня представления прокурора Советом депутатов принято решение № 027 от 09.07.2020 г. следующего содержания: «1. Представление Всеволожской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 22.06.2020 г. № 86-104-2020 удовлетворить частично: принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. В остальной части оставить без удовлетворения. 2. О результатах рассмотрения сообщить в письменной форме во Всеволожскую городскую прокуратуру…» (л.д. 21, т.2).

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ( далее – Закон о прокуратуре) при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В силу положений ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме ( ст. 24 названного закона).

Судебной коллегией признается правильным вывод суда первой инстанции о том, что Совет депутатов не имел правовых оснований до рассмотрения по существу представления прокурора для рассмотрения вопроса о применении мер ответственности в отношении депутата Рыминой Н.Н. по фактам допущенных нарушений антикоррупционного законодательства, которые были установлены представлением Всеволожского городского прокурора Ленинградской области №86-104-2020 от 22.06.2020 г., поскольку как следует из решения Совета депутатов №027 от 09.07.2020 г. «О рассмотрении представления Всеволожской городской прокуратуры от 22.06.2020 г. №86-104-2020», при принятии решения № 027 по итогам рассмотрения представления прокурора Совет депутатов руководствовался тем, что решениями Совета депутатов №№ 022, 023, 024, 025, 026 от 09.07.2020 г., к депутатам Ч. Л.А., Рыминой Н.Н., А. Р.Г., А. В.В., Б. Н.А. уже применены меры ответственности в форме предупреждения в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, предоставлением неполных сведений по эпизодам, выявленным и указанным в представлении Всеволожской городской прокуратуры от 22.06.2020 г. №86-104-2020. В решении № 027 от 09.07.2020 г. «О рассмотрении представления Всеволожской городской прокуратуры №86-104-2020 от 22.06.2020» Советом депутатов указано на то, что действующим законодательством не допускается применение мер ответственности за одно нарушение дважды, в связи с чем, досрочное прекращение полномочий депутатов не представляется возможным (л.д. 21, т.2).

Соответственно, как правильно указал прокурор в административном иске, и как следует из содержания протокола заседания Совета депутатов от 09.07.2020 г. вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, изложенный в подлежащем рассмотрению представлении прокурора, по существу Советом депутатов не ставился по тем допущенным нарушениям антикоррупционного законодательства, которые изложены в представлении прокурора, по существу вопрос о прекращении полномочий депутата Рыминой Н.Н. не разрешался, учитывая также, с какой мотивировкой было принято решение Совета депутатов №027 от 09.07.2020 г. (о примененной ранее мере ответственности в виде предупреждения решением Совета депутатов №023 от той же даты и невозможности применения двух мер ответственности за одно допущенное депутатом нарушение).

В связи с изложенным выводы суда первой инстанции о незаконности решения Совета депутатов № 023 от 09.07.2020 г. «О применении меры ответственности в отношении депутата МО Юкковское сельское поселение Всеволожского муниципального района Рыминой Н.Н.» являются правильными.

Между тем, в мотивировочной части обжалуемого решения суд ошибочно указал на то, что суд не вправе в качестве способа восстановления нарушенного права обязать административного ответчика рассмотреть акт прокурорского реагирования в части только одного депутата (л.д. 222, т.2).

Однако, признание незаконным решения Совета депутатов №023 от 09.07.2020 г., касающегося применения меры ответственности в отношении одного депутата (в данном случае Рыминой Н.Н.), не может повлечь рассмотрения представления прокурора в целом, поскольку представление содержит вопросы, касающиеся и иных лиц, а также вопрос о незамедлительном принятии мер по устранению выявленных нарушений, вопрос об удалении в отставку лица, замещающего муниципальную должность главы поселения - Ч. Л.А., вопрос о досрочном прекращении полномочий иных депутатов. Помимо того, принимая во внимание положения ст. 64 КАС РФ необходимо учитывать, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.12.2020 г. по делу № 33а-6783/2020, принятому по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора к Совету депутатов МО «Юкковское городское поселение» о признании бездействия незаконным, признании решения №024 от 09.07.2020 г., принятого в отношении Ч. Л.А., установлено, что представление прокуратуры от 22.06.2020 г. № 86-104-2020 рассмотрено.

Между тем, в резолютивной части решения судом правомерно указано на обязание Совета депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Рыминой Н.Н., во исполнение и по основаниям представления Всеволожского городского прокурора Ленинградской области № 86-104-2020 от 22.06.2020г.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изменить обжалуемое решение Всеволожского городского суда, исключив из мотивировочной части решения вывод суда о том, что представление прокурора не может быть рассмотрено Советом депутатов в отношении только одного депутата – Рыминой Н.Н.

В остальном нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено, соответственно основания для удовлетворения требований апелляционных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2020 года изменить, исключив из мотивировочной части решения вывод суда о том, что представление прокурора не может быть рассмотрено Советом депутатов в отношении только одного депутата – Рыминой Н.Н..

В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Совета депутатов Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Рыминой Н.Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 марта 2021 г.

Дело №а-7028/2020 16 ноября 2020 года

47RS0№-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.,

при секретаре ФИО14,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора – ФИО15, прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры <адрес> – ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> о признании незаконным решения, ФИО2 совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив заваленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> о признании решения ФИО8 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении меры ответственности в отношении ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> Н.Н. ФИО3», незаконным. ФИО2 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу досрочно прекратить полномочия ФИО8 ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3 Н.Н. в связи с несоблюдением им ограничений, запретов и обязанностей, установленных ...

...Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование требований указал, что в связи с обращениями ФИО17 Всеволожской городской прокуратурой ЛО проведена проверка исполнения ФИО8 ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3 Н.Н. антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений.

Как следует из материалов проверки, решением избирательной комиссии поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 Н.Н. избрана ФИО8 ФИО10.

ФИО3 Н.Н., как лицом, замещающим муниципальную должность ФИО8 ФИО10, представлены сведения за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об имуществе, принадлежащей ей, ее супругу – ФИО3 В.В. и несовершеннолетним детям – ФИО3 Т.В., ФИО3 С.В. на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Всеволожской городской прокуратурой установлены существенные факты искажения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных указанным лицом.

В частности, ФИО3 Н.Н. не указана информация о доходе, полученном ей в ООО «Универс» в размере 13000 рублей, о доходах, полученных ее супругом – ФИО3 В.Л. в ООО «АРТОС» в размере 106387,50 рублей и в СНТ «Авлога 1» в размере 33908,38 рублей, о счетах, открытых по сведениям ФНС России ее супругом – ФИО3 В.Л. ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Росбанк», ДД.ММ.ГГГГ в АО «Тойота банк», а также остатках денежных средств на них.

По фактам выявленных нарушений закона во внесенном городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № в требовательной части пунктом № указано на необходимость рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО3 Н.Н., как лица, замещающего муниципальную должность ФИО8 ФИО10, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей.

Вместе с тем, решением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления Всеволожского городского прокурора к ФИО3 Н.Н. в соответствии с ч.7.3-1 ст.40 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применена мера ответственности в виде предупреждения, вопрос о досрочном прекращении его полномочий ФИО10 не ставился.

Указанное решение, по мнению административного истца, является незаконным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

Исходя из положений части 7.3-1 статьи 40 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мера ответственности в виде предупреждения применяется к ФИО10, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, обязанностей установленных в целях противодействия коррупции, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/-2/10/П-7073, и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-1526, определены примерные критерии малозначительности и несущественности искажения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которые такие факты, как не указание служащим наличия в собственности транспортного средства, а также открытие счетов в кредитных организациях и остатках денежных средств на них, в себя не включают.

Таким образом, ФИО3 Н.Н., по мнению административного истца, в отношении себя и своего супруга и детей, представлены неполные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, искажение которых является существенным.

Выявленные нарушения в своей совокупности препятствуют достижению целей, поставленных перед органами местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, дискредитирует их в глазах общественности и способствует росту социальной напряженности среди населения.

Административный истец указывает, что лицо, совершившее коррупционное правонарушение, не только не понесло наказание в соответствии с законодательством, но и сохранило право повторного избрания в органы местного самоуправления, а соответственно, право принимать решения, отражающиеся на неопределенном круге лиц.

В связи с чем, Всеволожский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд:

1. Признать решение ФИО8 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении меры ответственности в отношении ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3» недействующим, как противоречащее Федеральным законам от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающее интересы Российской Федерации, МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, неопределенного круга лиц.

2. Обязать ФИО8 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу прекратить досрочно полномочия ФИО8 ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО9, в связи с несоблюдением им ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Помощник Всеволожского городского прокурора <адрес> в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 Н.Н., в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом,

Представитель заинтересованного лица ФИО3 Н.Н. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица <адрес> прокуратуры - прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры <адрес> в судебное заседание явилась, поддержала доводы административного иска, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд согласно положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или ФИО8 служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В частности, статья 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит нормы, устанавливающие, в том числе статус ФИО10 органа местного самоуправления.

Так, названной федеральной нормой определены гарантии осуществления полномочий ФИО10 (ч.ч.5.1-6), запреты и ограничения и обязанности, которые должен исполнять ФИО10 (ч.ч.7-7.2,7.3).

При этом ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия ФИО10 представительного органа ФИО8 района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав ФИО8 района, и ФИО10 представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав ФИО8 района, или со дня избрания ФИО10 представительного органа данного поселения ФИО10 представительного органа ФИО8 района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа ФИО8 района ФИО10 от данного поселения.

Нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, содержатся в главе 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, ч.2 ст.71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что население ФИО8 образования вправе отозвать ФИО10, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями части 7.1 статьи 40 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФИО10, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия ФИО10, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Положениями части 4.2. статьи 12.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции", закреплено, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение ФИО8 должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность ФИО10 представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания ФИО10, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением № избирательной комиссии ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Н.Н. зарегистрирована ФИО10 ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> четвертого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу №.

Во Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> поступило поручение <адрес> прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, которым направлено обращение ФИО17 в Ленинградскую областную прокуратуру о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции главой ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО5 Л.А. и ФИО8 ФИО10 указанного поселения ФИО12 Р.Г., ФИО11 В.В., ФИО18, ФИО4 Н.А. и ФИО3 Н.Н., для проведения проверки по доводам заявителя и принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам проверки Всеволожским городским прокурором <адрес> ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> было вынесено представление №, с требованием:

- рассмотреть настоящее представление с участием представителя городской прокуратуры;

- незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь;

- рассмотреть вопрос об удалении в отставку ФИО5 Л.А., как лица, замещающего муниципальную должность главы поселения, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей;

- рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Л.А., ФИО3 Н.Н., ФИО12 Р.Г., ФИО11 В.В., ФИО4 Н.А., как лиц, замещающих муниципальные должности ФИО8 ФИО10, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей;

- о результатах принятых мер уведомить Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> в установленный месячный срок.

Представление Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ входящий №.

Пунктом 4 части 1 статьи 26 Устава ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> (последние изменения внесены на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>) определено, что глава ФИО8 образования вправе требовать созыва внеочередного заседания ФИО8.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 регламента ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, внеочередное заседание ФИО8 созывается главой ФИО8 образования, по требованию одной трети числа избранных ФИО10, предложению главы администрации ФИО8 образования. Требование о созыве внеочередного заседания ФИО8, содержащее обоснование необходимости ее созыва, проект повестки дня и вносимые проекты решений ФИО8 должны быть предоставлены главе ФИО8 образования в письменном виде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 регламента, глава ФИО8 образования созывает внеочередное заседание ФИО8 в течение пяти дней со дня поступления оформленного требования о ее созыве. Информация о времени и месте проведения внеочередного заседания ФИО8, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение заседания ФИО8, доводится до сведения ФИО10 не позднее, чем за два дня до заседания. Материалы к заседанию доводятся до сведения ФИО10 посредством электронной почты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Материалы к внеочередному заседанию на бумажном носителе представляются ФИО10 непосредственно перед началом заседания.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> - ФИО5 Л.А. «О созыве внеочередного заседания ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>», на основании инициативы главы ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, в соответствии с п.3 ст.18 Регламента ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>: созвано внеочередное заседание ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, здание администрации ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, каб.5.

К данному распоряжению в материалы настоящего административного дела ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> представлена повестка дня внеочередного заседания ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут:

- о применении меры ответственности в отношении ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО4;

- о применении меры ответственности в отношении ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3;

- о применении меры ответственности в отношении ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО5;

- о применении меры ответственности в отношении ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> – ФИО6;

- о применении меры ответственности в отношении ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО7.

Повестка дня и сообщение о дате и времени внеочередного заседания ФИО8 была разослана семи ФИО10 ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> посредством электронной почты – ДД.ММ.ГГГГ, два ФИО10 получили извещения лично ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола № внеочередного заседания ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом исправленной распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> – ФИО5 Л.А. опечатки), следует, что присутствует 8 ФИО10 из 10 ФИО10, кворум, в соответствии с частью 7 статьи 19 Устава ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> имеется, указанное обстоятельство также подтверждается листом регистрации.

Также из протокола внеочередного заседания следует, что повестка дня внеочередного заседания ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> соответствует повестке дня, утвержденной распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> - ФИО5 Л.А.

Из пункта 3 повестки дня заседания ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом заседания № следует, что рассматривался вопрос о применении меры ответственности в отношении ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3. Выступала ФИО20 с информацией, что, руководствуясь пунктом 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», решением ФИО8 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия решения о применении мер ответственности к ФИО10, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, лиц, замещающих муниципальные должности МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с первые выявленным нарушением, признанием нарушения несущественным, отсутствием влияния на осуществление полномочий, предложила применить меру ответственности к ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3 в виде предупреждения.

Голосовали: «за» - 7, «против» - нет, «воздержались» - 1.

Решение принято.

Решение: применить меру ответственности к ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3 в виде предупреждения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> «О применении меры ответственности в отношении ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3», руководствуясь пунктом 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», решением ФИО8 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия решения о применении мер ответственности к ФИО10, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, лиц, замещающих муниципальные должности МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с первым выявленным нарушением, признанием нарушения несущественным, отсутствием влияния на осуществление полномочий, ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> решил: 1. Применить меру ответственности к ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3 в виде предупреждения. 2. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия. 3. О результатах принятых мер уведомить Всеволожскую городскую прокуратуру и ФИО10 Н.Н. ФИО3.

Указанное решение ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> Всеволожский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из данных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> не имел правовых оснований для рассмотрения вопроса о применении мер ответственности в отношении ФИО10 Н.Н. ФИО3 по фактам допущенных ею нарушений, которые были установлены представлением Всеволожского городского прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения по существу данного представления Всеволожского городского прокурора <адрес>, так как часть 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» указывает на обязанность ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> безотлагательного рассмотрения представления Всеволожского городского прокурора <адрес>, то есть до рассмотрения иных вопросов, включенных в повестку дня данного заседания ФИО8.

Оспариваемым решением, ФИО8 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, в нарушение принципов, закрепленных в части 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», применил к ФИО10 ФИО3 Н.Н. меру ответственности в виде предупреждения за установленные в представлении Всеволожского городского прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, не рассмотрев представление Всеволожского городского прокурора <адрес> по существу и, не приняв по представлению решения.

Указанное обстоятельство, повлекло за собой нарушение права неопределенного круга лиц на безотлагательное и правильное рассмотрение представления Всеволожского городского прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Указанные нарушения влекут признание оспариваемого решения ФИО8 незаконным, и удовлетворение административных исковых требований Всеволожского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания незаконным решения № ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес>, по вышеизложенным судом основаниям.

Рассматривая административные исковые требования об ФИО2 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> на ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу прекратить досрочно полномочия ФИО8 ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ОФИО9 в связи с несоблюдением им ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Исходя из положений ст. 22, 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора является единым актом прокурорского реагирования, который вносится в орган, должностному лицу, уполномоченным устранить допущенные нарушения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Из вышеизложенных норм следует, что законное требование прокурора лицом, которому оно адресовано, не вправе исполнять его в части. В связи с этим, представление прокурора, являясь одной из форм требования прокурора, не может быть рассмотрено в части, и предполагает, что уполномоченным лицом принимается решение либо о его удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении.

В связи с изложенным суд не вправе в качестве способа восстановления нарушенного права обязать административного ответчика рассмотреть акт прокурорского реагирования в части только одного ФИО10, тем самым разделив его на самостоятельные требования прокурора устранить нарушения законодательства.

Таким образом, в соответствии со ст.ст.178, 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает возможным обязать ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> рассмотреть в порядке и в сроки установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» представление Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.

Признать решение ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении меры ответственности в отношении ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО3», незаконным.

Обязать ФИО8 образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО8 ФИО10 МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского ФИО8 района <адрес> ФИО9, во исполнение и по основаниям представления Всеволожского городского прокурора <адрес> № от 22.06.2020г., в порядке и сроки установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Всеволожский городской суд.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2020г.