Рыжкова Олеся Анатольевна

Судья Микитюк О.А. Дело № 33а-2892/2024

(№ 2а-1514/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 11 марта 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Тимофеевой А.А., Гордиенко О.А.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Шестакова Максима Викторовича, Ибрагимова Руслана Джувахировича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, должностному лицу Рыжковой О.А. о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Самойлова С.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Представитель административных истцов Самойлов С.В., действуя в интересах Шестакова М.В., Ибрагимова Р.Д., обратился в Кировский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права жилого дома блокированной застройки, состоящего из 2-х блоков, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и регистрация права приостановлены, на основании того, что постановление администрации города Старый Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и регистрации ...

...права, признание жилого дома домом блокированной застройки на основании акта органа местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрено. Оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав не соответствует требованиям закона и нарушает права собственников недвижимого имущества.

В возражениях на административное исковое заявление Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал, что заявителем в качестве документа-основания для государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости был предоставлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный на основании постановления администрации города Старый Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, состоящего из двух долей, домом блокированной застройки.

В качестве соответчика привлечен государственный регистратор Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рыжкова О.С.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем административных истцов Самойловым С.В., ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения прав собственников недвижимого имущества, между которыми отсутствует спор, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя административных истцов Самойлова С.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Согласно выпискам из ЕГРН административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит право по 1/2 доли в праве на жилой дом и надворные строения, а также право собственности по 1/2 доле на земельный участок <данные изъяты> кв.м., (земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка), расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шестаков М.В., Ибрагимов Р.Д. в лице своего представителя обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав жилого дома блокированной застройки, состоящего из двух блоков, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве документа - основания для кадастрового учета и регистрации права заявителем представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ б\н, который подготовлен на основании постановления администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого дома, состоящего из двух долей домом блокированной застройки», расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> было приостановлено в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно указано: технический план подготовлен на основании постановления о признании объекта с кадастровым номером № домом блокированной застройки. При этом, в соответствии с пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Соответственно, домом блокированной застройки в данном случае должны быть признаны объекты, образованные из жилого дома с кадастровым номером №. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено признание жилого дома (многоквартирного дома) зданием, состоящим из нескольких домов блокированной застройки на основании акта органа местного самоуправления, следовательно, представленное постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть основанием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на образованные объекты. Таким образом, указанный многоквартирный (жилой) дом может быть признан зданием, состоящим из нескольких домов блокированной застройки, только в судебном порядке, либо в результате его реконструкции.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административными истцами не представлено доказательств, что жилой дом разделён на два самостоятельных объекта, что в установленном законом порядке получено разрешение на реконструкцию дома, которая привела к образованию нового объекта, что истцами не представлено доказательств того, что за ними было зарегистрировано право собственности на квартиры и спорный жилой дом может быть признан домом блокированной застройки.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы представителя административных истцов не установлено.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отдельного выхода на земельный участок, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность) и наличие отдельного земельного участка под каждым домом. Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют отличные правовые режимы. Так, вид разрешенного использования (и категория) земельного участка, на котором будет создан жилой дом блокированной застройки, указанные в правоустанавливающем документе, градостроительном плане земельного участка, должны устанавливать возможность размещения и эксплуатации такого дома. В части 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержится определение объекта индивидуального жилищного строительства, которое соответствует понятию жилого дома с дополнительным указанием, что объект не предназначен для раздела на самостоятельные части.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым подано заявление о прекращении долевой собственности в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, признать жилой дом – домом блокированной застройки, состоящим их двух жилых блоков; гараж литеры «Б», общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №; летняя кухня литер «В», общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; сарай литер «Г», общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. К данному заявлению приложено соглашение о прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., признан жилым домом блокированной застройки, состоящий из двух изолированных и обособленных блоков - общей площадью <данные изъяты> кв.м, и общей площадью <данные изъяты> кв.м. Выделено в собственность и признано за Шестаковым М.В., право собственности на жилое здание - жилой дом блокированной застройки блок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Выделено в собственность и признано за Шестаковым М.В., право собственности на нежилое здание - гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, литер «Б», расположенный по адресу: <адрес>. Выделено в собственность и признать за Ибрагимовым Р.Д., право собственности на жилое здание - жилой дом блокированной застройки блок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Выделено в собственность и признано за Ибрагимовым Р.Д., право собственности на нежилое здание - летняя кухня, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, литер «В», расположенный по адресу: <адрес>. Выделено в собственность и признано за Ибрагимовым Р.Д., право собственности на нежилое здание - сарай, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровых, номером №, литер «Г», расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного выше постановления был подготовлен технический план, согласно которого жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, прекращает существование и образуются два самостоятельных объекта, жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух блоков.

Постановление органа местного самоуправления не содержит сведений о прекращении права долевой собственности, а также сведений относительно земельного участка, находящегося в долевой собственности административных истцов. Документ, подтверждающий право собственности либо иное вещное право на земельный участок, на котором расположен блок жилого дома, регистратору также не был представлен.

На момент рассмотрения административного дела по существу, 27 октября 2023 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Доводы представителя административных истцов Самойлова С.В. указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

Решение Кировского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Самойлова С.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

О.А. Гордиенко