Сабиров Тахир Измаилович

Судья: Бусыгин Д.А. УИД 16RS0050-01-2021-006492-60

дело в суде первой инстанции № 2а-7082/2021

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-3220/2022

учет № 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2022 года г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ханнановым Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Кручининой Ирины Викторовны на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 сентября 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Кручининой И.В. к государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Татарстан Губановой Л.Ю., Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Кручининой И.В. - Шахмуратова Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кручинина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), государственному регистратору Управлению Росреестра по Республике Татарстан Губановой Л.Ю. о приз...

...нании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что Кручинина И.В. обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о регистрации права собственности на долю земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

25 февраля 2021 года административный ответчик отказал в государственной регистрации права, по тем основаниям, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, а также отсутствуют сведения из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

С данным решением Кручинина И.В. не согласна, указывает, что решением Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан за административным истцом признано право собственности на жилой дом, который расположен на земельном участке с кадастровым номером ..... По мнению административного истца, вышеуказанными документами подтверждается связь земельного участка и объекта недвижимости. Следовательно, в рассматриваемом случае принятие судебного акта, подтверждающего право собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не требуется, поскольку административный истец является собственником земельного участка под жилым домом в силу закона.

Кручинина И.В. просила суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации №КУВД-001/2020-23899198/12 от 25 февраля 2021 года; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

27 сентября 2021 года Советский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Кручинина И.В. просит решение суда отменить по мотиву его необоснованности и незаконности, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указывается, что суд первой инстанции формально разрешил дело, неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Административный истец Кручинина И.В., административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Татарстан Губанова Л.Ю., заинтересованные лица Сабиров Т.И., Хусаинова Р.Х. в суд апелляционной инстанции не явились.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Татарстан своего представителя в суд апелляционной инстанции не направили. Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

Таким образом, названным законом не исключается возможность регистрации права общей долевой собственности на земельный участок собственника квартиры или нежилого помещения в многоквартирном жилом доме.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены положениями статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

К числу таких оснований для приостановления осуществления государственной регистрации права пункт 5 части 1 относит непредставление заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из содержания статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 ноября 2020 года Кручинина И.В. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением №КУВД-001/2020-23899198 об осуществлении регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением были предоставлены следующие документы: протокол №1-2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в форме очного собрания, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, решение Советского районного суда г. Казани от 9 июля 2020 года, решение Советского районного суда города Казани от 1 сентября 2016 года, а также доверенность представителя.

25 ноября 2020 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с тем, что административным истцом не представлены документы, необходимые для осуществления действий по регистрации прав, а именно правоустанавливающий документ на земельный участок. Административному истцу было сообщено, что протокол №1-2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в форме очного собрания не свидетельствует о возникновении права, было предложено устранить выявленные недостатки в срок до 24 февраля 2021 года.

25 февраля 2021 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан принято решение об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Разрешая заявленные требования суд исходил из отсутствия правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку в предусмотренный срок дополнительные документы административным истцом предоставлены не были, следовательно, административными соответчиками законно принято оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, ввиду отсутствия необходимых документов после приостановления государственной регистрации права собственности.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Частью 2, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Осуществляя проверку конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

В материалам дела приобщены копии решений Советского районного суда города Казани Республики Татарстан по гражданским делам № 2-9797/2016 от 1 сентября 2016 года и № 2-997/2020 от 9 июля 2020 года, вступивших в законную силу, согласно которым за административным истцом признано право собственности на жилое помещение (квартиру в доме, расположенном по адресу: <адрес>) и установлено, что жилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, расположено в здании с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>. Данное здание представляет собой многоквартирный жилой дом, который расположен на земельном участке с кадастровым номер .....

Как было отмечено ранее, 25 февраля 2021 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан принято решение об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номер .... является сформированным (образованным) для многоквартирного жилого дома до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет и соответственно принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений и квартир в многоквартирном жилом доме в силу закона, что в свою очередь не является препятствием для государственной регистрации права по заявлению заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах решение Управления Росреестра по Республике Татарстан от 25 февраля 2021 года об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номер .... нельзя признать правомерным, поскольку в силу закона административный истец является собственником указанного земельного участка.

Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с нормами части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

- несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

С учетом изложенного состоявшееся по данному делу решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с оно чем подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 сентября 2021 года по данному административному делу отменить, принять новое решение.

Административное исковое заявление Кручининой Ирины Викторовны удовлетворить.

Признать решение Управления Росреестра по Республике Татарстан от 25 февраля 2021 года № КУВД-001/2020-23899198/12 об отказе в государственной регистрации прав незаконным.

Возложить на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Кручининой Ирины Викторовны от 13 ноября 2020 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 марта 2022 года.