Сафаров Самандар Давлатмурадович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 ноября 2018 года г.Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Невмержицкая А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Сафарова С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Сафарова С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес>, гражданина Республики <адрес>, не имеющего регистрации на территории РФ, последнее место жительства на территории Российской Федерации: <адрес>,

установил:

Сафаров С.Д., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, а равно в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению определенного срока, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, на авдороге напротив <адрес>, был выявлен гражданин Республики <адрес> Сафаров С.Д., который допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока, поскольку Сафаров С.Д., въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ после окончания срока пребывания ДД.ММ.ГГГГ, не встал на миграционный учет и не выехал за пределы РФ, тем самым нарушил п.1.3 ст. 7, п. 2 ст. 9, п.2 пп. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционно...

...м учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п.20 п. 42 постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Сафаров С.Д. вину в совершении административного правонарушения полностью признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что является гражданином <адрес>, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: <адрес>. Своевременно не выехал из РФ после ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что заболел, в настоящее время не имеет места жительства и собственности в государстве гражданства. В <адрес> остались несовершеннолетние дети, которые являются гражданами Республики Узбекистан.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» раскрыто содержание понятий иностранного гражданина и лица без гражданства, а именно: иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; в свою очередь лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Так же в ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

По общему правилу, установленному в абзаце первом ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Сафаров С.Д. въехал на территорию Российской Федерации из Республики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сведений о получении им патента в соответствии с требованиями закона не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, <данные изъяты> отдела полиции «Скуратовский» УМВД России по <адрес> был установлен Сафаров С.Д., являющийся гражданином Республики <адрес>, у которого срок его нахождения в стране истек, а так же отсутствуют документы, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации.

Из содержания указанных выше норм и изложенных обстоятельств следует, что Сафаров С.Д., въехав на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, имел право находиться в ее пределах в установленные законодательством сроки, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что Сафаров С.Д. с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находится на территории Российской Федерации, уклонился от выезда по истечении установленного законом срока, и нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Факт совершения Сафаровым С.Д. административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается;

- протоколом об административном доставлении № от ДД.ММ.ГГГГ,

-протоколом об административном задержании № от ДД.ММ.ГГГГ,

- сведениями из базы СПО «Мигрант-1» на гражданина Республики <адрес> Сафарова С.Д., из которой следует, что последний въезжал на территорию Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, последний въезд ДД.ММ.ГГГГ на период по ДД.ММ.ГГГГ, документ по которому осуществлен въезд на территорию РФ иностранный паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, миграционная карта №;

- письменными объяснениями Сафарова С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, которые он подтвердил при рассмотрении дела;

- рапортами должностных лиц от ДД.ММ.ГГГГ, об непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Не доверять представленным доказательствам, поступившим на рассмотрение и имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, у судьи оснований не имеется, поскольку данные доказательства ничем не опровергаются, дополняют друг друга и собраны в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина Сафарова С.Д., являющегося иностранным гражданином, нарушившего режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а равно в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению определенного срока, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, доказана и квалифицируются судом по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Сафаров С.Д. пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В своих объяснениях Сафаров С.Д. пояснил, что знает о том, что в настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, вину в совершенном административном правонарушении признал.

Доказательства того, что Сафаровым С.Д. реально предпринимались какие-либо меры, направленные на получение документов, подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации, а также меры, направленные на выезд за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания, в материалах дела отсутствуют.

Причины, которые мешали бы Сафарову С.Д. своевременно обратиться за получением документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не установлены.

При назначении Сафарову С.Д. наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Сафарову С.Д., который в период пребывания на территории Российской Федерации к административной либо уголовной ответственности не привлекался, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность правонарушителя, суд учитывает раскаяние Сафарова С.Д. в совершении административного правонарушения.

Назначение Сафарову С.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации обусловлено данными, подтверждающими необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а именно длительностью нарушения им миграционного законодательства и непринятием им мер к самостоятельному выезду из Российской Федерации длительное время. При этом законность проживания указанного мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Доказательств наличия трудовых отношений на территории Российской Федерации в установленном порядке Сафаровым С.Д. не представлено.

Учитывая изложенное, по мнению суда, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении Сафарову С.Д. наказания в виде штрафа, размер которого определяется судом с учетом материального положения виновного, с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Сафарова С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес>, гражданина Республики <адрес>, не имеющего регистрации на территории РФ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Штраф надлежит перечислить: ИНН №, КПП №, получатель: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), счет: № банк: в отделение по <адрес> Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тула), БИК № ОКАТО №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить Сафарову С.Д., что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст.32.2 КоАП РФ сроки, он будет привлечен к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Контроль за исполнением постановления в части контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/