Сафонова Кристина Вячелавовна

Дело № 2а-1058/2024

22RS0011-02-2024-000396-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.,

при секретаре Шкурдовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Сафоновой К.В. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Сафонова К.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать неразумным срок сноса дома по адресу: г. Рубцовск, ... до 31 января 2028; обязать ответчика в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса вышеуказанного дома, с учетом износа, угрозы его обрушения согласно заключению № 1321-3-108-21 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (***

Кроме этого, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила о признании неразумным в части постановления № 305 от 04.02.2022 Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в установлении срока расселения МКД по адресу: г. Рубцовск, ул. ... до 31.01.2029; обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края произвести расселение жилого дома по ул. ... в г. Рубцовске Алтайского края незамедлительно (***

В обоснование требований указано, что истец является собственником квартиры № *** в доме ... в г. Рубцовске Алтайского края. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 305 от 04.02.2022 были приняты решения, которые затрагивают интересы истца и могут повлиять на ее здоровье и жизнь. Указанным постановлением многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Рубцовск, ул. ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии предписано произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу г.Рубцовск, ул. ... после исполнения п. 3.2 настоящего постановления в срок до 31.01.2029. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом предписано направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Рубцовск, ул. ... требование о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до 31.01.2028; подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме в установленный срок. Состояние конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ул. ... аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную ...

...опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, межэтажное перекрытие первого этажа, несущих стен, конструкций покрытия, здание жилого дома непригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, подтверждается заключением АО «Проектный институт» «Алтайкоммунпроект» №1321-3-108-21. Согласно заключению специалистами было выявлено наличие угрозы обрушения перекрытий первого, второго этажей в связи с 80% износом. Истец полагает, что требование о сносе дома до 31.01.2028 является чрезвычайно длительным. За период с января 2024 года по 31.01.2028 года могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ. Административный истец полагает, что срок сноса указанного дома до 31.01.2028, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом.

Определением Рубцовского городского суда от 27.02.2024 административные дела №***, №*** объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением им № ***.

Административный истец Сафонова К.В., ее представитель Соснов Е.А. в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца – Соломатин Е.Ю., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, в судебном заседании также отсутствовал, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, согласно представленному в материалы дела письменному заявлению возражал против удовлетворения заявленных требований и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что административный истец Сафонова К.В. является собственником квартиры № *** в многоквартирном жилом доме ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Согласно заключению №1321-3-108-21 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», оценка технического состояния многоквартирного жилого здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки: в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия подвала, первого, второго этажей, конструкции покрытия здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» №1321-3-108-21 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ул. Тракторная, 26 в г. Рубцовске Алтайского края, аварийными (% общего числа конструкций) являются: стены подвала – 28% 5 шт.; стена наружная – 22% 10 шт.; перекрытие подвала – 80% 23 шт.; перекрытие – 80% 139 шт; покрытие – 75% 105 шт.; балконы, козырьки- 46% 6 шт.

Согласно заключению межведомственной комиссии №1 от 17.01.2022 многоквартирный жилой дом по адресу: г. Рубцовск, ул. ... признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 305 от 04.02.2022 на основании заключения межведомственной комиссии города Рубцовска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 17.01.2022 № 1 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Рубцовск, ул. ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2. постановления, Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно – коммунальному хозяйству и экологии поручено произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: г. Рубцовск, ул. ... после исполнения подпункта 3.2 настоящего постановления в срок до 31.01.2029. Согласно п. 3 постановления Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом поручено направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу ул. Тракторная, 26 г. Рубцовск требования о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса- до 31.01.2028; согласно подпункту 3.2 необходимо подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в МКД в установленный срок.

Учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок сноса многоквартирного дома до 31.01.2028 и срок для расселения жителей дома до 31.01.2029, как указано в постановлении Администрации города Рубцовска №305 от 04.02.2022, суд не может признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что при установлении срока сноса и расселения дома, Администрация города Рубцовска руководствовалась заключением межведомственной комиссии, заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», с учетом степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения, безосновательны. Выводов о возможности эксплуатации до 31.01.2028 года вышеуказанного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, данное заключение не содержит.

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома до 31.01.2028 и расселения жителей дома до 31.01.2029 не представлено.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу Администрацией города Рубцовска Алтайского края принимались какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля. В региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 (ред. от 13.09.2023), дом не включен, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки сноса многоквартирного дома и расселения жителей многоквартирного дома № ... в городе Рубцовске.

В требованиях о возложении обязанности на Администрацию города Рубцовска Алтайского края расселить жителей дома по ул. ... в г. Рубцовске незамедлительно, суд отказывает, поскольку установление срока расселения жителей дома, признанного аварийным, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сафоновой К.В. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края № 305 от 04.02.2022 незаконным в части установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... до 31.01.2028 года.

Признать постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края № 305 от 04.02.2022 незаконным в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... до 31.01.2029 года.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки сноса и расселения жителей многоквартирного дома по ул. ... городе Рубцовске Алтайского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Сафоновой К.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Кошелева

Дата изготовления мотивированного текста решения 26.03.2024.