Саидов Салимхон Мухарамович

№ 2а-723/2021

УИД56RS0019-01-2021-001503-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Журавской С.А.,

при секретаре Малюковой Н.С.,

с участием: истца – Саидова Салимхона Мухарамовича,

представителя ответчиков – Тёлиной Ольги Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саидова Салимхона Мухарамовича к УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России «Орское», Красноперовой Елене Николаевне о признании решения и бездействия незаконными,

У С Т А Н О В И Л

Саидов С.М. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным:

- решение УВМ УМВД России по Оренбургской области от 08.04.2021 года № об отказе в принятии в гражданство РФ,

- бездействие МУ МВД России «Орское», выразившееся в не предоставлении разъяснений основания отклонения заявления о гражданстве.

В обоснование ссылался на то, что является гражданином <данные изъяты>, но на протяжении 25-ти лет проживает в России, где имеет <данные изъяты>. Ранее ему предоставлялось разрешение на временное проживание. Желая стать гражданином РФ, в ноябре 2020 года он обратился с соответствующим заявлением в МУ МВД России «Орское». Однако, решением УМВД России по Оренбургской области от 08.04.2021 года № его заявление отклонено на основании п. «а» ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Данная норма в извещении МУ МВД России «Орское» не была приведена, иных оснований для откл...

...онения заявления не указано.

Ни в решении от 08.04.2021 года №, ни в извещении от 13.04.2021 года № доказательства того, что он является лицом, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, или иными действиями создает угрозу безопасности страны, не приведены. Считает отказ незаконным, нарушающим его права.

Определением суда от 02.06.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо УВМ УМВД России по Оренбургской области Красноперова Е.Н.

В судебном заседании истец – Саидов С.М. свои требования поддержал, обоснование оставил прежним.

Представитель ответчиков – Тёлина О.А., действующая на основании доверенностей (л.д. 29, 30), в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в иске отказать. В обоснование ссылалась на то, что согласно проверке, проведенной в рамках рассмотрения заявления Саидова С.М., не было получено согласование с УФСБ России по Оренбургской области в силу положений п. «а» ч. 1 ст. 16 ФЗ-62, а именно, отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ. При этом сведения, полученные в ходе проверки, составляют государственную тайну, имеют гриф секретности. По указанным основаниям УМВД России по Оренбургской области от 08.04.2021 года принято решение об отклонении заявления Саидова С.М. о приеме в гражданство, о чем в адрес МУ МВД России «Орское» 12.04.2021 года направлено соответствующее сообщение. При поступлении извещения последнее направило в адрес истца извещение об отклонении заявления о приеме в гражданство с указанием основания.

Ответчик – Красноперова Е.Н. в судебное заседание не явилась. Согласно заявлению, просила разрешить дело в ее отсутствие, поддерживает доводы стороны ответчика.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 12.01.2021 года гражданин <данные изъяты> Саидов С.М. обратился с заявлением в УМВД России по Оренбургской области о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, на основании ч. 2.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2012 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (л.д. 31-37).

Решением УВМ УМВД России по Оренбургской области от 08 апреля 2021 года заявление Саидова С.М. о приобретении гражданства Российской Федерации отклонено.

Указанное решение мотивировано тем, что заявление Саидова С.М. о приеме в гражданство Российской Федерации не согласовано решением УФСБ России по Оренбургской области на основании п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации" (л.д. 39-41).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается, в частности: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия, в частности, проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Согласно пунктам 36.1 - 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 N 1325), решения по заявлениям об изменении гражданства принимаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию соответственно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, территориальными органами безопасности.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области является структурным подразделением УМВД России по Оренбургской области, которое в том числе, осуществляет прием от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства и их рассмотрение (п. 11.3.7 Положения, утв. приказом от 08.07.2016 № 629 УМВД России по Оренбургской области), л.д. 52-53.

Как следует из материалов дела, в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации УВМ МВД России по Оренбургской области осуществило проверку представленных административным истцом документов и сведений, в том числе по учетам УФСБ России по Оренбургской области, согласно которой вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации Саидова С.М. не был согласован на основании п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с УФСБ России по Оренбургской области.

В силу ст. 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в соответствии с п. п. 36.1, 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 N 1325), у УВМ МВД России по Оренбургской области имелись основания для принятия решения об отказе в приеме административного истца в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, к числу его полномочий не отнесена проверка правильности и обоснованности решения органов федеральной службы безопасности по оценке или переоценке деятельности иностранного гражданина по вопросу представления угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения УВМ УМВД России по Оренбургской области от 08.04.2021 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку оно принято в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации", с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.

12.04.2021 года соответствующее сообщение было направлено в адрес инициатора запроса – МУ МВД России «Орское», где имелось указание на правовую норму, в силу положений которой заявление Саидова С.М. о приеме в гражданство РФ отклонено (л.д. 42).

Извещение, соответствующее по форме приложению № 3 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений (утв. Приказ МВД России от 16.09.2019 N 623) МУ МВД России «Орское» 13.04.2021 года было направлено почтой в адрес истца (л.д. 43-46), а также вручено ему лично 22.04.2021 года, что не оспаривалось Саидовым С.М.

Доводы о том, что ему в извещении не были разъяснены основания для отказа, суд отклоняет, поскольку форма извещения установленного образца и не предполагает иного.

Оценивая доводы истца о нарушении его прав на уважение личной и семейной жизни, суд исходит из того, что действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 год) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 год) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В оспариваемом решении УВМ МВД России по Оренбургской области имеется ссылка на конкретное правовое основание, которым отклонено заявление о приобретении гражданства Российской Федерации - п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации" и обстоятельства - решение не согласовано УФСБ России по Оренбургской области.

Довод истца о том, что органом ФСБ не представлено никаких конкретных обстоятельств, свидетельствующих о том, что Саидов С.М. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, является необоснованным, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющие угрозу обороноспособности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям ФСБ России, в обязанности которых не входит информирование инициаторов запросов о конкретных основаниях отказа в согласовании.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено, в связи с чем, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Саидову Салимхону Мухарамовичу в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России «Орское», Красноперовой Елене Николаевне о признании незаконными решения и бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавская С.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года