Саитжемилова Элзара Эмирвлиевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-5156/2022 председательствующий судья суда первой инстанции Борисенко Е.В.

УИД 91RS0007-01-2021-002636-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей А.М. Синани, И.А. Подлесной

при секретаре М.С. Андрейченко

рассмотрела 07 июня 2022 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым к Саитжемиловой Элзаре Эмирвелиевне о взыскании суммы,

по апелляционной жалобе представителя МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 03 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым» обратился в суд с иском к Саитжемиловой Э.Э. о взыскании суммы переплаты социальной помощи в размере 81692,94 рублей.

В обоснование иска истец указал, что при обращении с заявлением о назначении социальных выплат Саитжемилова Э.Э. предоставила недостоверные сведения о количестве автомобилей, находящихся в собственности семьи. Указанные обстоятельства повлияли на право назначения соответствующего пособия. После проведения проверки на достоверность сведений, предоставленных заявителем, выплата была прекращена и заявителю предложено ...

Показать ещё

...добровольно возместить выплаченные денежные средства. Поскольку Саитжемилова Э.Э. добровольно денежные средства не возместила, Департамент обратился с иском в суд.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 03 марта 2022 года в удовлетворении иска Департамента отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым» подал апелляционную жалобу об отмене решения суда. Указывает на то, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым – Гаврилова И.С. настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, удовлетворить иск.

Ответчик Саитжемилова Э.Э. о дне рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, проси о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав доклад судьи, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым"

В соответствии со ст.4 Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым" государственная социальная помощь предоставляется в виде социального пособия, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым на период, не превышающий шести месяцев с первого числа месяца обращения за ней.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, а также перечень необходимых документов для назначения указанных мер социальной поддержки устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым №587 от 23 декабря 2014 года утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее Порядок № 587).

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 августа 2015 года N 480 (далее Порядок №480).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Саитжемилова Э.Э. является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое несовершеннолетних детей.

При обращении в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым» (далее Департамент) с заявлением о назначении государственной социальной помощи по статусу «Малоимущая семья» ей были назначены:

- по заявлению от 11.06.2019 года назначена ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба в размере 500,51 рублей на период с 01.06.2019 года по 31.05.2020 года;

- по заявлению от 11.11.2020года назначена государственная социальная помощь в виде ежемесячного социального пособия в соответствии с Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 в размере 12467,82 рублей на период с 01.11.2020 года по 30.04.2021года.

В апреле 2021 года Департамент провел проверку достоверности представленных заявителем документов, в результате которой был установлен факта недостоверности предоставленных сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности на момент обращения за получением государственной социальной помощью.

На запрос Департамента поступил ответ из МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым (Отделение № 7) № 35/7-286 от 10 марта 2021 года согласно которому в собственности супруга заявителя - ФИО13 имеется автомобиль РЕНО Меган регистрационный знак № и прицеп к легковому автомобилю КРД 050100 регистрационный знак № (л.д. 31).

В своем заявлении в Департамент Саитжемилова Э.Э. указала имеющийся в собственности автомобиль РЕНО Меган регистрационный знак В 263 НУ 82, о наличии прицепа к автомобилю не указала.

Решениями Департамента, изложенными в протоколе от 22.04.2021 года и от 23.04.2021 года выплата мер социальной поддержки была прекращена в связи с тем, что в собственности малоимущей семьи имеется более одного транспортного средства.

По расчету истца, сумма излишне выплаченной социальной помощи составила 81692, 94 рублей.

Саитжемиловой Э.Э. было предложено возместить в добровольном порядке сумму излишне выплаченной социальной помощи. Возврат вышеуказанных сумм не произведен.

Истец со ссылкой на п.41 Порядка № 587 и п. 25 Порядка № 480 считает, что сумма излишне выплаченной социальной помощи подлежит взысканию с ответчика, поскольку Саитжемиловой Э.Э. предоставила недостоверные сведения о принадлежащем её семье имуществе.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Республики Крым малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам оказывается в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба.

Указанная денежная выплата производится малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае на территории Республики Крым.

Вместе с тем с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии совокупности условий для назначения социальной помощи, а так же установить наличие причин, препятствующих семье заявителя получать государственную социальную помощь.

Доводы истца о том, что Саитжемилова Э.Э. предоставила в Департамент недостоверную и искаженную информацию о наличии транспортного средства, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о назначении государственной социальной помощи при обращении в Департамент, указан в п. 9 Порядка № 587 и в п.п.9,10 Порядка № 480.

В соответствии сп.9 Порядка № 587 к заявлению должны быть приложены копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым, документы, подтверждающие доход семьи за расчетный период, документ медицинской организации, подтверждающий прохождение лечения продолжительностью более двух месяцев подряд.

В соответствии с п.п.9, 10 Порядка № 480 к заявлению должны быть приложены копия паспорта (с оригиналом для обозрения), документы о доходах каждого члена семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, копия трудовой книжки, сведения о работе всех трудоспособных членов семьи, либо документы, подтверждающие наличие условий, перечисленных в п.3 Порядка, заявление членов семьи о согласии на обработку их персональных данных.

В данных перечнях отсутствуют обязанность заявителя по предоставлению документов, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости и автомобили.

Согласно материалам дела Саитжемилова Э.Э. при обращении в Департамент в соответствии с п.9 Порядка № 587 и п. 9 Порядка №480 подала все необходимые документы для получения государственной социальной помощи, предоставила заявление от себя и от своего супруга о согласии на обработку персональных данных, данные заявления с приложенными документами которые были рассмотрены компетентными органами, прошли соответствующие проверки и были удовлетворены.

Согласно п. 2 Порядка № 587 государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается и выплачивается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Крым, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым.

В п.3 Порядка № 587 указаны условия, при которых социальное пособие может быть назначено, в п. 4 данного порядка перечислены случаи, при наличии которых пособие не может быть назначено.

В соответствии с п.4 Порядка № 587 пособие не назначается, в том числе, если в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) имеется больше одного транспортного средства.

Кроме того, в назначении пособия может быть отказано, если не представлены необходимые документы, указанные в пункте 9 Порядка № 587; в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым для семьи (одиноко проживающего гражданина) (п. 28 Порядка № 587).

Аналогичные требования к заявлению, перечню документов, а также основания для его удовлетворения и для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении меры социальной поддержки, изложены в п.п. 3, 4 Порядка № 480.

В соответствии с п. 17 Порядка № 587 орган социальной защиты населения на основании заявления и представленных документов определяет среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.

Расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Из вышеуказанных норм следует, что Департаменту для назначения социальной помощи необходимо было выяснить, является ли семья заявителя малоимущей, затем установить иные условия, при которых государственная социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, указанных в п.п. 4, 28 Порядка №587 и в п.4 Порядка № 480, при которых государственные социальные выплаты не назначаются.

В соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).

При рассмотрении заявления от Саитжемиловой Э.Э. Департамент не воспользовался своим правом на проверку сведений о наличии у заявителя и членов ее семьи транспортных средств, то есть назначил выплату пособия и ежемесячную денежную выплату для приобретения социально значимых сортов хлеба без установления совокупности условий, при наличии которых такие выплаты назначаются, и не установил наличие оснований для отказа в назначении государственных социальных выплат. Решение об отказе в назначении пособия Департамент не принимал, а так же Департамент не произвел возврат заявления, что предусмотрено п.16 Порядка № 587 и п. 12 Порядка №480, а так же ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Согласно материалам дела государственная социальная помощь Саитжемиловой Э.Э. назначена на основании предоставленных ею документов и в соответствии с решениями Департамента. В процессе реализации права на получение государственной социальной помощи со стороны Саитжемиловой Э.Э. не было совершено недобросовестных, противоправных действий.

Саитжемилова Э.Э. со ссылкой на ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» возражала против доводов истца относительно того, что она предоставила в Департамент недостоверную и искаженную информацию, так как она добросовестно заблуждалась относительно того, что прицеп к легковому автомобилю не является транспортным средством поскольку он не оборудован двигателем.

Действительно, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 года №283-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются такие основные понятия как прицеп (полуприцеп) – несамоходное устройство, которое спроектировано и изготовлено для его буксировки транспортным средством.

В тоже время, этим же законом определено понятие транспортному средству как наземное самоходное устройство категории «L», «M», «N» на колесном ходу с помощь двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 км. в час, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем, а также прицеп и (полуприцеп).

Судебная коллегия считает, что отсутствие у Саитжемиловой Э.Э. знаний специального закона, в котором дается понятие транспортному средству, не дает основания считать, что она предоставила недостоверную или искаженную информацию в Департамент при обращении с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

В данном случае заявители, обращающиеся в Департамент за предоставлением мер социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты являются слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями в той или иной области права.

В связи с этим на органы социальной защиты населения возложена обязанность по разъяснению гражданам, обратившимся за получением мер социальной поддержки, законов Российской Федерации, а также по проведению проверки правильности заполнения заявлений и документов с которыми обращаются граждане.

Из положений Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года N 10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым, порядка № 587 (в редакции, действовавший на момент обращения за назначением государственной социальной помощи) следует, что право на государственную социальную помощь имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, проживающие на территории Республики Крым.

Такая выплата производится департаментом труда и социальной защиты населения, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении государственной социальной помощи со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении государственной социальной помощи, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) государственной социальной помощи на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения государственной социальной помощи является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать в департамент об обстоятельствах, влияющих на изменение размера государственной социальной помощи, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение государственной социальной помощи.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии сведений, подтверждающих разъяснение ответчику что прицеп, согласно действующему законодательству, является транспортным средством и о его наличии следует указать в заявлении.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, согласно которой принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Исходя из этого, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истцом не представлены доказательства надлежащего выполнения работниками департамента своих обязанностей по разъяснению ответчику положений закона, являющихся основаниями, как для назначения государственной социальной помощи, так и для прекращения выплаты.

Установив отсутствие недобросовестности в действиях ответчика, а также то, что истец в соответствие с вышеперечисленными положениями законодательства не был лишен права проведения проверки всех условий, при наличии которых назначаются социальные выплаты, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения, поскольку сводятся к несогласию с ним, основаны на переоценке доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, оснований для чего не имеется. Эти доводы были предметом проверки суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе по существу рассмотренного спора, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, получили правовую оценку с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 03 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи А.М. Синани

И.А. Подлесная

Свернуть

№

УИД: 91RS0№-04

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 марта 2022 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Борисенко Е.В.,

при секретаре – Задерецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о взыскании суммы переплаты,

УСТАНОВИЛ:

истец Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым (далее – МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым) обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО2, в котором просил обязать ответчика выплатить сумму переплаты в размере 81 692,94 рублей на счет Центра социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости Республики Крым.

Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба. Согласно поданным документам ответчику назначена ежемесячная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 500,51 рублей ежемесячно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении государственной социальной помощи. Согласно поданным документам назначена государственная социальная помощь на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12 467,82 рублей ежемесячно. В соответствии со ст.40 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия» истцом проведена выборочная проверка полноты и правильности предоставленных заявителем документов. На основании полученного ответа у мужа ФИО2 имеется в собственности 2 транспортных средства. Вследствие того, что выявлен факт предоставления недосто...

Показать ещё

...верной и искаженной информации ФИО2, ей прекращено назначение ГСП, ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба (так как заявителем сокрыты данные, определяющие правовые основания при назначении социальных выплат) по всем вышеуказанным срокам, с образовавшейся переплатой в сумме 81 692,94 рублей. Комиссией по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено личное дело ФИО2, принято решение предложить ответчику возместить излишне полученные суммы социальных выплат путем добровольного погашения. Ответчик до настоящего времени излишне выплаченную сумму не возместила, в связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковое заявление не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в ее письменных возражениях.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020) (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), по смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Базовым нормативным правовым актом в указанной сфере является, в частности Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой помощи, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении или об отказе в ее предоставлении, прекращении предоставления субсидии).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления пособия уполномоченный орган обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в <адрес> устанавливает Закон Республики Крым «О государственной социальной помощи в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 (далее - Закон №-ЗРК/2014). Процедура предоставления государственной социальной помощи определена постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом оказывается в виде выплаты социального пособия.

Расчет среднедушевого дохода и учет доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (часть 1 статьи 5 Закона №-ЗРК/2014).

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) в органы социальной защиты населения либо через многофункциональный центр, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (часть 2 статьи 6 Закона №-ЗРК/2014).

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получатель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь получателю незаконно оказывалась (часть 2 статьи 10 Закона №-ЗРК/2014).

Согласно пункту 7 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи указываются: фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о месте жительства указываются на основании записи в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность (если предъявляется не паспорт), о месте пребывания на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); сведения о совместно проживающих с заявителем членах семьи (для малоимущей семьи): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения в соответствии с документом, удостоверяющим личность, сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); сведения о принадлежности к гражданству; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование города, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства. Заявители несут ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в представляемых документах и сведениях, являющихся основанием для назначения пособия.

Для назначения и выплаты пособия к заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период (пункт 9 Порядка №).

В абзаце 2 пункта 14 данного Порядка указано, что в случае если для назначения пособия необходимо представление документов и информации о членах семьи заявителя, при обращении за назначением пособия заявитель дополнительно представляет заявления членов семьи о согласии на обработку их персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 41 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия суммы пособия, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия, возмещаются гражданами в добровольном порядке.

Как следует из материалов дела, обращаясь в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 в составе своей семьи указала супруга и детей, количество транспортных средств, принадлежащих семье. При этом ответчик представила истцу копии паспортов и свидетельств о рождении, справки о регистрации места жительства на территории Республики Крым, документы о доходах семьи за расчетный период и другие документы.

Согласно пункту 4 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия», пособие не назначается в случае, когда: в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) есть вторая квартира (дом) при условии, что общая площадь жилья превышает: 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина, 21 квадратный метр на одного члена семьи в семье из двух человек и 18 квадратных метров на одного члена семьи из трех и более человек, или больше одного транспортного средства.

Вместе с тем, статья 4 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, дает следующие понятия:

- прицеп (полуприцеп) - несамоходное устройство, которое спроектировано и изготовлено для его буксировки транспортным средством;

- транспортное средство - наземное самоходное устройство категорий "L", "M", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем, а также прицеп (полуприцеп).

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски. Транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6 было выдано свидетельство 82 26 № о регистрации транспортного средства, регистрационный знак АА640382. Тип транспортного средства – прицепы к легковым автомобилям. Год выпуска – 2010. Мощность двигателя кВт/л.с. – не указана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прицеп к легковому транспортному средству, который является собственностью супруга ответчика – ФИО6, не подпадает под значение транспортного средства, которое указывается в пункте 4 Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия».

Учитывая изложенное, действия ответчика при обращении с заявлением о назначении государственной социальной помощи в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, являются добросовестными.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что при принятии решения о назначении семье ответчика государственной социальной помощи МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым до февраля 2021 года проверку правильности представленных ответчицей документов, в том числе о доходах и имуществе, истцом в соответствии с пунктом 40 Порядка № не проводилась.

Между тем, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности (статья 2).

Статьей 3 этого Закона определено, что орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Таким образом, суд не усматривает факт предоставления ФИО5 недостоверных и неполных сведений об имуществе в заявлении о назначении государственной социальной помощи.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется, в связи с чем, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о взыскании суммы переплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Свернуть