Сайкин Сергей Вадимович

Дело № 2-604/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2011 года

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Криулиной О.А.,

при секретаре Шиловской О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сайкина С.В. об обжаловании действий должностного лица и признании незаконным предписания представителя Управления Заволжским районом г. Костромы администрации г. Костромы,

у с т а н о в и л:

Сайкин С.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в Управлении Заволжским районом администрации г. Костромы было получено предписание без номера от должностного лица «В.Салутина», в котором содержится требование об оформлении прав на земельный участок либо об освобождении земельного участка от находящегося на нем временного сооружения типа металлического гаража. Вышеуказанное предписание не содержит указания на конкретное имущество и конкретный земельный участок, поэтому исполнить данный акт не представляется возможным. Кроме того, полагает, что данное должностное лицо не имеет права требовать от него оформления каких-либо прав на земельные участки, т.к. разрешение данного вопроса входит в полномочия органа государственной власти, являющегося распорядителем земельных участков, коим администрация г. Костромы не является. Кроме того, указанное требование незаконно и не соответствует общим принципам гражданского законодательства.

В суде заявитель Сайкин С.В. и его представитель Бекренев П.Ю., допущенный судом к участию в рассмотрении дела на основании устного за...

...явления Сайкина С.В. в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявление поддержали по изложенным в нем доводам.

Дополнительно в суде заявитель пояснил, что о предписании он узнал из телефонного звонка Слаутина В.В. дня за два до его вынесения. Слаутин В.В. сказал, что нужно подойти по адресу: <адрес> и получить предписание, касающееся сноса гаражей, расположенных по адресу: <адрес>. Кроме того, на гаражах были расклеены объявления, в которых предлагалось явиться в Управление Заволжским районом г. Костромы для того, чтобы предоставить документы, подтверждающие право собственности на земельный участок. Позднее было расклеено еще одно объявление, в котором предлагалось убрать металлические гаражи, в случае невыполнения данного распоряжения, снос гаражей будет производиться принудительно. До этого случая он был знаком со Слаутиным В.В., поскольку обращался в Управление Заволжским районом г. Костромы по жилищно-коммунальному вопросу. У заявителя в собственности находится 2 гаража № и № в гаражном кооперативе <данные изъяты> председателем которого он является с декабря <данные изъяты> Как юридическое лицо, гаражный кооператив образовался в 1997г., и в это же время был зарегистрирован, как временный гаражный кооператив №. На основании протокола общего собрания членов временного кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ были внесены изменения в название и ГК стал именоваться как гаражный кооператив <данные изъяты> по управлению и эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, в который входило 160 металлических гаражей. В 1990-е годы на территории <адрес> было очень много разбросано отдельно стоящих металлических гаражей, киосков, сараев и других, самовольно установленных сооружений, подлежащих вывозу из жилых и общественных зон города. Распоряжением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение объединить все эти металлические гаражи на специально отведенной территории, для этого был выделен земельный участок в 50-80 м северо - западнее жилого дома № по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитету жилищно-коммунального хозяйства был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 6800 км. В то время на этом земельном участке располагался вишневый сад, который, как оказалось позднее, принадлежал <данные изъяты>. Владельцы металлических гаражей наняли технику, выкорчевали деревья, оградили земельный участок металлической решеткой, и установили там металлические гаражи. Таким образом, образовался временный гаражный кооператив №3. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ гаражному кооперативу №3 был предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации металлических гаражей по <адрес> сроком на 3 года. Позднее между гаражным кооперативом и Департаментом имущественных и земельных отношений КО было подписано дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока аренды на неопределенный срок. На отведенном земельном участке для каждого владельца гаража было определено место. Все владельцы гаражей платили членские взносы, которые собиралась председателем кооператива, это и была арендная плата за землю. Платежи перечислялись Департаменту имущественных и земельных отношений КО, поскольку гаражный кооператив являлся юридическим лицом. Сначала у заявителя в собственности был один гараж под номером №, а позднее он приобрел гараж под номером №, точнее, временное разрешение на гараж. Первоначально в 1997 г. выдавалось временное разрешение с номером. Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено межевание, и из ранее предоставленного участка Временному кооперативу №3 был сформирован земельный участок с кадастровым номером № и № с целью предоставления его для строительства жилого дома. В 2007 году бывший председатель ГК узнал, о том, что гаражи будут сносить в связи со строительством жилого дома, поскольку между <данные изъяты> и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровом номером № для строительства жилых домов. В связи с тем, что данный земельный участок занят самовольно установленными металлическими гаражами, землеустроительные работы не могут быть завершены. Сначала было принято решение подвинуться в сторону от строительства и убрать 30-40 гаражей. Началась стройка, ее обнесли деревянным забором. Потом сказали убрать еще 60-80 гаражей, теперь все узнали о том, что там собираются возводить третий жилой дом, и им было предложено убрать все гаражи с этого земельного участка. В 2008 году Департамент имущественных и земельных отношений КО обратился в суд с иском к гаражному кооперативу об освобождении и возврате земельного участка. По решению Арбитражного суда КО гаражный кооператив был обязан освободить земельный участок. В ходе судебного разбирательства было выяснено, что земельный участок, на котором расположен гаражный кооператив, является собственностью РФ, а правообладателем – <данные изъяты> В 2010г. решение арбитражного суда было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Слаутин В.В. вызвал заявителя как физическое лицо, а не как председателя гаражного кооператива <данные изъяты> и говорил о демонтаже и вывозе металлического гаража №, так как о гараже № он ничего не знал. Срок в течение, которого заявитель должен снести гараж, Слаутин В.В. не называл. Когда другие владельцы стали получать предписания, в них оговаривался срок для добровольного исполнения предписания до 1 ноября 2011г., в случае неисполнения будет проводиться принудительный снос гаражей в декабре 2011г. В добровольном порядке данное предписание выполнено владельцами 40 гаражей, их развезли, кто куда смог. Право на земельный участок ГК не оформлялось ни в судебном порядке, ни путем обращения в Департамент имущественных и земельных отношений КО. Для того, чтобы произвести межевание, необходимы денежные средства, а их у гаражного кооператива нет. Без межевания земельного участка его невозможно поставить на кадастровый учет. Впоследствии распоряжением ДИиЗО КО от ДД.ММ.ГГГГ. гаражному кооперативу <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес> для строительства наземной стоянки закрытого типа для хранения легкового автотранспорта, сроком на 3 года на 60 гаражей. Перевезти на этот вновь предоставленный земельный участок металлические гаражи члены ГК не могут, т.к. данный земельный участок предоставлен для строительства кирпичных гаражей капитального типа, иначе это будет расцениваться как нецелевое использование данного земельного участка. На данный момент построены 36 гаражей, но владельцы металлических гаражей пока их снести не могут, т.к. их некуда перевезти. Планируется произвести демонтаж-распил металлических гаражей и оградить металлическими листами новый гаражный кооператив на ул. <адрес>. Когда будут введены в эксплуатацию новые гаражи, старые металлические гаражи владельцы уберут. Земельный участок под строительство гаражей отведен до 2013 года, он заявитель предполагает, что к весне 2012 года все гаражи введут в эксплуатацию.

Представитель заявителя Бекренев П.Ю. дополнительно в суде пояснил, что вынесенное предписание является необоснованным и незаконным. Во - первых, земельный участок на котором расположены металлические гаражи в результате межевания был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №. Первый земельный участок имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м, его правообладателем является <данные изъяты> Решение Арбитражного суда КО от ДД.ММ.ГГГГ было отменено именно по этой причине. Во-вторых, данное предписание должно быть строго индивидуализировано. Из предписания непонятно, кому оно адресовано, либо руководителю гаражного кооператива <данные изъяты> либо Сайкину С. В. как физическому лицу. В-третьих, во время зимнего периода, согласно инструкции по безопасности эксплуатации металлических грузозахватных приспособлений и тары при работе грузоподъемной машины не допускается подъем груза, засыпанного землей или примерзшего к земле. Поскольку за время пребывания гаражей на участке они углубились в грунт, их невозможно убрать. И, в-четвертых, до настоящего времени вопрос о предоставлении другого земельного участка о переносе металлических гаражей не решался. Вопрос о том, чтобы обратиться в суд с исковым заявлением о признании права на земельный участок, который занят металлическими гаражами, не обсуждался, поскольку металлические гаражи - это временные сооружения. Право собственности или аренды на земельный участок можно получить, только приняв участие в аукционе, а для гаражного кооператива это дорого.

Представитель заинтересованного лица Управления Заволжским районом г. Костромы администрации г. Костромы Овчинкина Ж.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования полагала необоснованными и подлежащими отклонению. В обоснование возражений указала, что решением Думы г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об Управлении Заволжским районом города Костромы администрации города Костромы. Постановлением администрации города Костромы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень должностных лиц администрации города Костромы, уполномоченых составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях. В соответствии с этими Постановлениями и на основании должностной инструкции начальник отдела благоустройства Управления Заволжским районом города Костромы администрации города Костромы Слаутин В.В. в ходе осмотра территории по адресу: город <адрес> установил, что на вышеуказанной территории расположены металлические гаражи. Права на земельные участки под временными металлическими гаражами не оформлены, что подтверждается письмом из Департамента государственного имущества и культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главы администрации города Костромы Ш. об освобождении земельного участка по адресу <адрес>, для строительства многоэтажных жилых домов. Постановлением Администрации города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории города Костромы.Согласно пункту 1.3 данного Порядка незаконно размещенные некапитальные объекты — это самовольно созданные объекты комплексного благоустройства, самовольно установленные малые формы, самовольно установленные (размещенные) с нарушением действующего порядка либо эксплуатирующие при отсутствии необходимых документов временные объекты, передвижные строения и сооружения, строительные материалы. Пункт 1.5 Порядка предусматривает, что временные объекты, передвижные строения и сооружения признаются незаконно размещенными при отсутствии правоустанавливающего и (или) правоудостоверяющего документа на земельный участок. На основании вышеизложенных фактов ДД.ММ.ГГГГ Сайкину С.В. выдано предписание, где предлагалось выполнить следующие мероприятия, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оформить правоудостоверяющие документы на земельный участок, либо удалить с земельного участка временное сооружение типа металлического гаража. Форма и требования для заполнения предписаний не утверждена действующим законодательством. Все разъяснения по данному предписанию начальником отдела благоустройства Управления Заволжским районом Слаутиным В. В. Сайкину С. В. были даны в устной форме.

Заинтересованное лицо Слаутин В.В. заявленные требования полагал необоснованными. В обоснование возражений пояснил, что он является начальником отдела благоустройства Управления Заволжским районом г. Костромы администрации г. Костромы. В его обязанности входит организация обеспечения реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, контроль за использованием земель на территории Заволжского района г. Костромы, озеленением территории района, контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов КО, муниципальных правовых актов г. Костромы в сфере благоустройства, исполнение отдельных государственных полномочий КО по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом КО об административных правонарушениях и другое. Главой г. Костромы было поручено освободить земельные участки от металлических гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, с целью провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ с представителем Департамента госимущества и культурного наследия КО они обошли данный гаражный кооператив, на котором располагалось 47 гаражей. Позднее он узнал, что это ГК <данные изъяты> который ранее именовался как Временный гаражный кооператив №3, и им выделен земельный участок для переноса металлических гаражей. В постановлении главы г. Костромы №16 от 11.01.2008г. определено, что в случае выявления незаконно размещенных некапитальных объектов, информация о таком объекте направляется должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Одновременно с протоколом собственнику незаконно размещенного некапитального объекта выдается предписание о сносе (демонтаже) такого объекта в двухнедельный срок. При вынесении предписания Сайкину С.В. он руководствовался этим документом. Информация о том, что данные металлические гаражи будут сносить, и о необходимости представить документы, подтверждающие право на земельный участок, была размещена путем наклеивания объявлений на самих гаражах и путем подачи объявления в СМИ в газету «Костромские ведомости». Сайкин С.В. после такого объявления пришел одним их первых. От него были затребованы документы на земельный участок под металлическим гаражом, на что Сайкин С.В. представил временное разрешение на гараж, и сказал, что у ГК есть решение Арбитражного суда КО, в котором говорится, что данный земельный участок является собственностью <данные изъяты> а решение о сносе гаража с данного земельного участка незаконно. Копию предписания Сайкин С.В. получил сразу, о чем расписался. О том, что Сайкин С.В. владелец двух гаражей он узнал только после предварительного судебного заседания от 24.11.2011г., поэтому предписание Сайкину С.В. выдавалось как физическому лицу, собственнику металлического гаража № 26. Сначала протокол об административном правонарушении в отношении Сайкина С.В. не составлялся, но потом были составлены два протокола: по ст. 40 КоАП КО за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего в пределах своих полномочий контроль за исполнением правовых актов органов местного самоуправления. Второй протокол об административном правонарушении был составлен по ст. 16 КоАП КО за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания территории, прилегающей к частному домовладению, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям граждан и гаражным кооперативам, о чем сообщил Сайкину С.В. по телефону, известив его о необходимости явки на административную комиссию при администрации <адрес>

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В силу п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Аналогичные положения содержатся в Законе РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитету ЖКХ разрешено проектирование площадок для установки временных (в том числе и металлических гаражей), сараев, киосков и других самовольно установленных сооружений, подлежащих выносу из жилых и общественных зон города, в том числе площадки в 50-80 метрах северо-западнее жилого дома № <адрес> (л.д. 76).

Постановлением Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ Комитету ЖКХ предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок на период строительства площадки и установки временных гаражей, киосков, выносимых из жилых и общественных зон города, также предписано заключить договор аренды земельного участка в месячный срок (л.д. 77).

Согласно постановлению Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № Гаражному кооперативу № 3 из металлических гаражей в аренду на три года предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> для эксплуатации установленных гаражей. ГК № 3 предписано в течение месяца оформить договор аренды земельного участка и предупредить о том, что в случае нарушения сроков оформления договора аренды, администрация г. Костромы вправе отменить настоящее постановление. В случае необходимости освобождения площадки, перенос гаражей должен быть выполнен собственными силами, за свой счет в сроки, установленные администрацией города ( л.д. 75).

Решением Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен иск Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о возврате земельного участка, взыскании неосновательного обогащения в виде арендной платы и процентов за пользование чужими денежными средствами. В ходе рассмотрения дела была произведена замена ответчика Временного гаражного кооператива из металлических гаражей № 3 г. Кострома на гаражный кооператив «<данные изъяты> который суд обязал в месячный срок за свой счет и собственными силами освободить два земельных участка: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; и с кадастровым номером №, площади <данные изъяты> кв.м, расположенный в квартале, ограниченном <адрес>, от расположенных на них самовольно установленных металлических гаражей. Как усматривается из решения суда, на основании постановления Администрации города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы и Временным гаражным кооперативом № 3 из металлических гаражей ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендатору передан земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для эксплуатации металлических гаражей. Срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке договор не был зарегистрирован. Постановление Администрации города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ года № содержало предупреждение Временного гаражного кооператива № 3 из металлических гаражей о том, что в случае необходимости освобождения площадки, перенос гаражей должен быть выполнен последним собственными силами, за свой счет в сроки, установленные Администрацией города. Постановлением Администрации города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка в квартале, ограниченном улицами <адрес> Проведено межевание земельного участка, ранее представленного в аренду Временному гаражному кооперативу из металлических гаражей № 3; был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, и произведено формирование земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года № земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, квартал, ограниченный ул. <адрес> был предоставлен в аренду сроком на 3 года ООО <данные изъяты> для строительства жилых домов №12,14,16,17 (по ГП) по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. Данный договор зарегистрирован в УФРС по Костромской области. Департаментом имущественных и земельных отношений КО в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ года направлено уведомление об освобождении земельного участка от расположенных на нем гаражей, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № произведена замена названия Временного гаражного кооператива № 3, который стал именоваться Гаражным кооперативом <данные изъяты> по управлению эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев. В результате проверки было установлено, что оба вышеуказанных земельных участка используются Гаражным кооперативом <данные изъяты> непосредственно занятая площадь составляет <данные изъяты> кв.м. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года между Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы и Временным гаражным кооперативом № 3 металлических гаражей, предусматривающий передачу ответчику в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: город Кострома, Студенческий проезд, 8 «а», для эксплуатации металлических гаражей, на основании постановления Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № является незаключенным, поскольку срок аренды по договору составляет более одного года, но договор не зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 54-58).

Решением Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение арбитражного суда отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду (л.д. 59-61).

Постановлением главы г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории г. Костромы (далее-Порядок).

В соответствии с абз. 2 п. 1.5 Порядка некапитальные объекты, в том числе временные объекты, передвижные строения и сооружения признаются незаконно размещенными при отсутствии: 1) правоустанавливающего и (или) правоудостоверяющего документа на земельный участок; 2) договора на установку (предоставление торгового места), оборудование и эксплуатацию некапитального (временного)объекта; 3) другие документы, установленные действующим законодательством.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что в случае выявления незаконно размещенных некапитальных объектов информация о таком объекте направляется должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Уполномоченные должностные лица в порядке, установленном действующим законодательством, составляют протокол об административном правонарушении и одновременно выдают собственнику незаконно размещенного некапитального объекта предписание о сносе (демонтаже) такого объекта в двухнедельный срок (п.2.2). Если собственник незаконно размещенного некапитального объекта в установленный срок самостоятельно не произвел снос (демонтаж) такого объекта либо не оформил документы, дающие право на эксплуатацию некапитального объекта, территориальные органы Администрации г. Костромы готовят проект постановления Администрации г. Костромы о сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта (п. 2.6).

Решением Думы г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы (далее-Управление).

Управление Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством ИФНС по г. Костроме (л.д. 29).

В соответствии с протоколом заседания Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту государственного имущества и культурного наследия Костромской области поручено провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков по адресу: <адрес> для строительства трех многоэтажных жилых домов. Управлению Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы рекомендовано предпринять меры в рамках своих полномочий по принудительному сносу металлических гаражей на земельном участке по <адрес> (л.д. 48-49), о чем было направлено письмо главе администрации г. Костромы ( л.д. 46-47).

В результате осмотра территории по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на данной территории расположено 44 металлических гаража. Права на земельные участки под временными металлическими гаражами не оформлены. На указанной территории планируется строительство многоквартирного жилого дома, о чем комиссионно составлен акт Управлением Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Управления Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы В. Слаутиным Сайкину С.В. выдано предписание о том, что им не выполняется п. 1.5 Постановления администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории г. Костромы», в связи с чем Управление Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы предлагает ему выполнить следующие мероприятия: 1. В срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить правоудостоверяющие документы на земельный участок, либо удалить с земельного участка временное сооружение типа металлического гаража (л.д. 51).

Заявитель обжалует действия должностного лица, выдавшего предписание, по двум основаниям, а именно: предписание не содержит указания на конкретное имущество и конкретный земельный участок, поэтому исполнить его не представляется возможным, и ввиду отсутствия, по мнению заявителя, у выдавшего предписание должностного лица права требовать от него оформления каких-либо прав на какие-либо земельные участки.

Суд рассматривает заявление Сайкина С.В. в соответствии с нормами главы 25 ГПК РФ в рамках производства по делу из публичных правоотношений об оспаривании действий (решения) должностного лица и принимает решение в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по предъявленным требованиям.

С целью проверки полномочий должностного лица, выдавшего предписание заявителю, суду представлено постановление Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень должностных лиц Администрации г. Костромы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях. Пунктом 2 определено, что указанные в прилагаемом Перечне должностные лица вправе составлять протоколы об административном правонарушении и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов Костромской области и муниципальных правовых актов. В прилагаемом к Постановлению Перечне под п. 8.4 к числу таких уполномоченных лиц отнесен и начальник отдела благоустройства Управления Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы.

Кадровым распоряжением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт перевода Слаутина В.В. на должность начальника отдела благоустройства Управления Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы.

В соответствии с п.2.3.2 должностной инструкции начальника отдела благоустройства Управления Заволжским районом г. Костромы Администрации г. Костромы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №, он осуществляет контроль за использованием земель на территории Заволжского района физическими и юридическими лицами, в том числе: 1) за соблюдением разрешенного использования земель; б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; г) выполнением иных требований по вопросу использования земель; д) контролирует своевременное и надлежащее устранение нарушений в сфере земельных отношений.

Из содержания вышеприведенных документов следует, что оспариваемое заявителем предписание выдано уполномоченным должностным лицом во исполнение Постановления администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории г. Костромы».

Никем из участников процесса не оспаривается, что права заявителя на земельный участок по <адрес>, где размещен его металлический гараж №, не оформлены.

Исходя из содержания абз. 2 п. 1.5 Порядка следует, что такие некапитальные объекты признаются незаконно размещенными.

Довод истца и его представителя о том, что оспариваемое предписание невозможно исполнить ввиду отсутствия в нем указания на конкретное имущество и конкретный земельный участок, судом не принимается, так как этот довод опровергается подробными объяснениями самого заявителя, указанными в описательной части решения, о том, что предписание Сайкину С.В. было выдано как физическому лицу в отношении металлического гаража № по <адрес> о его удалении с земельного участка или оформлении прав на этот участок, т.к. сведениями о наличии у заявителя разрешения на металлический гараж № и сведениями, что Сайкин С.В. является председателем гаражного кооператива <данные изъяты> Слаутин В.В. не располагал.

Судом у заявителя и представителя заявителя выяснялся вопрос о намерении обращения за оформлением прав на земельный участок, где расположен спорный металлический гараж, и определении дальнейшей судьбы этого имущества.

Заявитель и его представитель суду пояснили, что оформление прав на землю связано с денежными затратами, которыми ГК <данные изъяты> не располагает, и не оспаривая факта отвода ДД.ММ.ГГГГ гаражному кооперативу нового земельного участка, расположенного на ул. <адрес> для строительства капитальных гаражей с целью хранения легкового автотранспорта, указали, что металлические гаражи после ввода в эксплуатацию капитальных гаражей будут подвергнуты распилу, и их листами огорожена территория кооператива на новом земельном участке.

При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Заявление Сайкина С.В. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья – О.А. Криулина

Копия верна

Судья