Сайридинов Фардис Сафронович

Судья Исаева Н.А. Дело № 7-21/2021

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 27 января 2021 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии города Новосибирска Захарова Г.П. на решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 19 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении Сайридинова Фардиса Сафроновича,

установил:

постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска № 609 от 15 сентября 2020 года Сайридинов Ф.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области об административных правонарушениях), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление и.о. прокурора г.Новосибирска принесен протест в порядке статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 19 ноября 2020 года постановление административной комиссии города Новосибирска № 609 от 15 сентября 2020 года в отношении Сайридинова Ф.С. отменено, производст...

...во по делу прекращено.

Не согласившись с решением судьи районного суда, председатель административной комиссии города Новосибирска Захаров Г.П. обратился с жалобой в Новосибирский областной суд в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы указано, что отраженное в протоколе об административном правонарушении событие в совокупности с фотоматериалом позволяло достоверно установить квалификацию вменяемого административного правонарушения. Просит отменить решение судьи.

Жалоба подана в установленный срок, препятствия для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанного Закона.

Согласно статье 14.2 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо руководствоваться помимо Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Вакорина М.О., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Судья вышестоящего суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, вправе вынести решение об отмене данного решения и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

Следует учитывать, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статьи 4.5 данного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Из материалов усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Сайридинова Ф.С. дела об административном правонарушении, имели место 04 сентября 2020 года, в связи с чем предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 04 ноября 2020 года.

Учитывая изложенное, а также, что производство по делу в отношении Сайридинова Ф.С. прекращено судьей районного суда, то возможность возобновления производства по делу, правовой оценки действий указанного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения и разрешение вопроса относительно административного наказания утрачена.

Доводы жалобы руководителя коллегиального органа о возможности квалификации действий Сайридинова Ф.С., исходя из обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили правильную оценку как несостоятельные.

Таким образом, оснований для отмены решения Кировского районного суда города Новосибирска от 19 ноября 2020 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 19 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении Сайридинова Фардиса Сафроновича, оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии города Новосибирска Захарова Г.П. — без удовлетворения.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Опия верна: судья облсуда

Дело 12-283/2020 (УИД 54RS0010-01-2020-008031-89)

Поступило в суд 12.10.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года г. Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Исаева Н.А.

с участием

помощника прокурора прокуратуры

Кировского района г.Новосибирска Лобыня С.П.

при секретаре Шаимкуловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Новосибирска Стасюлиса И.В. на постановление административной комиссии г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Сайридинов Ф.С. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года Сайридинов Ф.С. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

И.о. прокурора г. Новосибирска Стасюлисом И.В. принесен протест, в котором он просит указанное постановление отменить, поскольку в протоколе об административном правонарушении в отношении Сайридинова Ф.С. в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не указана часть статьи 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», которая состоит из двух частей. Кроме того, формулировка вменяемого Сайридинову Ф.С. административного правонарушения не содержит сведений о повторном нарушении им порядка размещения нестационарных объектов, материалы административного дела каких-либо доказательств о привлечении Сайридинова Ф.С. ранее к административной ответственности по ч.1, 2 ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не содержа...

...т. Поскольку возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранить указанное нарушение не представляется возможным, в связи с чем производство по делу, по мнению заявителя, подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Сайридинов Ф.С. и представитель административной комиссии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

Помощник прокурора Лобыня С.П. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ закреплен круг вопросов, подлежащих разрешению органом, которому поступило дело в производство, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. В том числе на стадии подготовки указанный орган вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что Сайридинов Ф.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Вместе с тем статья 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» состоит из двух частей, каждая из которых предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении надлежащего указания состава вменяемого административного правонарушения является существенным недостатков, поскольку влечет нарушение права на защиту.

При этом орган, рассматривающий дело, не вправе самостоятельно дополнять указанное обвинение, поскольку этим ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушается его право на защиту.

Признавая Сайридинова Ф.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», административная комиссия г. Новосибирска в постановлении указала, что 04.09.2020 г. Сайридинов Ф.С. допустил повторное нарушение порядка размещения нестационарных объектов, при этом 23.06.2020 г. Сайридинов Ф.С. привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Однако согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года повторное нарушение порядка размещения нестационарных объектов Сайридинову Ф.С. не вменялось, представленные материалы дела таких сведений не содержат.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, поскольку указанные недостатки являются существенными и неустранимыми в ходе рассмотрения дела, учитывая, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В настоящее время возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена, поскольку его возвращение после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и протеста невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г. Новосибирска № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Сайридинов Ф.С. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить, протест и.о. прокурора г. Новосибирска Стасюлиса И.В. - удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья подпись Исаева Н.А.

Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-283/2020 (УИД 54RS0010-01-2020-008031-89) в Кировском районном суде г.Новосибирска.