Сайтмуханбетова Адима Джамбуловны

дело N 2-2184/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 21 декабря 2021 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышевой Натальи Владимировны,

представителя администрации города Орска Еремеева Евгения Юрьевича,

представителя Комитета по управлению имуществом города Орска Федоровой Виктории Юрьевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах Сайтмуханбетовой Айгуль Жумахметовны, Сайтмуханбетова Джамбула Баськеевича, Сайтмуханбетовой Аниты Джамбуловны, Сайтмуханбетова Малика Джамбуловича, Сайтмуханбетовой Адимы Джамбуловны к администрации г. Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка,

установил:

прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с вышеназванными исками к администрации г. Орска.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Орска выявлены факты нарушения законодательства при предоставлении мер поддержки многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что многодетной семье Сайтмуханбетовых на основании постановления администрации г. Орска от 29 июля 2019 года № предоставлен в собственность бесплатно из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером № пл...

...ощадью <данные изъяты> с местоположением: <адрес> кадастрового квартала №. До настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение).

Прокурор Советского района г. Орска просил обязать администрацию г. Орска благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Орска", акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург", общество с ограниченной ответственностью "РВК-Орск".

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышева Н.В. исковые требования подержала.

Представитель администрации г. Орска по доверенности Еремеев Е.Ю. исковые требования не признал.

Представитель КУИ г. Орска Федорова В.Ю. с исковыми требованиями не согласилась.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Орска от 29 июля 2019 года № многодетной семье Сайтмуханбетовых в собственность бесплатно из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, из земель населенных пунктов жилой зоны с целью строительства индивидуальных жилых домов предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.

Данный земельный участок был предоставлен из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования город Орск Оренбургской области, который сформирован администрацией муниципального образования город Орск Оренбургской области в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Вместе с тем установлено, что вышеуказанный земельный участок до настоящего времени не оснащен возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно инженерные сети газо- и водоснабжения к земельному участку не подведены, технические условия и проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на этом земельном участке к газораспределительным сетям и водоснабжению не получены.

15 июня 2021 года в адрес главы города Орска вынесено представление об устранении нарушения земельного законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

В ответе от 22 июля 2021 года № глава города Орска указал, что в целях устранения нарушений действующего законодательства разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение Государственной экспертизы документов на строительство внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения, внутриплощадочных сетей электроснабжения в новом микрорайоне индивидуальной жилой застройки в п. ОЗТП г. Орска".

В данном письме также отмечено, что муниципальное образование "город Орск" направит заявку об участии в отборе в случае объявления министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Оренбургской области отбора в предоставлении субсидий на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных для многодетных семей под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ответу АО "Газпром газораспределение Оренбург" от 12 ноября 2021 года техническая возможность подключения к инженерным сетям системы газораспределения объекта капитального строительства, построенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № имеется от сети газораспределения высокого давления, находящейся в районе пересечения автодороги по <адрес> с автодорогой на <адрес>, путем строительства распределительного газопровода вдоль жилой застройки к конечным потребителям с установкой ПРГ для понижения давления до проектного.

В указанном письме также указано, что в соответствии с утвержденной программой газификации жилищного коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2024 года, кадастровый квартал № включен газификации со сроком ввода в эксплуатацию в 2025 году.

В адрес общества от собственников земельного участка запрос о предоставлении технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения и заявка на заключение договора о технологическом подключении к сети газоснабжения, не поступали.

По сообщению ООО "РВК-Орск" от 18 ноября 2021 года №, в районе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения. По этой причине нет технической возможности определить технические условия для подключения проектируемого объекта капитального строительства на указанном земельном участке к централизированным системам водоснабжения и водоотведения. Владелец земельного участка за техническими условиями на подключение объекта капитального строительства проектируемого на земельном участке в общество не обращался, технические условия не разрабатывались, договору не заключались.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38 часть 1).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года N 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Оренбургской области указанные вопросы регламентированы Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-VОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно части 2 статьи 4.1.2 указанного закона после постановки земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, на государственный кадастровый учет, осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, их обеспечения объектами инженерной инфраструктуры министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в месячный срок направляет в орган местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской области, в границах которого расположены земельные участки, письменную информацию о земельных участках в соответствии с абзацами четвертым - девятым части 2 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из анализа приведенных выше положений законодательства и правовых позиций, возникновение обязанности органов публичной власти по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, предоставления земельного участка, ставится в зависимость от целей предоставления земельного участка. Такая обязанность у властей возникает в случае предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что с 2019 года и до настоящего времени администрация г. Орска не организовала газоснабжение и водоснабжение земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство многодетной семье Сайтмуханбетовых, которой не обеспечены возможность ведения строительства и беспрепятственное подключение к инженерно-техническим сетям, нарушив их права и законные интересы, на данный орган муниципального образования подлежит возложению обязанность организации на земельном участке в указанном выше кадастровом кварталах газоснабжения и водоснабжения.

Доводы ответной стороны о том, что при предоставлении земельного участка многодетной семье бесплатно, на стороне администрации отсутствует обязанность формирования инженерной инфраструктуры земельных участков, не служат основанием для отказа в иске, поскольку с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для выполнения мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах Сайтмуханбетовой Айгуль Жумахметовны, Сайтмуханбетова Джамбула Баськеевича, Сайтмуханбетовой Аниты Джамбуловны, Сайтмуханбетова Малика Джамбуловича, Сайтмуханбетовой Адимы Джамбуловны к администрации г. Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орска благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Решение подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 января 2022 года

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов