Сакун Мария Анатольевна

Дело №2-252/2020

Судья: Постоялко С.А. Дело № 33-5568/2020

Докладчик: Недоступ Т.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Слядневой И.В.,

судей Недоступ Т.В., Хабаровой Т.А.,

при секретаре Громовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 16 июля 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии <адрес> на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску С. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних М., Н. к мэрии <адрес>, Министерства финансов и налоговой политики об обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

С. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, просила предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение состоящее из двух изолированных комнат общей площадью не менее 45 кв.м., находящееся в черте <адрес> и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом состава семьи 3 человека.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Обязать мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить С., М., Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления общей жилой площади, в черте <адрес> по норме предоставления на каждого из них, а так же с учетом права С. на предоставление жил...

...ого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более, чем в два раза) и имеющегося в собственности истцов жилого помещения.

С вышеуказанным решением суда не согласилась мэрия <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель Б. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд не принял во внимание факт отсутствия в материалах дела индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов, в связи с чем, исполнение решение суда в случае его вступления в законную силу будет затруднительным. Предоставление жилого помещения гражданам, которые не относится к категории «инвалид» законодательством не предусмотрено. Судом не учтено, что ссылки истца на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № безосновательны, так как данные Постановления утратили силу в связи со вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен перечень заболеваний дающий инвалидам право на получение дополнительной жилой площади. В перечень заболеваний с кодом G40, которым страдает истец, не относится, что свидетельствует о том, что право С. на дополнительную жилую площадь не предусмотрено.

Кроме того, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ.

От С. поступили возражения на апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на мэрию <адрес> обязанности по предоставлению С., М., Н. отдельного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у С. права на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы об отсутствии у С. права на дополнительную жилую площадь, подлежат отклонению.

Согласно статье 6 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие ЖК РФ» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частями 2 и 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что С. было установлено заболевание G40, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ за №ДД.ММ.ГГГГ/2018 установлена третья группа инвалидности (общее заболевание) на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ -2016 № (т. 1 л.д. 15)

Согласно приказу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од С. включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием тяжёлой формы заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, входящей в перечень, утвержденный Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (т. 1 л.д. 8).

Из представленных доказательств следует, что на основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од С. (М., Н.) М.А. в составе двух членов семьи поставлены на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-од главы администрации <адрес> в состав семьи С. внесены изменения путём включения сына Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 6,11).

Согласно уведомления об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> истец и члены её семьи имеют номер очереди -127; в общегородской очередности на ДД.ММ.ГГГГ №; уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> истец и члены её семьи имеют номер очереди - 96; в общегородской очередности на ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 7,9,10).

Таким образом, на момент постановки на учет по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения заболевание, которым страдает С., относилось к предусмотренным Перечнями, указанными в приказах Минздрава России, что подтверждается приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 8).

В связи с чем, вопреки доводам заявителя жалобы, по своему состоянию здоровья С. имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договорам социального найма на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, на дополнительную жилую площадь на основании статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ, подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции РФ, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14. 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55. статьи 60 и 61 Закона N 131 -ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения правомерно возложена на мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> правомерно как на надлежащего ответчика по делу, при этом отсутствие должного финансирования для реализации возложенной обязанности не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

54RS0010-01-2020-007948-47

Дело №2а-5196/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Копцевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску мэрии г. Новосибирска к судебному приставу-исполнителю Отдела по исполнению особых исполнительных производств Воросцовой Я. А., УФССП России по Новосибирской области, Отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области о признании постановления незаконным,

установил:

Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, в котором просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска, признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с мэрии г. Новосибирска исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании выданного Центральным районным судом г. Новосибирска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Центрального районного суда г. Новосибирска по делу № суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить Сакун М.А., Маховой А.А., Новикову Г.Б. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма, общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предъявления общей площади, в черте г. Новосибирска по норме предоставления на каждого из них, а также с учетом права Сакун М.А. на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного члена (но не более чем в 2 раза) и имеющегося в собственности истцов жилого помещения. Пунктом 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ для должника установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска было получено постановление о возбуждении исполнительного производства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № мэрия г. Новосибирска просила отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения. Однако, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Воросцовой Я.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указывают,...

... что решением Центрального районного суда г. Новосибирска не установлен срок, в течение которого мэрия г. Новосибирска должна предоставить жилое помещение. Основанием для вселения в жилое помещение является договор социального найма, который заключается главой администрации района с заявителем в течение 15 дней со дня принятия правового акта мэрии о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мэрия г. Новосибирска согласовывает предоставляемое жилое помещение с нанимателем. Заявитель полагает, что в 5-дневный срок исполнить такое судебное решение невозможно, поскольку предоставление жилья требует значительного времени и финансирования. Первоначально мэрией г. Новосибирска заявление об обжаловании постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлялось в Арбитражный суд Новосибирской области, однако было возвращено. В связи с ошибочной подачей настоящего административного иска в Арбитражный суд Новосибирской области, просят восстановить срок на подачу настоящего иска.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сакун М.А.

В судебном заседании представитель административного истца Белоус Н.А. поданное заявление поддержала, дала пояснения.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отдела по исполнению особых исполнительных производств Воросцова Я.А. в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Новосибирской области, заинтересованное лицо Сакун М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказе в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, мэрия г. Новосибирска обжаловала данное постановление в Арбитражный суд Новосибирской области, определением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление возвращено, с настоящим иском мэрия г. Новосибирска обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с изначальной подачей административного иска в Арбитражный суд Новосибирской области, незначительный пропуск срока, суд полагает возможным восстановить мэрии г. Новосибирска процессуальный срок на подачу административного иска об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Новосибирска, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела по ИОИП было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника мэрии г. Новосибирска в пользу взыскателя Сакун М.А., предметом исполнения является предоставление жилого помещения (л.д. 15-16).

В данном постановлении мэрии г. Новосибирска установлен 5-дневный срок для его исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено мэрией г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует отметка на самом постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ от имени заместителя начальника Управления по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено письмо об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, мотивированное тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в бюджет г. Новосибирска из бюджета Новосибирской области средства на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Сакун М.А. жилого помещения не поступали, мэрией г. Новосибирска подготовлен и направлен на согласование проект постановления о предоставлении семье Сакун М.А. муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

К данному письму был приложен проект постановления мэрии г. Новосибирска об исключении жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Новосибирска, включении в муниципальный жилищный фонд социального использования г. Новосибирска и предоставлении по договору найма Сакун М.А. (л.д. 20-22).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела по ИОИП Воросцовой Я.А. вынесено постановление с мэрии г. Новосибирска исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (л.д. 17-18).

Данный исполнительский сбор оплачен мэрией г. Новосибирска, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор перечислен в бюджет.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда было исполнено, между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Ленинского района г. Новосибирска и Сакун М.А. был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и административным истцом не оспаривалось, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в установленный 5-дневный срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом законно, в пределах своих полномочий.

Ссылки мэрии г. Новосибирска на отсутствие финансирования достаточного для исполнения решения суда, не является основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Направление ДД.ММ.ГГГГ письма с ходатайством об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в адрес судебного пристава-исполнителя, также не влечет признание незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, поскольку приложенный проект постановления был не подписан, не согласован и не свидетельствовал о том, что решение суда будет исполнено в кратчайший срок, оснований для отложения исполнительных действий у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Доводы административного истца о том, что в решении Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ не указано в какой срок оно должно быть исполнено, суд отклоняет.

В соответствии со ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, для исполнения судебного решения достаточно вступления его в законную силу, без указания в самом решении на срок его исполнения.

Как разъяснено в п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действиях этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферы, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию в виду субвенций.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Как установлено судом, на момент возбуждения исполнительного производства денежные средства на приобретение жилого помещения для Сакун М.А. из бюджета Новосибирской области мэрии г. Новосибирска не выделялись.

Для предоставления жилого помещения Сакун М.А. мэрия г. Новосибирска издала постановление об исключении жилого помещения по <адрес> из жилищного фонда коммерческого использования в жилищный фонд социального использования, после чего, ДД.ММ.ГГГГ с Сакун М.А. был заключен договор социального найма, жилое помещение передано нанимателю.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника. Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, то предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, также то обстоятельство, что жилое помещение было предоставлено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным освободить мэрию г. Новосибирска от взыскания исполнительского сбора.

По общему правилу, установленному статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, отнесено к полномочиям администратора доходов бюджета.

Таким образом, возврат излишне уплаченного исполнительского сбора производится в административном порядке, принятие отдельного решения по данному вопросу не требуется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска мэрии г. Новосибирска о признании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным – отказать.

Освободить мэрию г. Новосибирска от исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.