Салпагарова Зарета Магомедовна

Дело № 2-671/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.08.2018 с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Салпагарова У.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ижаевым М.И.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Малокарачаевского района Глушкова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Малокарачаевского муниципального района, Салпагаровой Зарете Магомедовне о признании незаконным бездействия администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета и взыскании арендной платы,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с иском и просит признать незаконным бездействия администрации Малокарачаевского муниципального района и взыскании арендной платы, по следующим основаниям.

Прокуратурой Малокарачаевского района проведена проверка исполнения земельного и бюджетного законодательства РФ, в ходе которой установлено, в соответствии с постановлением Главы администрации Малокарачаевского муниципального района 19.11.2013 года за № 592 Салпагаровой З.М. был предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад, обще...

...й площадью 650000 кв.м., для размещения детского спортивного лагеря, с кадастровым номером 09:08:0020104:253.

Впоследствии был заключен договор аренды № 88 от 26.11.2013 года указанного земельного участка сроком на 49 лет.

В нарушение условий п.2.3, 2.4 договора, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнила, в связи с чем, по состоянию на 07.06.2018 года, образовалась задолженность по арендной плате за использование земельного участка, в размере - 32558 рублей 35 коп.

Согласно ст. 46 Устава доходы бюджета Малокарачаевского муниципального района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, решениями Собрания представителей в распоряжение органов местного самоуправления.

Прокурор считает, что в результате бездействий администрации района, в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст. 62 Бюджетного Кодекса и противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и просит признать незаконным бездействия администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета, взыскать с ответчика Салпагаровой З.М. арендную плату в размере - 32558 рублей 35 коп.

Представитель истца Глушков М.Н. в судебном заседании исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района в судебное заседание не явился, но обратился с заявлением, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Салпагарова З.М. также в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причине своей неявки суду не сообщила, рассмотреть дело без её участия не просила, своего мнения по существу иска, также не выразила.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца Глушкова М.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

На основании ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Согласно п.1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Также согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением Главы администрации Малокарачаевского муниципального района 19.11.2013 года за № 592 ответчику Салпагаровой З.М. был предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, Терезинское СП, примерно в 11,91 км. от с. Терезе по направлению на юго-запад, общей площадью 650000 кв.м., для размещения детского спортивного лагеря, с кадастровым номером 09:08:0020104:253. Впоследствии был заключен договор аренды № 88 от 26.11.2013 года указанного земельного участка сроком на 49 лет.

В нарушение условий п.2.3, 2.4 договора, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнила, в связи с чем, по состоянию на 07.06.2018 года, образовалась задолженность по арендной плате за использование земельного участка, в размере - 32558 рублей 35 коп.

Между тем, из проверки проведенной прокуратурой района следует, что в результате бездействий администрации района, в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст. 62 Бюджетного Кодекса, и противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, т. к. в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование исковых требований, истцом представлены суду договор аренды № 88 земельного участка от 26.11.2013 года, согласно которого Салпагаровой З.М. был предоставлен земельный участок был предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 650000 кв.м., для размещения детского спортивного лагеря, с кадастровым номером 09:08:0020104:253; акт приема-передачи земельного участка от 26.11.2013 года, расчет суммы арендной платы земельного участка с кадастровым номером 09:08:0020104:253 и список должников по договорам аренды земельных участков, где под № 6 значится Салпагарова З.М. и в графе «Общая задолженность», сумма задолженности составляет - 32558 руб.35 коп.; заявление на предоставление земельного участка в аренду от 16.10.2016 года, постановление № 592 от 19.11.2013 года, согласно которого принято решение передать Салпагаровой З.М. на праве аренды сроком на 48 лет, земельный участок с кадастровым номером 09:08:0020104:253; объяснение ведущего специалиста отдела сельского хозяйства и имущественных и земельных отношений администрации Малокарачаевского муниципального района Джатдоевой Б.А. от 07.06.2018 года, из которого следует, что арендатором Салпагаровой З.М. принятые на себя обязательства по договору аренды земельного участка не выполняются, в связи с чем, образовалась задолженность по арендной плате в размере - 32558 руб. 35 коп.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.ст.42 и 62 Бюджетного кодекса РФ.

Между тем, бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по взысканию арендных платежей, противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Невыполнение администрацией района мероприятий по взысканию арендной платы нарушает п. 14 ст.7 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273 «О противодействии коррупции», согласно которому основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствования порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества.

При таких, установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Малокарачаевского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Малокарачаевского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части бюджета Малокарачаевского муниципального района незаконным.

Взыскать с Салпагаровой Зареты Магомедовны в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендную плату в размере - 32558 (тридцать две тысячи пятьсот пятьдесят восемь) рублей 35 коп., за земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад, общей площадью 650000 кв.м., для размещения детского спортивного лагеря, с кадастровым номером 09:08:0020104:253.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Дело об административном

правонарушении № 5-592/2021

УИД № 09RS0005-01-2021-001525-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2021 года с. Учкекен

Судья Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Лепшоков Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Салпагаровой Зареты Магомедовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий, сотрудниками полиции было установлено, что гражданка Салпагарова З.М. находясь в зале торжеств «Насып къала» в с. Первомайское по улице Шоссейная, 295 Малокарачаевского района, не приостановила до особого распоряжения деятельность своего ресторана (залов торжеств) по организации и проведению свадебных, поминальных корпоративных, и иных массовых мероприятий, тем самым своими действиями нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности, определенные Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Сovid -19), п.п.13.3 п. 15 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020 года «О введении повышенной готовности» и не исполнял обязанности, установленные ст. 10 ФЗ от 30.03...

....1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Лицо в отношении, которой ведется дело об административном правонарушении Салпагарова З.М., в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была уведомлена о дне и времени рассмотрения административного дела.

Лицо в отношении, которой ведется дело об административном правонарушении Салпагарова З.М., будучи надлежащей образом уведомленной о поступлении в суд протокола, подготовке, настоящем судебном заседании в последнее не прибыла. О причинах не явки суд не уведомляла. Свою позицию, объяснения, доказательства не представляла. Не просила об отложении разбирательства либо рассмотрении дела в сое отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании положений статьи 29.7 КоАП РФ считаю возможным, протокол рассмотреть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях лица, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении Салпагаровой З.М. имеется состав совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (введенной в действие Федеральным законом от 01.04.2020 года № 99-ФЗ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируемся Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлении, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем наличие в настоящее время угрозы распространения коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих (COVID-19) очевидно, не нуждается в доказывании.

Более того, на распространение на территории РФ этой новой инфекции было отмечено в преамбулах Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 2 данного Указа высшим должностным лицам субъектов РФ с учетом особенностей распространения «COVID-19» предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий непосредственно в субъекте РФ.

В этой связи Главой КЧР 17 марта 2020 года был подписан Указ «О введении режима повышенной готовности».

Данным Указом, в целях предотвращения распространения в Карачаево-Черкесской Республике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории КЧР введен режим повышенной готовности (п.1), до особого распоряжения запрещены проведение на территории Карачаево-Черкесской Республики зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, работа различных структур, торговых заведений, ресторанов и т.п. (п, 2, 3), на граждан возложены обязанности по ограничению поездок, соблюдению режимов самоизоляции и изоляции на дому (п.п. 4.1 – 4.2.3,), определены и ряд других карантинных и ограничительных мер.

Согласно п. п. 17, 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года) ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ наступает за нарушение как федеральных, так и региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.

Таким образом, из указанных актов, безусловно, следует, что не соблюдение или невыполнение правил поведения или установленных как федеральными нормами, так и законами (постановлениями) субъектов РФ ограничений в период действия режима повышенной готовности на территории субъекта РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статей 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения Салпагаровой З.М. административного правонарушения подтвержден в личном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она ДД.ММ.ГГГГ находясь в зале торжеств, не приостановила до особого распоряжения деятельность своего ресторан «Насып къала». За допущенные нарушения, в отношении Салпагаровой З.М. была составлена протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. Данные документы оформлены уполномоченным лицом, об их недопустимости не заявлялось, таких оснований не установлено и судьей.

Указанные доказательства подтверждают факт нарушения Салпагаровой З.М. (ограничений) в период действия повышенной готовности и проводимых карантинных и ограничительных мер на территории КЧР, следовательно, её объяснение от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, признаю объективными, достоверными, а потому относимыми и допустимыми доказательствами, на них строю свои выводы.

Квалифицирую действия Салпагарвой З.М. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как невыполнение им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельствам, в силу статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность отношу признание вины, раскаяние в содеянном.

Поскольку срок давности к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено, с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя, не наступления каких-либо тяжелых последствий, полагаю целесообразным назначение предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наказания в виде предупреждения.

Считаю, что данный вид наказания является справедливым, отвечает задачам административного законодательства, а также будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 20.6.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Салпагаровой Зареты Магомедовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо лицом, составившим протокол об административном правонарушении в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.