Самашова Гульсара Асылбековна

Дело № 2-943/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 июня 2016 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Олчёновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Самашовой Г.А. к МКОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» об обязании ответчика произвести выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в интересах Самашовой Г.А. к МКОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова», указывая на то, что проведенной прокуратурой района проверкой по обращению Самашовой Г.А. по вопросу выплаты не в полном объеме компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провода багажа к месту использования отпуска, установлено что компенсация расходов Самашовой Г.В. в полном объеме до настоящего времени невыплачена. Прокурор просит обязать МКОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» произвести выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пользу Самашовой Г.А. в размере 10800 рублей незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Самашова Г.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и прекращении производства ...

...по делу.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Помощник прокурора Кош-Агачского района Олчёнова И.В. в судебном заседании представила заявление об отказе от иска в полном объеме и прекращении производства по делу, в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.

В соответствии с ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд не находит оснований отказать в принятии заявления истца об отказе от иска, данное заявление подписано истцом, последствия отказа от иска истцу понятны, о чем свидетельствует подпись истца в заявлении, данный отказ истца не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Самашовой Г.А. к МКОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» об обязании ответчика произвести выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Судья Решетова Е.С. Дело № 2 - 507/13м2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2014 года г. Горно-Алтайск

Апелляционная инстанция Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай в составе:

председательствующего Малковой И.С.,

при секретаре Снегиревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ответчика Министерства финансов Республики Алтай на решение мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ года по исковому заявлению Кольчиковой ФИО1, Садыкпаевой ФИО2, Самашовой ФИО3 в лице представителя по доверенности Гороховой ФИО4 к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании расходов по приобретенному твердому топливу педагогическим работникам сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Решением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кольчиковой Г.А., Садыкпаевой Е.Т., Самашовой Г.А. о взыскании расходов по приобретению твердого топлива удовлетворены в полном объеме, с Министерства финансов Республики Алтай взыскано в пользу Кольчиковой Г.А. - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., в пользу Садыкпаевой Е.Т. – <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп., в пользу Самашовой Г.А.. – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. В пользу каждого из истцов указанным решением мирового судьи взысканы судебные расходы.

С решением судьи не согласен ответчик Министерство финансов Республики Алтай, подав жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное решение как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя тем, что судом первой инстанции неправильно истолкованы абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», ст. 2 Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», не учтена правовая позиция Определения Конституционного Суда РФ от 08 февраля 2007 года № 322-О-П. Также ответчик указал, что взыскание с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива, противоречит положениям ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184 –ФЗ от 01.10.1999 г., что в соответствии со ст. 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работника...

...м, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. В нарушение ч. 4 ст. 67 ГПК РФ судом не приняты во внимание и не дана оценка доводам Минфина Республики Алтай о применении норм Бюджетного кодекса РФ в спорной ситуации, что субъекты РФ не наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников, не внесены соответствующие изменения в федеральное законодательство и федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие финансовые годы бюджету Республики Алтай субвенции на предоставление указанных мер социальной поддержки не предусмотрены. Также указывая, что в преамбуле Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78 – РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в целях формирования межбюджетных отношений. Однако РФ денежные средства на данные цели не были предусмотрены и бюджетам субъектов РФ не перечислялись. В связи с чем, ответчиком подана апелляционная жалоба.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит решение мирового судьи обоснованным и не подлежащим отмене.

Согласно подпунктам «е», «ж» ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации, в силу части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из преамбулы Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» следует, что настоящий Закон в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно статьи 1 вышеуказанного Закона, в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за жилое помещение, в том числе плата по договору найма жилого помещения, входящего в частный жилищный фонд; плата за электроснабжение жилого помещения в части освещения; плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления.

Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложения (п. 2 ст. 3 Закона РА № 78-РЗ). Из приложения к данному Закону следует, что норматив потребности для отопления 1 кв. м. жилья в <адрес> составляет 0, 090 куб. м. дров и 0, 0816 куб. м. угля.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2009 года № 128 утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно пункту 2 вышеуказанных правил, меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате твердого топлива предоставляются в денежной форме в виде единовременной денежной компенсации, в размере понесенных педагогическим работником расходов за приобретенное топливо и его доставку. В соответствии с пунктом 7 Правил расчет суммы компенсации производится в пределах розничной цены, установленной органами местного самоуправления. Компенсация предоставляется на основании платежных документов либо договоров купли-продажи.

Мировым судьей установлено, что Кольчикова Г.А., Садыкпаева Е.Т., Самашова Г.А. являются педагогическими работниками, следовательно, имеют право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

В связи с тем, что меры социальной поддержки были оказаны не в полном объеме, в 2010 г. Кольчикова Г.А. приобрела твердое топливо за свой счет на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. (дрова), на сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп. (уголь), что подтверждается актами приема-передачи и квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ г.

В 2010 г. Садыкпаева Е.Т. приобрела твердое топливо за свой счет на сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп., <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., соответственно дрова и уголь, что подтверждается квитанциями № №, № и актами приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

В 2010 г. Самашова Г.А. приобрела твердое топливо за свой счет на сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп., <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп., соответственно дрова и уголь, что подтверждается квитанциями № №, № и актами приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Расчет, произведенный истцом исходя из размера жилой площади, судом проверен, с учетом этого судом определена сумма убытков, подлежащая возмещению. Представленный истцом расчет не оспорен, в апелляционной жалобе ответчик такого требования не заявлено, своего расчета Министерство финансов Республики Алтай не представило.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации, или муниципальным образованием.

В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 6\8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Разрешая спор, мировой судья, руководствуясь положениями приведенных выше норм, пришел к правильному выводу о том, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работавшим и проживающим в сельской местности, должно было осуществляется должным образом органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, суд находит правильным, основанным на нормах закона вывод мирового судьи о том, что поскольку <адрес> не произвела финансовое обеспечение Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07 июля 2008 г. в полном объеме, тем самым нарушая ст. 4 Закона, в силу ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ убытки, понесенные истцами по оплате твердого топлива за 2010 г., подлежат взысканию с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай.

Доводы апелляционной жалобы о неверном толковании абз 3 п. 5 ст. 55 Закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», ст. 2 Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» суд находит несостоятельными ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из решения, мировой судья, проанализировав федеральное и республиканское законодательство в области мер социальной поддержки педагогов, проживающих и работающих в сельской местности, пришел к выводу, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Данный вывод основан на положениях ст. 4 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 г. «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. При этом п. 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377, предусматривается, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых именно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Учитывая вышеизложенное, суд находит выводы мирового судьи правильными, так как согласно п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Законом Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 г. «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» предусмотрено несение расходов на эти цели из республиканского бюджета, которые подлежат компенсации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377.

Ответчик в жалобе указал, что в нарушение ч. 4 ст. 67 ГПК РФ судом не приняты во внимание и не дана оценка доводам Минфина Республики Алтай о применении норм Бюджетного кодекса РФ в спорной ситуации. Суд апелляционной инстанции находит, что мировой судья при принятии решения не руководствовался нормами бюджетного законодательства, поскольку, в силу положений ст. 152 БК РФ гражданин РФ не является участником бюджетных правоотношений. В данном же случае правоотношения между истцом и ответчиком возникли в результате нарушения прав истца на обеспечение их бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, и, как следствие, причинением им ущерба, а поэтому возникший спор мировой судья правильно разрешил, руководствуясь ст. 1069, 1071 ГК РФ, по мотивам, изложенным в решении.

Таким образом, разрешая заявленные требования, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Кольчиковой ФИО1, Садыкпаевой ФИО2, Самашовой ФИО3 в лице представителя по доверенности Гороховой ФИО4 к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании расходов по приобретенному твердому топливу педагогическим работникам сельской местности, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Алтай - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Федеральный судья И.С. Малкова