Сашников Георгий Яковлевич

Дело № 2-343-2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2013 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Сахаровой В.А.,

при секретаре Куклевой Е.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по заявлению Сашникова ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Вязниковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, обязании администрацию МО «Вязниковский район предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Сашников Г.Я.. обратился с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Вязниковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, обязании предоставить данную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с документами воинского учета является ветераном-участником Великой Отечественной войны и была установлена в 2007 году 2 группа инвалидности в следствии общего заболевания. Согласно п.2 ст.15 –ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами общего заболевания предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны. Военным комиссариатом Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны с правами и льготами, установленным...

...и ст.17,14 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подп.4 п.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые осуществляются в соответствии с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах». Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от их имущественного положения.

Положения п.1 и подп.2 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» предусматривают, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией МО «Город Вязники» был признан и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с необходимостью скорейшего решения вопроса по улучшению жилищных условий обратился с заявлением в администрацию МО Вязниковского района о выплате как инвалиду войны, на основании подп.3.1 п.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Постановлением администрации МО Вязниковский район «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Данное постановление считает незаконным, принято без учета требований действующего законодательства РФ, касающегося предоставлению мер социальной поддержки инвалидам Великой Отечественной войны и нарушает права как инвалида войны.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права м свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В судебном заседании Сашников Г.Я. и его представитель Лбов А.С., заявленные требования поддержали в полном объеме и по основаниям указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Вязниковский район Илларионова Е.Е., действующая на основании доверенности не согласилась с заявленными требованиями, указав, что Сашников Г.Я. не является инвалидом Великой Отечественной войны, ему установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно было отказано Сашникову Г.Я. в предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку он проходил военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, и не проживающему в служебном помещении. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О ветеранах» данная выплата предоставляется в случае выселения из занимаемых военнослужащими указанной категории служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 ФЗ «О ветеранах».

Определениями Вязниковского городского суда от 1 и ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены - Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, Департамент социальной защиты населения администрации и Областной военный комиссариат.

Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области о дне слушания дела извещен, в суд своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя департамента, полагает, что не является заинтересованным лицом по делу, указывая, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» ветераны Великой Отечественной войны, а так же члены семей (умерших) погибших участников и инвалидов Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе путем предоставления единой денежной выплаты.

Порядок обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны утвержден постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов» и «О ветеранах».

Департамент социальной защиты населения администрации о дне слушания дела извещен, в суд своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя департамента, указывает, что Сашникову Г.Я. выдано удостоверение серия ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ2 года как ветерану-участнику ВОВ, с правом на льготы, установленные ст. 17 Федерального закона №15-ФЗ «О ветеранах». Статья 17 данного закона предусматривает обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждений, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего федерального закона.

Представитель Владимирского областного военного комиссариата администрации о дне слушания дела извещен, не направил в суд возражений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу статьи 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Конституция РФ закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется в соответствии с установленными законом нормами.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ФИО2 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от дата №5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, Сашников Г.Я.является ветераном-участником Великой Отечественной войны и инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2012 №, инвалидность установлена бессрочно.

Сашников Г.Я. зарегистрирован и проживает в доме по адресу: <адрес>.

Решением Вязниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию МО «Город Вязники» принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Сашникова Г.Я.

Постановлением Главы администрации МО «Город Вязники» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищной комиссии администрации МО «Город Вязники» от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Сашникова Г.Я.

ДД.ММ.ГГГГ Сашников Г.Я. обратился с заявлением к Главе местной администрации Вязниковского района о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации Вязниковского района решено отложить рассмотрение обращений о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения до принятия решения по дополнительному рассмотрению дел по правомерности признания нуждающихся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Сашников Г.Я. повторно обратился с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Постановлением Главы администрации МО Вязниковский район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано Сашникову Г.Я. в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения военнослужащему, проходившему военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, как проживающему не в служебном жилом помещении.

Данное решение суд считает необоснованным и незаконным. В силу пункта 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Содержание п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" указывает на то, что данные положения распространяются на всех лиц, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ к участникам Великой Отечественной войны. Таким образом, участники ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, приравниваются к инвалидам войны и им предоставляются меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны.

Как следует из материалов дела, Сашников Г.Я. является участников ВОВ и инвалидом вследствие общего заболевания, в связи с чем Сашников Г.Я. относится не только к категории участников Великой Отечественной войны, указанных в п.п. «з» п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах», но и приравнен к категории «инвалидов Великой Отечественной войны» и имеет право на льготы и преимущества, установленные в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах» и для данной категории граждан. При этом, законодатель, распространив в силу п.2 ст. 15 Закона на участников ВОВ льготы, предоставленные инвалидам войны, не ограничил их перечнем.

В силу п.п.4 п.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» ( в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Из чего следует, что в соответствии с положениями п.п.4 п.1 ст.14 Закона, реализация права лиц данной категории (инвалиды ВОВ) на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем не связана со временем постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 1, пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.

Подпунктом 2 пункта 3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категории граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 3.1, 6 ст.23.3 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях реализации положений ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из Федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категории граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах» утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно п.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определены условия предоставления данной выплаты следующим категориям гражданам: признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий – инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденными орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

В соответствии с п.2 размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Владимирской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Правил гражданин из числа лиц, имеющим право на указанную денежную выплату, изъявивший желание в качестве обеспечения жильем получить единовременную денежную выплату, подает в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан, заявление по установленной форме.

Согласно п.4-5 Порядка списки граждан- получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения формируют органы местного самоуправления муниципальных образований. Для открытия финансирования муниципальные образования предоставляют департаменту строительства и архитектуры администрации области протокол заседания жилищной комиссии о рассмотрении заявления гражданина о выделении ему единовременной денежной выплаты и постановление исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по данному вопросу.

Единовременная денежная выплата считается предоставленной с момента перечисления средств на банковский счет гражданина (п.7 Порядка).

Суд не может согласиться с доводами администрации Вязниковского района и Департамента социальной защиты населения администрации адрес в той части, что Сашников Г.А. являющийся участником Великой Отечественной войны и признанный инвалидом 2 группы по общему заболеванию, не имеет права на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Так, статья 2 Федерального закона «О ветеранах» определяет категории лиц, относящиеся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно подпункта «з» пункта 1 указанной статьи, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники войны, в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях военно-учебных заведения, не входившие в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Сашникову ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано военным комиссариатом Владимирской области удостоверение серия ВВ №, ветерана-участника Великой Отечественной войны с правом на получение льгот, предусмотренных статьями 17 и 14 ФЗ «О ветеранах».

В силу п.2 ст.15 Федерального Закона РФ «О ветеранах», участникам Великой отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Следовательно, на участников Великой Отечественной войны, которым установлена инвалидность в соответствии с п.2 ст.15 ФЗ «О ветеранах», независимо от их категории, распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов Великой Отечественной воны.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что представленные документы полностью подтверждают прохождение военнослужащим Сашниковым Г.Я. военной службы в учреждении военно-учебного заведения, не входившие в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, на момент обращения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретении жилого помещения был признан инвалидом 2 группы по общему заболеванию и имел право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренной ст.14 ФЗ « О ветеранах».

Как следует из материалов дела, Сашников Г.Я являясь участником Великой Отечественной войны и инвалидом вследствие общего заболевания, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приравнен по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны и в силу п.п. 4 п.1 ст. 14, п.п.2 п.З ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета, которое ранее не использовал. При таких обстоятельствах, Сашников Г.Я. имеет право на получение мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными нормами суд приходит к выводу, что представленные заявителем в администрацию документы свидетельствуют о его праве на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретении жилого помещения. Поэтому постановление администрации муниципального образования Вязниковский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ» подлежит признанию незаконным и об обязании возложения на администрацию муниципального образования в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав заявителя, обязанности предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретении жилого помещения.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суд, обязывающий ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая этот вопрос, суд учитывает пояснения представителя заинтересованного лица МО «Вязниковский район», которая просила установить срок 10 месяцев, суд полагает разумным установить срок для исполнении решения суда в виде 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Сашникова ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Вязниковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, обязании администрацию МО «Вязниковский район предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вязниковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сашникову ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования «Вязниковский район» предоставить Сашникову ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом №15-ФЗ «О ветеранах» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца с момента получения мотивированного текста решения.

.

Председательствующий судья: