Савиных Владимир Вячеславович

Производство № 5-5/2024

УИД 28RS0012-01-2024-000149-93

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2024 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Ю.А. Мироненко,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Красиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, постановлением по делу об административном правонарушении № 028/04/7.32.5-798/2022 от 16.03.2023 г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

29 февраля 2024 года прокурором Магдагачинского района Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» ФИО1

Данный материал передан на рассмотрение в Магдагачинский районный суд Амурской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомле...

...н надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района Красилова А.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 29.02.2024 г. в отношении и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» ФИО1, поддерживает. Не возражает против передачи дела об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача ГБУЗ АО «<адрес> больница» ФИО1 на рассмотрение по существу мировому судье Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 2.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 28.7 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При этом абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос об его передаче мировому судье.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ при повторном нарушении.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ, к числу которых, в том числе, относятся лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя, в том числе, государственную гражданскую службу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В рассматриваемом случае прокурором Магдагачинского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» ФИО1

В соответствии с приказом и.о. министра здравоохранения Амурской области № 141-л от 03.12.2021 исполнение обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» возложено на заместителя главного врача по медицинской части государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» ФИО1 с 6 декабря 2021 года.

В силу раздела II Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, в должностные обязанности главного врача входит осуществление руководством деятельностью медицинской организации.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1 состоял в должности и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», которая не отнесена к замещающим должностям федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, перечисленным в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Кроме того, административное расследование по делу не производилось.

Следовательно, рассмотрение настоящего дела относится к компетенции мирового судьи.

Анализ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ свидетельствует о том, что оно совершается в форме бездействия.

В связи с этим при определении территориальной подсудности рассмотрения дел данной категории необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5, согласно которым территориальная подсудность дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, должна определяться местом жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, местом исполнения должностным лицом своих обязанностей либо местом нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Местом исполнения должностным лицом - и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» ФИО1 своих обязанностей является фактический адрес расположения ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница»: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. Лесная, д. 17.

Согласно Закону Амурской области от 04.10.2000 N 254-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Амурской области" вышеуказанный адрес медицинского учреждения относится к территориальной подсудности мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 2.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

определил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Магдагачинская районная больница» ФИО1 - передать для рассмотрения по подведомственности мировому судье Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 2.

Копию определения направить в адрес прокурора Магдагачинского района, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Ю.А. Мироненко